從特朗普就職百日看美拉關系

向駿

啟動退出“美洲國家組織”程序后，委內瑞拉仍在中國的拉美“朋友圈”內，而特朗普上臺不滿百日，似已放棄了原先的不顛覆他國政權原則。

在特朗普就職頭100天內，拉丁美洲并非其外交重點，甚至連備受關注的美墨邊境建墻計劃，也沒能爭取到財政資金予以推進。但美國退出TPP，迫使加拿大、墨西哥同意重開《北美自由貿易協議》談判，已經對中國與拉美關系產生外溢影響；而“南方共同市場”加強與區域外關系，更將使中國在拉美的經濟地位水漲船高。

另一方面，委內瑞拉政治經濟危機的惡化，超出了特朗普本人的預期，需要權衡利弊。

美退出TPP，“太平洋聯盟”轉舵

特朗普上任第一天，宣布退出“跨太平洋伙伴關系”（TPP）協定。而該協定12個成員國中的智利、秘魯和墨西哥，加上早年表達參加TPP意愿的哥倫比亞，作為拉美“太平洋聯盟”的4個成員國，此刻更希望與中國發展緊密的關系。

身為TPP創始國的智利，對美國退出當然心有未甘。其外長穆紐斯露骨地表示：歷史告訴我們，當國際政治有了新空間，就會有其他人補上。

應“太平洋聯盟”輪值主席國智利邀請，中國的拉美事務特別代表殷恒民率團出席3月中旬在智利舉行的“亞太區域經濟一體化高級別對話會”。盡管中國外交部強調此次對話會不是TPP會議，但該聯盟拉攏中國的意圖不言而喻。會后穆紐斯投書《紐約時報》，指出該次會談的信號非常清楚：多邊貿易及太平洋整合方興未艾。

2016年7月就職的秘魯總統庫琴斯基，曾于世界銀行和IMF任職，是典型的技術官僚。他就任總統后首先出訪中國，并在當年于秘魯舉行的APEC峰會期間表示，環太平洋國家可以達成新的貿易協議，包括由“中國”取代美國所主導的TPP協議—他指的是“亞太自由貿易區”和“區域全面經濟伙伴關系”。

中國的回應是，3月23日亞投行宣布，最新一批通過申請加入的13個國家包括秘魯；4月初，中鋁公司負責人武建強宣布，將加大對該公司在秘魯旗艦銅礦項目的投資，秘魯將成為中國越來越重要的銅供應國。

美墨博弈NAFTA，中墨整合供應鏈

最近特朗普意外“打響貿易戰第一槍”，對加拿大軟木征稅，以便鋪墊可能在今夏啟動的《北美自由貿易協議》（NAFTA）再談判。而墨西哥外長拒絕單方面同美國商談NAFTA修訂事宜，則迫使特朗普同意與墨、加展開三邊協商。

小布什總統卸任前，美國已開始擔心墨西哥因毒販猖獗、內政不舉，成為“世界上新出現的最大安全威脅之一”。奧巴馬上任后，因金融危機導致美國保護主義高漲，不惜拿克林頓任內締結的NAFTA開刀，要求重啟NAFTA談判。

美國商務部長威爾伯·羅斯認為，落實特朗普總統的貿易政策，意味著“任何新的北美自貿協議都將拼寫為NAFFTA，即北美自由公平貿易協議”。但是對全球第四大汽車出口國墨西哥而言，任何更嚴格的“原產地規定”都將削弱其制造業的國際競爭力；就算特朗普完全撕毀NAFTA，墨西哥也不會屈服，而寧可恢復美國向世貿組織所有成員國提供的“最惠國”待遇，因其關稅通常遠低于35%。

汽車是墨西哥對美出口的最主要產品，2015年出口額高達740億美元，雙邊貿易如將其排除在外，美墨之間貿易逆差當即消失。曾任美國總統經濟顧問委員會主席、現任加州大學伯克利分校教授的勞拉·泰森指出：“美國和墨西哥不僅僅是在交易制成品。相反，兩國的雙邊貿易大部分發生在供應鏈環節，兩國企業各自在生產過程中的不同節點增加價值。”

好消息是，墨西哥首富卡洛斯·史林旗下的Giant Motors已與中國車廠江淮汽車共同投資超過2億美元，且于3月末在墨西哥動工制造專注于拉美市場的休旅車。Giant Motors首席執行官艾利亞斯·馬斯里表示：“對我們而言，這就是機會所在。”

在NAFTA前景不確定、特朗普試圖大砍企業稅吸引制造業回流的背景下，中方投資不僅利于紓解墨西哥面臨的壓力，未來更可將墨西哥打造為中國向拉美其他國家出口的裝配中心。難怪美國外交關系協會研究員歐尼爾認為，“NAFTA若死，中國贏”。

“南方共同市場”伺機待變

中國與“南方共同市場”的主導國巴西的關系，堪稱“大國外交”典范。雙方在聯合國、WTO、G20、金磚國家、“基礎四國”（BASIC）等國際組織和多邊機制中，具有重要的利益訴求與合作前景。

2014年習近平出訪拉美期間，在巴西舉行首次中國-拉美和加勒比國家領導人會晤，并在會上宣布建立“中國-拉共體論壇”。2015年巴西成為“亞投行”在拉美唯一的“域外創始國”。

巴西貿易部長裴瑞拉認為，美墨關系惡化有利于巴西和墨西哥強化雙邊經貿關系。巴西總統特梅爾3月6日任命參議院里的“反特朗普大將”為外長，勢將強化與中國的關系。截至去年底，中國在拉美建立“全面戰略伙伴關系”或“戰略伙伴關系”的國家，包括巴西、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、智利、秘魯與厄瓜多爾7國。

至于“南方共同市場”另一大國阿根廷，其總統馬克里今年5月中旬訪華，可能簽協議幫助中國足球發展。而今年1月23日，特朗普曾要求禁止從阿根廷進口檸檬60天；此事的后續發展，成為美阿關系的指標案件。

委國政治僵局，中國雪中送炭

特朗普在競選中一再表示，自己無意顛覆他國政權。委內瑞拉當局曾透過美國希戈石油公司的子公司，間接給特朗普的就職典禮捐了50萬美元。但形勢比人強。1月20日美國候任國務卿蒂勒森表示，支持委內瑞拉的“政權轉移”，并將尋求與拉美右派政府和組織（如巴西、哥倫比亞和美洲國家組織）合作，取代馬杜羅所領導的“無能和失職”的政府。

2月初，美國34位跨黨派國會議員聯名，要求特朗普對委內瑞拉實施外交制裁。不久后，美國將委國副總統艾爾艾薩米列入毒品制裁黑名單，特朗普則要求馬杜羅釋放反對派領袖羅培斯，但遭到委國女外長羅德里格斯嚴詞拒絕。

然后，更大的考驗來了。3月底，委最高法院強勢“接管”立法機構，聲稱反對黨占主導的議會決議全部“無效”。該裁決后來被撤銷，但已引發“占道運動”。反對黨要求法院成員辭職、當局提前大選，而馬杜羅目前只同意提前地方選舉。此外，由于涉及暴力抗議活動，美國通用汽車在委工廠資產被沒收，被迫退出了該國市場。

對于委內瑞拉這個燙手山芋，特朗普一面聯絡巴西和智利，請它們協助把委內瑞拉違反人權的議題提交“美洲國家組織”（OAS）討論，另一方面在OAS表決前夕，由佛羅里達州聯邦參議員盧比奧出面“警告”海地、薩爾瓦多、多米尼加等國，如果不支持中止委內瑞拉在OAS的會員國資格，美國將削減對其援助。結果，4月初OAS常委會通過了決議，要求馬杜羅總統全面恢復國民議會的權限！而委外長4月26日表示，因OAS堅持就該國政局召開外長會議，該國已啟動退出OAS的程序。

此時的委內瑞拉，儲備資金還不到100億美元，且早已沒有余錢進口食物和藥品。去年為了支付到期的國債，委內瑞拉把一部分黃金運往瑞士等國，作為抵押品換取現金。IMF預測，該國幾年內的通脹率可能會上漲至720%。

對深陷政經危機的委內瑞拉，中國不離不棄，且伸出援手。3月23日亞投行宣布，最新一批通過申請加入的13個國家包括委內瑞拉。4月17日，中國電建承建的緊急電站項目正式移交給委內瑞拉石油公司。4月21日，中國外交部發言人陸慷稱：“作為友好國家，我們真誠希望并相信委內瑞拉人民能夠妥善處理好本國內部事務，維護國家穩定和經濟社會發展。”另據西班牙媒體報道，馬杜羅政府上臺后，中國取代查韋斯時期的俄羅斯，成為委方的主要武器供應國。

看來，委內瑞拉仍在中國的拉美“朋友圈”內，而特朗普上臺不滿百日，似已放棄了原先的不顛覆他國政權原則。特朗普的內閣成員無一人為拉美裔成員，這種情況在美國近30年來是首次出現；5月份特朗普展開上臺后首次出國訪問，把對中東和歐洲的連軸訪問的第一站放在沙特（小布什首次出訪的國家是墨西哥，奧巴馬是訪加拿大）。這些都說明美拉關系的局限性，及其在美國對外關系中的真實位置。