目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”政策對(duì)棉農(nóng)種植意愿的影響及政策優(yōu)化建議

王力　董小菁

摘要：針對(duì)我國(guó)2014年起對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)采用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策替代國(guó)家收儲(chǔ)政策的背景，依據(jù)2013、2015年新疆棉農(nóng)的334、339份調(diào)研問卷，構(gòu)建2個(gè)Logit二元選擇模型，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格與國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策下棉農(nóng)植棉意愿影響因素作對(duì)比研究，旨在分析目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)新疆棉農(nóng)棉花生產(chǎn)的影響，并探索棉花直補(bǔ)政策背景下提高新疆棉農(nóng)收益的有效措施。結(jié)果表明：在我國(guó)臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，戶主年齡、植棉面積、單位面積成本、出售價(jià)格、棉花單產(chǎn)、對(duì)棉價(jià)的預(yù)期6項(xiàng)指標(biāo)對(duì)新疆棉農(nóng)生產(chǎn)決策均有顯著影響；而實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以后，對(duì)棉花政策的了解程度以及對(duì)棉花政策的滿意度在模型2中通過顯著性檢驗(yàn)，說明棉農(nóng)在目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以后更加關(guān)注棉花政策，并可依據(jù)政策調(diào)整棉花的種植。

關(guān)鍵詞：棉農(nóng)種植決策；目標(biāo)價(jià)格；影響因素；新疆地區(qū)

中圖分類號(hào)：F304.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—1302（2016）01—0430—05

1研究背景

1.1國(guó)家收儲(chǔ)下的棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈

2011年，國(guó)家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保障棉農(nóng)收入，開始實(shí)施國(guó)家收儲(chǔ)政策。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)得以穩(wěn)定。國(guó)家收儲(chǔ)政策實(shí)施以來，新疆地區(qū)的棉花種植面積和產(chǎn)量均明顯增加，棉農(nóng)收入顯著提高。但與此同時(shí)，也帶來了一系列的問題：棉花價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差不斷拉大，從2010年的1 000元/t增加到2012年5000元/t左右，到2013年一度接近6 000元/t，國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高出約45%。紡織企業(yè)用棉成本大幅度增加，嚴(yán)重影響我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。2010—2013年國(guó)儲(chǔ)庫(kù)總計(jì)棉花收儲(chǔ)量超過1 500萬t。雖然歷經(jīng)多次拋儲(chǔ)，截至2014年我國(guó)棉花庫(kù)存仍超過1 000萬t，大量庫(kù)存為棉花銷售和管理帶來了雙重壓力，高價(jià)收儲(chǔ)、低價(jià)出售更是導(dǎo)致差價(jià)虧損，再加上棉花儲(chǔ)存費(fèi)用、耗損折舊費(fèi)用、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等造成了巨大的財(cái)政損失，極大地增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，各種問題開始突顯。

為了縮小國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差，恢復(fù)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，增強(qiáng)我國(guó)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2014年國(guó)家在新疆地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策。不同于國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目標(biāo)價(jià)格堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，國(guó)家不再收購(gòu)棉花，取而代之的是棉花銷售主體（棉農(nóng)和與棉花加工企業(yè)）直接與市場(chǎng)對(duì)接，棉花交易市場(chǎng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中充分發(fā)揮決定性的作用，棉花價(jià)格開始重新由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，并且較國(guó)儲(chǔ)時(shí)期開始大幅下跌。如圖1所示，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策期間CNCotton A指數(shù)（內(nèi)地229級(jí)皮棉成交均價(jià)）、CNCotton B指數(shù)（內(nèi)地328級(jí)皮棉成交均價(jià)）雖有波動(dòng)，但是均處在較高水平，年均價(jià)在18 000元/t以上；實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策以后，2種棉花價(jià)格開始大幅下降，尤其是2015年以后，CNCottonA指數(shù)、CNCottonB指數(shù)均跌至15 000元/t以下。

1.2目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行

2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為19 800元/t，通過監(jiān)測(cè)采價(jià)期9—11月新疆地區(qū)皮棉銷售情況，市場(chǎng)價(jià)格最終確定為13 537元/t，并按其與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。首次發(fā)放補(bǔ)貼總金額為240億元，其中新疆維吾爾自治區(qū)139億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）101億元。后查缺補(bǔ)漏，再次發(fā)放補(bǔ)貼金額10億元，其中新疆維吾爾自治區(qū)5.8億元，兵團(tuán)4.2億元。雖然與2013年相比，2014年實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策以后，新疆維吾爾自治區(qū)籽棉平均銷售價(jià)格下降了17.4%，兵團(tuán)籽棉平均銷售價(jià)格下降了6.94%，棉農(nóng)平均收入有所下降，但是在目前全國(guó)棉花交易市場(chǎng)低迷、棉花需求疲軟的情況下，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼仍保障了棉農(nóng)的基本利益。

因?yàn)樾陆S吾爾自治區(qū)與兵團(tuán)體制不同，所以棉花種植模式、栽培技術(shù)、經(jīng)營(yíng)流通等都存在著一定的差異。為了更加深入地了解目標(biāo)價(jià)格對(duì)新疆棉農(nóng)種植意愿的影響，本研究分別于2013、2015年對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、兵團(tuán)棉花種植面積較大的縣（師）進(jìn)行調(diào)研，并選擇具有3年以上棉花生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)未來棉花價(jià)格變動(dòng)及銷售情況有合理預(yù)期的對(duì)象，尤其是2015年所選調(diào)研對(duì)象盡量選擇種植年限跨度2項(xiàng)政策的棉農(nóng)。分別收回2013、2015年有效調(diào)查問卷334、339份，作為實(shí)證的重要數(shù)據(jù)來源。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)將國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期與目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施期間棉農(nóng)植棉意向及其變動(dòng)的影響因素作對(duì)比分析，從而探索目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以來棉農(nóng)植棉意愿的變動(dòng)趨勢(shì)，并提出目標(biāo)價(jià)格政策下提高棉農(nóng)收益、穩(wěn)定新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)、提高棉花競(jìng)爭(zhēng)力的措施和建議。

2樣本選擇及描述

2.1數(shù)據(jù)來源

2013年新疆維吾爾自治區(qū)選擇喀什地區(qū)巴楚縣，阿克蘇地區(qū)沙雅縣、柯坪縣，塔城地區(qū)沙灣縣、瑪納斯縣（其中喀什地區(qū)與阿克蘇地區(qū)屬于南疆地區(qū)，塔城地區(qū)屬于北疆地區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究。兵團(tuán)選擇第一師、第二師、第七師、第八師，其中第一師、第二師屬于南疆地區(qū)，第七師、第八師屬于北疆地區(qū)。2015年，新疆維吾爾自治區(qū)選擇阿克蘇地區(qū)沙雅縣、柯坪縣、新和縣，塔城地區(qū)沙灣縣、瑪納斯縣進(jìn)行調(diào)查研究；兵團(tuán)選擇第一師、第二師、第七師、第八師，具體分布見表1、表2。

南北疆由于少數(shù)民族數(shù)量較多，棉農(nóng)思想意識(shí)、棉花栽培模式、棉花銷售等都存在著差異。因此為了使調(diào)研更加全面，分別選擇南北疆棉農(nóng)作為調(diào)研對(duì)象，并以棉農(nóng)的植棉行為作為切入點(diǎn)，探索臨時(shí)收儲(chǔ)政策與目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策下棉農(nóng)植棉意愿的強(qiáng)弱，以及2種政策下棉農(nóng)行為意愿影響因素的異同。為了盡量減少由于其他客觀因素所帶來的結(jié)果誤差，本研究在2次搜集資料中盡量選擇相同地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，但是由于實(shí)際操作的困難，2次調(diào)研地區(qū)略有差異。

2.2樣本描述及分析

2.2.1棉農(nóng)的個(gè)體特征 棉農(nóng)的個(gè)體特征主要包括棉農(nóng)的年齡、文化程度、家庭植棉勞動(dòng)力人數(shù)等。從表3看出，2種補(bǔ)貼政策下，棉農(nóng)的平均年齡、文化程度差異不大，年齡穩(wěn)定在40～45歲，而中學(xué)學(xué)歷棉農(nóng)占一半以上；但是在目標(biāo)價(jià)格政策下，家庭植棉勞動(dòng)力人數(shù)較國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)有所下降。分析其原因可能是隨著新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，植棉所用勞動(dòng)力人數(shù)開始減少，家庭剩余勞動(dòng)力開始從事其他非植棉活動(dòng)，從而獲得更多家庭收入。

2.2.2家庭生產(chǎn)特征 家庭生產(chǎn)特征主要包括植棉面積、單位面積成本、棉花出售價(jià)格、棉花單產(chǎn)以及棉花收入占家庭收入的比重等。從表3看出，目標(biāo)價(jià)格政策下棉農(nóng)植棉面積、單位面積成本均有所增加。分析其原因可能是由于國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)布局調(diào)整和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的影響，新疆地區(qū)棉花種植面積增加；但是隨著我國(guó)人口宏利的消失以及物價(jià)上漲，植棉物化成本與雇工成本同時(shí)增加，導(dǎo)致植棉單位面積成本增加。棉花平均銷售價(jià)格由2013年的8.90元/kg下跌至2015年的5.1元/kg，說明國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)期間棉價(jià)居高不下的狀況有了很大的改善。2種補(bǔ)貼政策下，棉花收入占家庭收入的比重均超過70%，高份額的比重有利于棉農(nóng)慎重規(guī)劃棉花生產(chǎn)，高收益時(shí)穩(wěn)定或擴(kuò)大生產(chǎn)，低收益時(shí)則減少生產(chǎn)。

2.2.3棉農(nóng)認(rèn)知能力特征 由表3可見，雖然僅有39%的棉農(nóng)了解國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是卻有63%的棉農(nóng)選擇對(duì)此政策滿意。原因可能是對(duì)于大多數(shù)棉農(nóng)來說，雖然沒有詳細(xì)了解國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但是對(duì)該政策實(shí)施期間棉花的收益較為滿意，所以大多數(shù)棉農(nóng)選擇了“滿意”。對(duì)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策了解的棉農(nóng)比例為39%，而對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策了解的棉農(nóng)比例達(dá)59%，所占比例有所增加，分析其原因可能是隨著信息傳播的進(jìn)步、政策宣傳力度的加大以及政策變動(dòng)對(duì)棉價(jià)的影響，棉農(nóng)對(duì)政策的關(guān)注度增加，并根據(jù)對(duì)現(xiàn)行政策下植棉收益的預(yù)期調(diào)整棉花生產(chǎn)。2種政策下對(duì)棉價(jià)的預(yù)期差別很大，在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，68%的棉農(nóng)認(rèn)為棉價(jià)會(huì)上漲，對(duì)植棉持樂觀態(tài)度；在目標(biāo)價(jià)格時(shí)期，僅有6%的棉農(nóng)認(rèn)為棉價(jià)會(huì)上漲，而73%的棉農(nóng)認(rèn)為棉價(jià)將下跌。可能的原因是2014年棉價(jià)大幅度下跌，并且由于盲目追求產(chǎn)量引發(fā)的新疆棉花內(nèi)在品質(zhì)下降，馬克隆值普遍偏高、機(jī)采棉棉結(jié)過多、三絲問題嚴(yán)重等原因更是為棉花銷售帶來了困難，導(dǎo)致大部分棉農(nóng)對(duì)棉價(jià)的預(yù)期持消極態(tài)度。

2.3模型設(shè)定

2.3.1模型的構(gòu)建 棉農(nóng)的植棉意愿反應(yīng)包括積極反應(yīng)與消極反應(yīng)，其中增加或穩(wěn)定種植面積視為積極反應(yīng)，減少植棉面積視為消極反應(yīng)，本研究采取離散型二元選擇模型Logit對(duì)棉農(nóng)植棉意愿進(jìn)行回歸分析。

Logit模型采用邏輯概率分布函數(shù)：式中：口為待估系數(shù)。各變量具體說明見表4。

2.3.2變量選取及理論預(yù)期 棉農(nóng)植棉面積的變化幅度是棉農(nóng)種植決策的直接體現(xiàn)，棉農(nóng)種植決策行為受多方面的影響，包括戶主的思想意識(shí)、家庭勞動(dòng)能力、棉花的生產(chǎn)成本收益、植棉年限以及國(guó)家政策等。

選取棉農(nóng)個(gè)體特征指標(biāo)3個(gè)、生產(chǎn)特征指標(biāo)5個(gè)、認(rèn)知能力指標(biāo)4個(gè)，共12個(gè)指標(biāo)，綜合分析不同補(bǔ)貼政策下兵團(tuán)及自治區(qū)棉農(nóng)種植決策行為，并結(jié)合樣本分析情況作出相關(guān)性預(yù)期，具體見表4、表5。

3實(shí)證結(jié)果分析

3.1回歸結(jié)果

借助Evews 6.0分別對(duì)2013年的334個(gè)樣本、2015年的339個(gè)樣本進(jìn)行Logit分析，計(jì)算結(jié)果如表5所示。檢驗(yàn)結(jié)果中包括2個(gè)樣本各解釋變量參數(shù)估計(jì)值、z統(tǒng)計(jì)值及P值、LR統(tǒng)計(jì)值、麥克法登可決系數(shù)值等數(shù)據(jù)，其中模型1、模型2的對(duì)數(shù)似然比統(tǒng)計(jì)值分別為97.079 1、63.771 4，P值分別為0.000 002、0.000 003，說明2個(gè)模型顯著性水平較高。麥克法登可決系數(shù)分別為0.134 9、0.116 9，說明擬合度良好。

3.2結(jié)果解釋

通過Z統(tǒng)計(jì)值及P值可以看出，模型1中共有“戶主年齡”“植棉面積”“單位面積成本”“出售價(jià)格”“棉花單產(chǎn)”“對(duì)棉價(jià)的預(yù)期”6項(xiàng)指標(biāo)通過顯著性檢驗(yàn)；模型2中通過檢驗(yàn)的指標(biāo)有“戶主年齡”“植棉面積”“單位面積成本”“出售價(jià)格”“棉花單產(chǎn)”“對(duì)棉花政策的了解程度”“對(duì)棉花政策的滿意度”“對(duì)棉價(jià)的預(yù)期”8項(xiàng)指標(biāo)通過顯著性檢驗(yàn)，與模型1相比，對(duì)棉花政策的了解程度與滿意程度通過了顯著性檢驗(yàn)，其他4項(xiàng)未通過顯著性檢驗(yàn)的指標(biāo)與模型1一致，詳見表5。

3.2.1個(gè)體特征指標(biāo)對(duì)棉花種植的影響 在2個(gè)模型中，“戶主年齡”都通過了顯著性檢驗(yàn)，且回歸系數(shù)為正，與理論分析一致，說明年齡越大繼續(xù)種植棉花的意愿越大，主要原因是年齡較大的農(nóng)戶一般具有豐富的植棉經(jīng)驗(yàn)，種植其他農(nóng)產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的可能性較小。國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策期間，國(guó)家以高于市場(chǎng)的價(jià)格“保底收購(gòu)”棉花；目標(biāo)價(jià)格政策期間，按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2種政策均能保證棉農(nóng)的基本收益，所以對(duì)于年齡較大的棉農(nóng)仍是愿意增加或保持棉花種植。

棉農(nóng)“受教育程度”未能通過顯著性檢驗(yàn)，與理論分析不一致，說明戶主文化程度的高低對(duì)棉農(nóng)植棉意向沒有直接影響，主要的原因是棉農(nóng)的受教育程度較為集中，半數(shù)以上均是中學(xué)教育，并且植棉的技術(shù)性不高，與學(xué)歷程度并無直接關(guān)聯(lián)。

在2個(gè)模型中，“家庭植棉勞動(dòng)力人數(shù)”均未通過顯著性檢驗(yàn)，與理論分析不一致，說明在2種補(bǔ)貼政策下家庭勞動(dòng)力的數(shù)量都不影響家庭植棉意愿，可能的原因是隨著新疆地區(qū)棉花生產(chǎn)、采收機(jī)械化水平的提高，棉花種植對(duì)于勞動(dòng)力的需求減少。但是需要指出的是，由于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，新疆地區(qū)轉(zhuǎn)租土地面積增加，植棉勞動(dòng)力人數(shù)雖然有所下降，但是通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的植棉大戶數(shù)量在不斷增加。

3.2.2生產(chǎn)特征指標(biāo)對(duì)棉花種植的影響 在2次模型分析中，“植棉面積”“棉花單產(chǎn)”均通過了顯著性檢驗(yàn)，且相關(guān)性與理論分析一致。原因可能是棉花生產(chǎn)規(guī)模效益顯著，植棉面積越大越容易整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而降低植棉成本，所以植棉面積較大的棉農(nóng)更愿意增加或穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。另外，目標(biāo)價(jià)格政策期間，新疆維吾爾自治區(qū)按照60%面積、40%產(chǎn)量的方式進(jìn)行補(bǔ)貼；兵團(tuán)植棉區(qū)按照產(chǎn)量補(bǔ)貼，所以植棉面積越大、單產(chǎn)越高，不僅意味著棉花收益越多，更意味著所獲補(bǔ)貼金額越大。“單位面積成本”也均通過了2次顯著性檢驗(yàn)且回歸系數(shù)為負(fù)，與理論分析一致，說明隨著物質(zhì)成本與人工成本不斷攀升引起的棉花生產(chǎn)成本增加，棉農(nóng)植棉意愿下降。

“種植3年及以上”在2次模型分析中均未通過顯著性檢驗(yàn)。分析其原因，可能由于大多數(shù)棉農(nóng)為理性經(jīng)濟(jì)人，植棉行為的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)棉花收益達(dá)到期望值時(shí)，則繼續(xù)棉花生產(chǎn)；當(dāng)棉花收益過低時(shí)，則會(huì)放棄棉花生產(chǎn)。所以目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)棉花種植的作用，當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量低于合理水平時(shí)，通過提高補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)棉農(nóng)植棉的積極性，增加棉花的種植面積，穩(wěn)定農(nóng)民的棉花生產(chǎn)。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量高于合理水平時(shí)，通過調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼力度，控制棉花的種植面積，督促農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量始終穩(wěn)定在合理水平。

3.2.3棉農(nóng)認(rèn)知能力指標(biāo)分析 “對(duì)棉價(jià)的預(yù)期”在2個(gè)模型中均通過了顯著性檢驗(yàn)且與棉農(nóng)植棉意向呈正相關(guān)，與理論分析一致，棉農(nóng)根據(jù)自己對(duì)未來1年或幾年內(nèi)棉價(jià)的預(yù)期來調(diào)整棉花種植。

“對(duì)棉花政策的了解程度”“對(duì)棉花政策的滿意度”在模型1中未通過檢驗(yàn)，而在模型2中均通過了檢驗(yàn)。首先，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施期間，新疆地區(qū)棉花銷售途徑單一，大量棉花進(jìn)入國(guó)庫(kù)，并且棉花價(jià)格持續(xù)在較高水平。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以后，皮棉銷售以及皮棉價(jià)格開始由市場(chǎng)決定，棉花銷售主體開始面對(duì)市場(chǎng)，棉花價(jià)格遠(yuǎn)低于臨時(shí)國(guó)家收儲(chǔ)時(shí)期，并且銷售進(jìn)度明顯緩慢，棉花銷售方式與棉花價(jià)格的改變促使棉農(nóng)開始關(guān)注國(guó)家政策。其次，新疆地區(qū)很多棉農(nóng)都采取向農(nóng)發(fā)行貸款的方式來進(jìn)行棉花種植，且每年的農(nóng)發(fā)行最終還款日期為8月31號(hào)，雖然2014年農(nóng)發(fā)行利息下調(diào)0.2%，但是由于補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)問相對(duì)較晚而且棉花銷售緩慢，棉農(nóng)及兵團(tuán)棉花加工企業(yè)仍面臨著很大的壓力，直接關(guān)系到棉農(nóng)對(duì)該政策的滿意度，并影響棉農(nóng)的生產(chǎn)決策。再次，不同于國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策為國(guó)家實(shí)施的直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼直接發(fā)放給棉農(nóng)，大大緩解了中間流通企業(yè)從中牟取暴力的狀況，棉農(nóng)對(duì)該政策的關(guān)注度也開始增加。

4相關(guān)對(duì)策與建議

4.1完善棉花綜合補(bǔ)貼體系

2014年，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放方式是新疆地區(qū)60%面積、40%產(chǎn)量，兵團(tuán)全部產(chǎn)量核算，核算次數(shù)多、行政成本高。尤其是棉花種植面積的核算工作量巨大，耗費(fèi)大量的財(cái)力和人力。建議按照產(chǎn)量核算補(bǔ)貼金額，并延長(zhǎng)采價(jià)期，既有利于鼓勵(lì)適合植棉區(qū)生產(chǎn)和抑制次宜棉區(qū)的退出，又有利于減少補(bǔ)貼發(fā)放的核實(shí)工作。為了督促棉農(nóng)注重棉花質(zhì)量的提升，改善棉農(nóng)盲目追求產(chǎn)量、忽略質(zhì)量的問題，在實(shí)施產(chǎn)量補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上給予質(zhì)量補(bǔ)貼的權(quán)衡。在棉花測(cè)產(chǎn)的同時(shí)，依據(jù)公檢制度實(shí)施棉花“在場(chǎng)”監(jiān)管，在棉花加工廠設(shè)立監(jiān)管區(qū)，由公檢人員到場(chǎng)提取樣本包檢驗(yàn)，核定棉花質(zhì)量等級(jí)，建立產(chǎn)量補(bǔ)貼與質(zhì)量補(bǔ)貼相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)多補(bǔ)的補(bǔ)貼機(jī)制。

4.2完善棉花市場(chǎng)購(gòu)銷體系和調(diào)節(jié)機(jī)制

中國(guó)現(xiàn)有棉花市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與收儲(chǔ)共存，市場(chǎng)與計(jì)劃并有，籽棉價(jià)、皮棉價(jià)、市場(chǎng)價(jià)、收儲(chǔ)價(jià)、期貨價(jià)、進(jìn)口價(jià)、國(guó)儲(chǔ)拍賣價(jià)等多種棉價(jià)共同交易，價(jià)格機(jī)制畸形，購(gòu)銷體系混亂。雖然目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施以后，國(guó)家收儲(chǔ)放開，原棉采購(gòu)渠道暢通，紡織企業(yè)的買方地位提升，棉花購(gòu)銷體系開始重建，市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制逐步發(fā)揮作用。但是現(xiàn)有棉花流通市場(chǎng)主體多且雜亂無章，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)仍然混亂無序，所以必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)購(gòu)銷體系和調(diào)節(jié)機(jī)制，確保市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用。國(guó)家交易市場(chǎng)與國(guó)儲(chǔ)相配合，處理好新棉與國(guó)儲(chǔ)棉之間的關(guān)系，消化國(guó)儲(chǔ)棉的同時(shí)確保新棉銷售安全，保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。控制好配額與關(guān)稅政策，棉花滑準(zhǔn)稅與國(guó)儲(chǔ)棉銷售相結(jié)合，盡快消化國(guó)儲(chǔ)棉，保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)。此外，統(tǒng)籌棉花生產(chǎn)和紡織行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)紡織企業(yè)政策支持，促進(jìn)紡織企業(yè)發(fā)展，從而擴(kuò)大紡織用棉需求。最后充分利用棉花期貨市場(chǎng)，并增設(shè)棉花交割庫(kù)，鼓勵(lì)涉棉企業(yè)參與棉花交易，充分發(fā)揮期貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，完善棉價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

4.3加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)管理部門作用發(fā)揮

首先，農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)規(guī)范棉花品種的開發(fā)，完善并推廣機(jī)械植棉生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)棉農(nóng)采用先進(jìn)的棉花生產(chǎn)技術(shù)，提高棉農(nóng)對(duì)技術(shù)的掌握程度。改善新疆地區(qū)棉花“矮密早”的栽培模式，探索更適合機(jī)采的栽培模式。其次，政府加強(qiáng)推動(dòng)建立長(zhǎng)期合作保險(xiǎn)制度，根據(jù)不同的受災(zāi)情況調(diào)整賠付率，完善相關(guān)的法律制度。增加植棉技術(shù)開發(fā)推廣、植棉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棉花銷售服務(wù)等綜合性棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼措施，形成綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策體系。最后，加大新疆地區(qū)棉花銷售力度，在打造新疆地區(qū)棉花產(chǎn)供銷信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立新疆地區(qū)棉花銷售服務(wù)管理信息系統(tǒng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，打造新疆地區(qū)專屬的棉花物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、棉花物流園區(qū)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，并積極加強(qiáng)整合地方及兵團(tuán)規(guī)模較大的棉麻公司共同運(yùn)作，建立信息化交易平臺(tái)。