基于整體性治理理論的食品質量安全監管對策研究

一直以來，由于制度等方面存在著一定的缺失，我國存在著非常復雜且嚴重的食品安全問題，其所涵蓋的問題主要涉及了監管機構、治理主體以及信息整體性三個方面，這些問題導致我國在食品安全的整體性治理上存在著嚴重的不足。而整體性治理理論是一種可以完善食品安全管理體系的理論成果，將其應用到食品質量安全管理中，可以為監管機構強化其整體性，可以使安全治理的主體具有更強的整體性，可以使食品安全信息更加完整，其應用價值和應用意義無疑是非常意義深遠的。

概述

基本理論思想。“跨界合作”是整體性治理理論所倡導的發展方向，這一思想強調，應以專業分工與保留當前組織邊界為前提，將長效協作機制作為基本保障，盡可能地調動公共部門、第三方組織以及各級政府等社會公共管理主體，使其積極發揮出“跨界合作”的整體效能。

在食品質量安全監管方面的適用性。我國在食品安全監管上依然延續著“碎片式”的管理模式，其局面以“分段監管”為主，以“品種監管”為輔，看似監管力度較大、監管范圍較廣，但是監督力度不夠深入，因此面對著較為尷尬的局面。而“整體性治理”在食品質量安全監管上有較強的適用性。

（1）借由“跨界合作”提高監管績效。“整體性治理”理論所倡導的“跨界合作”既包括了公私部門之間的協同合作，也包括了監管部門內與部門間的協同合作。出于提高合作績效、增強協同力度的需要，政府這一直接治理主體直接承擔著“主導者”的身份，不斷建立健全食品監管制度、完善各項服務、調動各部門組織的力量，發揮各自優勢，共同致力于食品安全問題的監管。

（2）在分段監管中通過整合協調方法來增強各監管部門的協同力度。政府作為“主導者”通常會基于“專業分工”來界定監管的具體環節，以便于各部門可以無縫銜接，形成一條監管食品質量安全的“監管鏈”。然而需要注意的是，食品安全監管區別于一般公共食物，據偶鮮明的內在特殊性——不可割裂，一旦這食品供應鏈在任何環節上出現異常，若得不到及時治理，風險便會呈現出“鏈式”傳導趨勢，在食品監管方面引發“木桶效應”。好在“整體性治理”理論的出現彌補了分段監管體制中存在的不足，借由安全監管的主體，政府各部門、各種社會組織可以實現無縫的信息共享，通過各部門、各組織的充分協作，可以將“碎片式”監管模式轉變為“整合式”監管模式。

基于該理論所制定的監管對策

引入監管“第三方”，加強對食品安全的監管力度。目前我國有許多監督食品安全的第三方組織，但是政府并沒有給予充分的重視，這些組織“心有余而力不足”，難以放開手進行食品質量監管。在整體性治理這一理論的指導下，政府應該積極調動這些組織的主動性，使其參與到食品質量監管中來，并對其合法地位給予肯定，以使其發揮出食品安全監管力量。在確立其合法地位之后，還應該明確其所具有的合法權力，使其可以放心行使自己的信息發布權、行為監督權以及檢測獎懲權。此外，政府還應該加強與第三方組織的合作交流力度，使其立足于和政府平等的地位，建立集監管與檢測于一體的監管模式，構建服務性與權威性兼具的第三方監測機構。

建立健全協同治理機制，使監管網絡覆蓋范圍更廣。政府各部門及各社會組織應該建立健全協同治理機制，力爭在縱向上可以到“底”，在橫向上可以到“邊”，努力擴大監管網絡的覆蓋范圍，從供應環節到銷售環節，實現真正的無縫監管。首先，就橫向而言，國務院食品安全委員會應該充分發揮其機構地位的超然性和行政主體地位的剛性，基于《食品安全法》為任何層次的監管部門賦予相應的獎懲權，提升各監督機構之間的綜合協調能力，緩解各層監督機構之間的沖突與矛盾，徹底解決監管缺位/重疊等典型問題。對于食品供應鏈，該機構還應該做好各主體之間的功能整合與職責調整，建立長效機制，徹底終結當前的尷尬局面。其次，就縱向而言，面對當前在食品監管上出現的“溢出效應”，應避免食品安全問題的加重，追溯至食品供應鏈并構建相應的安全監管鏈，建立長效互融機制，以實現自上而下的協調管理，杜絕上下政令不通、各自為政等問題的出現。

食品質量安全關乎民生，是我國所面臨的嚴峻問題，本文基于整體性治理理論探討了具體監管對策，以供從事此工作的人員參考。