大力防治學生欺凌和校園暴力為學生健康成長護航（續）

俞偉躍　耿申

一、校園暴力的界定

校園暴力指給學校師生生命或財產造成傷害、損毀或嚴重威脅的事件。如果說學生欺凌主要是通過各種攻擊手段達到給對方造成精神痛苦的目的，那么校園暴力就是以直接傷害對方的身體或損毀對方財物為目的的攻擊事件。校園暴力在參與者范圍上與學生欺凌的最大不同，在于校園暴力既包括學生之間發生的身體攻擊事件，也包括師生之間的身體攻擊或毀壞物品的事件，還包括專門損毀物品的暴力事件，當然也包括校外人員沖擊校園、毆打師生、毀壞學校設施設備的暴力事件。其中特別需要指出的是，教師對學生的不當體罰，不僅可能造成學生身體傷害，也會給學生造成心理傷害，還可能給其他學生帶來負面心理影響，這也是在校園暴力中的一個值得引起高度關注的問題。

對校園暴力的界定是相對比較成熟的，但同時也是相對比較寬泛的。有些文章對校園暴力的界定與對學生欺凌的界定混為一談，有些學者則認為學生欺凌是一種“較低水平”的校園暴力，或者校園暴力是一種致使對方受到明顯傷殘的“嚴重欺凌”。

籠統地看，校園暴力造成的后果和影響要大于學生欺凌。但人們在泛化校園暴力的同時，也時常“窄化”校園暴力行為的范圍。例如：學生在校外遭到年齡大的學生或社會青年的攔截毆打，多數情況是為了搶劫數目較小的錢財，包括搶劫手機、游戲機、書包，甚至圍巾、口罩等小物品。此類事件均屬于暴力事件，但其危害水平“低于”學生欺凌行為。對暴力泛化的界定，不利于區分學生欺凌與暴力，進而不利于分別制訂針對性的防治措施。

校園暴力主要指三類情況：對師生人身造成傷害的事件；對師生及學校財產造成損壞的事件；對師生生命安全構成威脅的事件。發生在學生中間的那些搶劫同學低價值用品或玩具等類的情況，由于情節、性質、后果均不嚴重，屬于“輕微型校園暴力”，通常不列入校園暴力事件對待，只是做出相應的處理即可，如批評教育、令其寫保證書、要求家長配合教育等。

1.對人身造成傷害

校園暴力直接對師生造成身體傷害。包括學生之間嚴重的打架斗毆、教職工打傷學生、學生打傷教職工、家長打傷教職工、家長打傷其他學生、校外人員打傷校內師生等一切人為的給人的身體造成傷害的嚴重暴力事件。

2.對財產造成損壞

校園暴力直接對學校的設施設備和師生的個人財產造成損毀。包括通過暴力手段故意破壞學校建筑、校園設施、教學設備的事件和用暴力手段損毀師生個人物品的嚴重事件。

3.對生命安全構成威脅

校園暴力還指：違反法規攜帶管制器械到學校的行為，這些器械包括槍支彈藥、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍等《校園安全條例》《治安管理處罰法》等相關文件中明文規定的危險器具；違反法規攜帶危害未成年人身心健康的毒品到學校的行為，這些毒品包括麻醉類藥品和精神類藥品，前者如鴉片、嗎啡、海洛因、大麻浸膏、可卡因等，后者如各種致幻劑、鎮靜劑及巴比妥類藥品等；違反法規攜帶可立即致人死亡的劇毒物質到學校的行為，如氰化鉀、砒霜、劇毒農藥等。這些物品一旦被帶入校園，就會形成難以控制的隱患，給學校師生的生命安全造成嚴重威脅。

中小學校是未成年人學習與生活的公共場所，受到國家法律法規的保護。校園暴力會給師生的生命安全帶來嚴重威脅，給學校財產帶來嚴重損毀威脅，給學校正常教學秩序帶來嚴重破壞威脅，是違反國家法律法規的嚴重事件。學校配備校警（或保安）及鋼叉、警棍、盾牌、頭盔等安保器械，主要就是為了應對上述校園暴力事件。

二、校園暴力的類型有哪些

校園暴力比學生欺凌相對容易辨識。我國中小學常見的校園暴力（不包括可通過教育手段處理的輕微型校園暴力）主要有以下三種類型。

1.打架斗毆

兩人之間或多人之間的以傷害對方身體為目的的暴力事件。包括超出一般打鬧玩耍范疇的以給對方造成傷害為目的并確實造成嚴重傷害后果的學生之間的打架，也包括校外青少年及社會人員與學生之間的群體性打架，還包括師生之間、家長與師生之間的動手或持械傷人事件。校園暴力中性質比較惡劣、后果比較嚴重的是那些團伙間的械斗，俗稱“打群架”。有校外社會人員參與的團伙械斗往往造成極其嚴重的傷殘后果。

2.復仇性傷害

弱勢一方因長期遭受欺凌而積累仇恨，采取極端復仇手段給對方造成嚴重傷害的事件。也包括因在前次暴力事件中感到“吃了虧”而精心計劃復仇的傷害事件，以及因其他原因而采用暴力報復手段的傷害事件。由于此類暴力事件的施害方比受害方勢弱，故此類暴力事件往往是經過長期準備，有計劃地使用器械發起突然襲擊，以達到傷害對方的目的。所使用的器械和物品包括槍支、刀具、電擊器、催淚器、伸縮棍、爆炸物、毒藥等。復仇性暴力造成的傷害通常都是非常嚴重的。

3.故意破壞學校設施設備和個人財物

使用各種暴力手段蓄意破壞學校的設施、設備或師生個人財物的惡性事件。包括故意破壞學校的設施、設備，報復性地毀壞師生個人財物。此類暴力事件也常常使用相應的器械，如刀具、棍棒、爆炸物、引火器等，給學校和師生個人財產造成嚴重損毀。

三、欺凌與暴力有什么相同和不同之處

簡要地說，學生欺凌主要指發生在在校學生之間的凌辱事件，通常都會給學生造成不良的心理傷害，嚴重的也會導致被欺凌者自殺。校園暴力主要指以傷人和毀物為目的的打砸搶類的事件，通常會給師生生命安全造成嚴重威脅，會破壞學校的正常教學秩序，嚴重的會導致人員死傷、財產損毀。

1.欺凌與暴力的異同

從上述界定的角度看，欺凌事件中的雙方都是存在一定關系的同學，屬于同一團體內部的成員，但暴力事件中的雙方既可能是同一團體中的成員，也可能不是同一團體中的成員，比如一方是外校學生、家長、教職員，或者社會人員等。

在欺凌事件中，通常被欺凌的對象都是基本固定的，并且是沒有任何理由地經常受到欺凌。但暴力事件中的施暴對象卻既可能是固定的，也可能是臨時偶然“碰上”的。學生之間及學生與校外人員之間的“一言不合即大打出手”一類暴力事件，多是突發性的。個別暴力事件會多次發生，如一次斗毆沒有解決問題或達到目的，則可能還會發生第二次甚至更多次。但多數情況下，暴力事件都是一次性的。

欺凌事件中欺凌者的核心目的是要通過欺凌獲得對被欺凌者的完全掌控。在許多欺凌事件的視頻中，可以看到欺凌者自己不動手，而是讓被欺凌者跪在地上自己打自己耳光，或讓被欺凌者從家里偷錢、到商店偷商品給欺凌者等。暴力事件中這類情況很少，多是要讓對方受到直接的、明顯的身體傷害，或直接搶奪其重要財產或毀壞其重要物品。

欺凌事件中，欺凌者一定是絕對強勢的一方，或力量大，或人數多，而被欺凌者一定是弱勢的一方，通常只有一個人，并因勢單力薄而不可能反抗對方。暴力事件中的雙方力量難以用強弱來辨別，有時，甚至是弱勢的一方因使用了極端手段而嚴重傷害了表面強勢的一方（見表1）。

從欺凌與暴力的后果看，二者都會給學生造成身體傷害，都可能造成最為嚴重的致人死亡的后果。但暴力的目的是對身體直接造成傷害，欺凌的目的則主要是對心理造成傷害。從欺凌和暴力的人員來源看，校園暴力事件中的施暴者和受害者外延廣泛，最為嚴重的校園暴力事件往往來自校外人員；學生欺凌事件中的欺凌者和被欺凌者僅限于在校學生（包括已轉學的學生）。從對欺凌和暴力的發現及識別判斷看，欺凌事件較為隱蔽，常常難以被發現，且容易被混同于“打打鬧鬧”；暴力事件則公開不避諱，比較容易識別判斷。

2.欺凌與暴力的轉化

學生欺凌雖不同于校園暴力，但二者存在相互轉化的可能性。美國發生的數起校園槍擊事件中，有的施暴者就曾經是長期被同學欺凌的受害者。欺凌事件之所以要引起學校的高度重視，就在于當被欺凌者長期遭受欺凌而精神受到巨大打擊時，可能選擇自殘甚至自殺，也可能選擇復仇而殺人。選擇復仇的結果，就使欺凌事件轉化成暴力事件，將給學校和師生的生命財產造成更加嚴重的傷害和損失。校園暴力事件如果不能得到妥善處置，也有可能轉化為欺凌事件。如暴力受害者可能因不服氣而加入學生中的團伙，進而鼓動團伙對曾經傷害過自己的同學實施欺凌。

從防治欺凌與暴力的角度看，學生欺凌事件多數情況下屬于教育范疇，需應用教育的相關規章進行處置；校園暴力事件多數情況下屬于違反法律的范疇，需運用法律手段予以懲罰。但無論是欺凌事件還是暴力事件，都需要加強善后處理，做好后續的輔導和指導，防止事件的續發或性質轉化。

四、綜合施策防治學生欺凌和校園暴力

我國中小學生中的欺凌和暴力事件出現了新的特點和趨勢。在對近兩年來網絡新聞平臺上的61起欺凌和暴力事件進行分析后發現：發生在校外的事件比例較高，占59.0%；涉事者中在校學生占66.8%，其中絕大多數為初中生，占87.9%；女生參與人數比例較大，涉事者中女性占69.4%。以上事件還呈現出欺凌行為性質非常惡劣、欺凌方式翻新、網絡欺凌高發等特點。因此，做好防治學生欺凌和校園暴力工作，需要采取針對性措施，多措并舉，多管齊下，凝聚社會、家庭、學校多方合力，構建安全成長的良好環境，呵護中小學生健康成長。

1.積極完善法制建設

我國刑法規定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任；而對于未滿十四周歲或已滿十四周歲故意傷害但沒有致人重傷的行為，均作為一般民事糾紛，由監護人承擔民事賠償責任，校方輕則警告、訓誡，重則開除學生。與中國相同，德國、日本都把14歲作為刑事責任年齡起點，在法國是13歲，在荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥都是12歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。為了懲戒校園欺凌行為，很多社會人士呼吁降低刑事責任年齡起點，建議未滿14歲也應該治罪，但要予以輕罰。

2016年12月28日，最高人民檢察院召開“依法履行檢察職能，積極參與防治中小學生欺凌和暴力”為主題的新聞發布會，提出對已滿十四周歲不滿十六周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。但對實施嚴重危害社會行為，未達到刑事責任年齡的未成年人，應會同公安機關責令其監護人嚴加管教，必要時交由政府收容教養。因此，要謹慎對待未成年人入罪范圍擴大問題，積極探索構建刑罰之外的懲戒、矯治制度。可借鑒他國司法和救助制度，如美國設立的未成年人社區矯正制度。對于未成年人判決的大多數案件，都采取了非監禁執行；對于那些較輕微的行為如破壞財產、盜竊、傷害等，強制其參加一定期限的社區服務。目前，教育部正在研究起草《學校安全條例》和關于建立健全中小學安全風險防控機制的意見，把防治中小學生欺凌和暴力作為其中的重要內容，構建教育、預防、處理、救濟于一體的防范處理機制和法律制度體系。同時，國家相關部門將進一步加強對未成年人的法律保障以及對中小學生欺凌和暴力事件的懲處。

2.重視家庭教育方式

家庭是社會的基本細胞。家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師，是孩子模仿學習的第一對象。家庭教育直接影響孩子的行為，關系到孩子的終身發展，關系到千萬個家庭的幸福。從對一些學生欺凌和暴力事件的分析發現，不少施暴者都來自于暴力家庭，或存在父母監護缺位、家庭教育缺失等問題，導致孩子身心成長發生嚴重偏差。此外，大多數暴力和欺凌事件發生在校外，家庭的監護責任尤其重要。家長要依法履行家庭教育職責，及時了解掌握孩子在不同年齡段的表現和成長特點，從源頭上防治孩子欺凌、暴力行為的養成。要樹立對欺凌、暴力的正確認知，掌握合理的應對方法。在與孩子一起面對“欺凌事件”時，家長應尊重孩子，注意加強與孩子心靈上的溝通。如果孩子不愿說出受欺負的事，家長可以換一個輕松的氛圍再了解情況，并幫助孩子出謀劃策或直接解決問題。

教育部門應積極會同其他有關部門，大力加強家庭教育，積極改善社會氛圍，努力構建學校、家庭、社會共同參與的中小學生欺凌和暴力防治工作體系，減少因家庭教育缺失導致的學生欺凌和暴力事件。開展家校互動活動，通過開辦家長學校、組織家長委員會、設立家庭教育咨詢機構來幫助家長開展家庭教育，強化家長對未成年人的監管及教育責任，引導家長言傳身教，樹立遵紀守法的榜樣；及時了解學生家庭情況，特別是要動員父親多參加親子活動，多參與家庭教育；使家長可以通過專家熱線，向相關教育、心理、法律等相關專業人員咨詢，提高家教水平，強化家庭主體責任。

3.營造平安校園環境

校園文化對學生具有潛移默化的教育作用，良好的校園文化有助于形成互尊互愛的校園氛圍，有助于預防學生欺凌和暴力。北京師范大學石中英教授提出，學生欺凌行為的發生說明學校中人際關系特別是學生之間關系的變質或產生了危機。要直面校園中的師生關系、生生關系，圍繞著學生的健康、和諧和多樣性，建立并發展師生之間、同學之間充滿尊重、信任、關愛、平等的校園氛圍。

學校要加強社會主義道德教育，讓青少年理解其內涵，并開展豐富的相關集體活動或主題活動，創設良好的學校道德教育氛圍，美化校園環境。落實《中小學生守則（2015年修訂）》，加強中小學生日常行為規范的養成教育，要求中小學生做到“遵守國法校紀，愛集體助同學，學會合作共處，會自護懂求救”。開展“法治進校園活動”，開辟法制教育專欄，舉辦普法教育圖片展，開展普法知識講座及競賽、模擬法庭等，切實提高師生遵紀守法的自覺性和自我保護、自我防范的意識與能力。加強心理健康教育，落實《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》，培養學生健全的人格和積極的心理品質，對有心理困擾或心理問題的學生開展科學有效的心理輔導。在班集體中開展豐富多彩的活動，為學生健康交往創造機會，形成團結向上、互助友愛的人際交往氛圍，使學生逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。2017年，教育部將會同中央文明辦深入開展文明校園創建工作，提高校園文化生活質量，使校園文化內容健康、格調高雅、豐富多彩，使校園秩序良好、環境優美，進一步改善育人環境。

4.科學規范處置流程

對于中小學校來說，“依法依規處置”的關鍵是以保護遭受欺凌和暴力的學生身心安全及促進施加欺凌和暴力的學生內心感化、行為轉化為核心，建立和完善處置學生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學校都應按照“強化事先預防、及時應對事件、做好事后輔導”的基本原則，建立防治學生欺凌和暴力領導小組，制訂和規范防治學生欺凌和暴力的處置流程，包括早期預警、及時上報、事中處理以及事后心理干預等，對校園欺凌做到早發現、早預防、早控制。區域上加強校內與校園周邊的安全工作管理，做到點面結合，重點突出；措施上實行強化值班與狠抓宣傳相結合，制定完善的應急制度；責任上建立責任倒查制，嚴格遵守規章制度，對于嚴重違反校紀校規、擾亂正常校園秩序、暴力情節嚴重的學生必須遵照相關規定嚴厲懲戒。

學生欺凌和暴力事件妥善處置后，學校要對當事學生實施追蹤觀察和心理輔導教育。對于遭受欺凌和暴力的學生，通過必要的輔導和支持，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復正常生活；對于欺凌或施暴學生，要進行有針對性的教育引導和幫扶，給予其改過機會。但對于施暴情節嚴重者，則須請公安人員參與警示談話，實施訓誡、做義工、移交公安機關等懲戒措施。

5.規范專門學校建設

在處置學生欺凌和暴力事件時，對于實施欺凌和暴力的學生，學校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節較重的，公安機關應介入。對于屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現記入學生綜合素質評價，必要時轉入專門學校就讀。

專門學校是基礎教育的重要組成部分，是義務教育的底線，在維護教育公平、教育和矯治有嚴重不良行為的未成年學生、預防未成年人犯罪等方面發揮著重要作用。在當前社會更加多元化，影響學生成長的因素更復雜的情況下，專門教育承擔的責任更加重大。專門學校要堅持以人為本，注重因材施教。要把學生的缺點當特點，把學生的要求當成學校的要求，把學校的特殊當成特色，改善師生關系，改進育人氛圍，樹立學生第一的理念，既關注學生現狀，更關注學生未來。要堅持創新發展，注重轉型升級。大力推進工讀教育改革，改變育人方式方法，探索工讀教育與職業教育相結合的有效模式，讓問題學生順利回歸和融入社會。要重視課程開發，做好專門學校的課程建設、文化建設、特色建設、品牌建設。要學習先進的理念和文化，形成自己的特色。

6.建立綜合治理機制

校園欺凌產生的原因復雜，淵源很深，既有主觀原因又有客觀原因，既有歷史原因又有現實原因，既有教育內部原因又有教育外部原因。華東師范大學范國睿教授提出，造成中小學生欺凌和暴力現象的原因：一是家庭教育缺失，學生缺乏來自父母與家人的關愛與指導；二是學校教育價值偏離，有些學校忽視德、體、美等方面的教育，忽視學生心理健康與個性發展；三是社會教育缺失，一些不良出版物、影視、網絡游戲等影響學生身心發展。

各地要把防治學生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設和諧社會的重要任務。聯合教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯等部門組織，成立防治學生欺凌和暴力工作領導小組，明確任務分工，強化工作職責，完善防治辦法，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會共治的工作體系，堅決遏制校園欺凌頻發的勢頭。教育行政部門和中小學校要與當地公安、司法等機關密切配合，建立一套系統化、多元化的處置機制，特別要加強校園周邊環境治理。相關部門應進一步明確未成年人監護人的監護職責，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人年齡、心理特點和身心發育需要的監督管理措施。

7.切實加強督查評估

國務院教育督導委員會開展了校園欺凌專項治理工作，督促各地加強防治學生欺凌和暴力，及時發現、調查處置欺凌事件，進一步嚴肅校規校紀，規范學生行為，建設平安校園、和諧校園。各地要建立學生欺凌和暴力防治評估體系，引入第三方評估和群眾評議，客觀、公正、科學評價工作效果，把學生欺凌和暴力防治工作績效納入平安建設、精神文明創建、社會治安綜合治理考評范圍。將學校開展防治學生欺凌與暴力工作的情況納入年度考核，并開展經常性檢查，定期總結。對開展防治學生欺凌與暴力工作突出的地方和學校要予以表揚和表彰，對開展防治學生欺凌與暴力工作不力的地方和學校要予以通報批評。各校要結合實際，形成各具特色的防治學生欺凌與暴力活動，編制學校年度防治學生欺凌與暴力工作計劃及班級、學生考評辦法，將學生欺凌和暴力行為納入學生綜合素質評價，與評優評先結合起來。

（責任編輯 郭向和）