中央推進領導干部個人事項報告制度化

張克

可以預見，隨著各項條件日趨成熟，領導干部個人事項報告將逐步向社會公開，接受公眾監督。

每年1月，全國各級黨政領導干部都要填寫一份非常特別而又十分重要的材料—“領導干部個人有關事項報告”。2017年2月，中辦、國辦印發了新版《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項重要黨內法規，從嚴管理領導干部的制度“籠子”扎得越來越緊。

領導干部向黨組織報告個人事項歷經20余年的實踐探索。早在1995年，中辦、國辦就印發了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。2006年，《關于領導干部報告個人有關事項的規定》正式出臺，明確了需申報領導干部的范圍、報告事項內容、不按規定報告的處理措施等內容，提出可對報告材料進行調查核實。十八大以來，全面從嚴治黨和反腐敗廉政建設對干部隊伍提出了新要求，中央組織部根據現實需要牽頭修訂了領導干部報告個人事項規定，并新制定查核結果處理辦法，為從嚴管理和監督領導干部增添了新的制度依據。

新出臺的個人事項報告兩項黨內法規是對干部監督管理新問題、新情況的一次系統性回應，在報告主體范圍、報告內容、查核處理等方面探索了一系列制度創新，反映出干部監督管理走向科學化、精準化的大趨勢。當前，準確理解和把握個人有關事項報告相關規定的新變化，是各級領導干部的一門必修課。

聚焦“關鍵少數”

新規定在個人事項報告對象范圍上聚焦核心崗位上的“關鍵少數”，適應國有企業改革和事業單位分類改革的新進展，按照分類管理、重點監督的原則對原報告對象范圍進行了調整。對比新舊《規定》，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，這七類黨政機關中領導干部個人事項報告的對象范圍沒有發生變化，依然是副處（縣）級以上的領導職務和非領導職務干部。

新規重點修訂了人民團體和事業單位報告對象范圍。舊規定對人民團體、事業單位類型不加區分，要求所有相當于縣處級副職以上干部都進行報告。為適應事業單位分類改革新進展，新規以領導干部所在單位是否參照公務員法管理為標準作了區分。參公管理的人民團體和事業單位，副處以上干部均要報告個人事項，與七類黨政機關范圍相同。未列入參公管理的單位，只有領導班子成員和內設機構領導人員（相當于副處級以上）納入報告范圍。

這意味著，新規下報告對象范圍精準定位為直接掌握和行使公權力的領導干部，對非參公事業單位、人民團體的一般工作人員不作要求。例如，清華大學是非參公事業單位，根據新規定該校領導班子成員和職能部門領導要納入報告范圍，不擔任行政職務的普通教授則無須報告。

對國有企業領導干部，新規改變了傳統以國有資本控股比例、企業規模大小為標準的界定原則，依據干部管理權限進一步明確了報告對象范圍。舊規定采用詳細列舉的方式對國企是否獨資、控股和規模大小作出界定，在實際操作中有一定難度。特別是近年來國企混合所有制改革尤其是地方國企改革全面提速，過去的報告對象范圍無法適應新形勢需要。新規依據干部管理權限，將須報告個人事項的國企領導干部分為兩類，一類是中央企業的領導班子成員及中層管理人員，第二類是省市兩級管理的國企領導班子成員，報告對象范圍更加明確、操作性更強。

此外，新規還與干部選拔任用相關規定進行合理銜接，要求擬提拔、列入報告對象范圍內領導職務的考察對象報告個人有關事項。仍以清華大學為例，普通教授無須報告個人事項，如果該教授被列為校科研處副處長（相當于副處級）考察人選，那么根據新規其應當向組織部門如實報告個人事項。

與行使公權力有關的“家事”、“家產”

近年來，官員將資產轉移到海外，以更為隱蔽的方式經商辦企業等問題較為突出。新規對報告內容即8項家事、6項家產進行了調整和優化，力求精準科學、務實管用，突出了與領導干部行使公權力有關的“家產”、“家事”。

在家事方面，針對“裸官”現象，新規增加了“配偶、子女雖未移居國（境）外，但連續在國外工作、生活一年以上的情況”。最近的熱播劇《人民的名義》中漢東省委副書記高育良的女兒在美國工作，省委常委京州市委書記李達康的女兒在美國求學，依照新規這些情況必須如實報告。

舊規定只要求領導干部報告其配偶和子女的國內外從業情況。近年來，一些被查處的腐敗官員通過子女的配偶即女婿或兒媳接受利益輸送或實際控制企業。針對此類現象，新規將官員子女配偶的從業情況和經商辦企業情況也納入報告范圍。

在家產方面，領導干部須報告的收入、房產和投資等事項進一步細化。在過去，領導干部須報告本人的工資及各類獎金、津貼、補貼，但各地執行標準不一，主要是對工資、獎金等收入的界定有差異。有的地區要求報告全口徑收入，有的地區報告收入不含住房公積金繳存額；有的干部報告稅前收入，有的報告稅后收入。新規的配套政策解釋對工資、獎金等收入明確為全口徑收入，主要包括1至12月扣除個人所得稅后的應發工資合計，而且須加上每月住房公積金繳納額；獎金包括目標考核獎金、精神文明獎等，其他收入包括差旅費、掛職或入鄉駐村地區補助等。

在舊規定下，官員收受外幣和境外金融資產賄賂的情況無法得到有效監控。根據境外追逃追贓的需要，新規增加了領導干部及配偶、共同生活子女的境外存款投資情況，以及配偶、子女及其配偶在國（境）外注冊公司或者投資入股情況。

新規對領導干部及配偶、共同生活子女金融投資情況的報告范圍進行了調整，刪除了“有價證券、股權激勵、期貨以及其他金融理財產品”。目前對金融資產只要求報告股票、基金和投資型保險三項，這主要是因為金融資產類型多樣，查核難度比較大。當前，突出三項重點事項有利于提高查核效率，待監管查核技術條件成熟后如信托等交易形式更為復雜的理財產品也有可能納入報告范圍。

此外，個人事項報告《規定》的有權解釋主體也發生了變化，由2010年版《規定》的中紀委、中組部和監察部三家單位，修改為中組部一家。這一變化凸顯了紀檢監察部門聚焦監督執紀問責主業的新要求，有利于干部監督管理職能配置的優化。

全面提升個人事項報告查核處理有效性

建立健全領導干部個人有關事項報告的查核處理制度是本次新規修訂的重點內容。新《規定》以較大篇幅對開展查核的方式、比例、重點對象以及查核聯系工作機制等內容作出明確規定。個人事項報告查核制度從“只報不查”到“又報又查”，從“部分查核”到“凡提必核”，查核處理的規范性、科學性不斷提升。

新規明確提出由中央組織部和地方黨委組織部牽頭成立查核聯系工作機制，包括外事、司法、金融監管、國土資源、住房建設部門等成員單位。據了解，查核領導干部報告的個人事項耗時費力，工作量巨大。例如，查核股票需由組織部門發函證券結算登記部門查詢，為避免領導干部個人信息泄露，查詢結果只能通過光盤傳遞。查核領導干部報告的房產更為復雜，一般要向領導干部長期生活居住地、曾任職地、求學地等多個地區的國土房管部門發函查詢。

長期以來，對違反干部個人事項報告規定的處理不夠嚴格規范，一些地區存在“只報不查”、“查了白查”現象。新制定的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》讓干部監督管理相關制度長了“牙齒”，特別是對漏報、瞞報行為明確了組織處理和紀律處分，對領導干部形成了有力的震懾和約束。

值得一提的是，新規明確將違反《規定》的處理與干部選拔任用直接掛鉤，增強了干部監督管理制度的可操作性和有效性。經查核發現漏報、瞞報情節較重的，可直接取消領導干部的考察對象資格，調離原崗位或改任非領導職務。《查核結果處理辦法》與紀律處分條例等黨紀有效銜接，規定了領導干部因違反報告個人有關事項規定受到組織處理或者紀律處分的影響期。例如，受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進一步使用；取消考察對象資格的，一年內不得提拔或者進一步使用。

新規還增加了領導干部家庭財產來源合法性驗證的相關規定。干部監督機構查核發現領導干部的家庭財產明顯超過正常收入，應要求本人說明來源，必要時可對其財產來源的合法性進行驗證。在現實中，一些領導干部歷經國企、機關等多崗位歷練，個人從事股票、房產投資獲利頗豐。這些干部在擬提拔重要崗位考察時，如實申報的家庭財產很有可能超過正常收入，其本人必須詳細提供各項財產來源的合法性說明，以備查驗。

《規定》中有待明確和注意的問題

個人事項報告《規定》和《查核結果處理辦法》這兩項干部監督管理的新法規具有很強的針對性和操作性，值得充分肯定。然而，在《規定》執行過程中仍有一些有待明確和注意的問題，亟需加強研究。例如，《查核結果處理辦法》對領導干部違規行為主要依據黨紀進行處理，但對違規的民主黨派和無黨派官員如何處理語焉不詳。在民族地區常有宗教人士在人大、政協擔任領導職務，對這些黨外人士的查核結果運用有待進一步規范。

近年來查處的腐敗案例中不乏官員將資產轉移到非共同生活子女和其他親屬名下代持的情況，是否需要擴大家庭成員資產報告的范圍可根據實際需要調整。此外，目前對官員及其家屬境外存款和投資情況的查核難度較大，各國法律對金融機構客戶隱私保護措施不同，一些未與中國建交的國家更是無法查核。

對個人報告與查核結果不一致時的認定處理也要進一步明確標準，避免誤傷。例如，由于企業注銷流程復雜、周期較長，在查核中需要注意甄別個別官員及家屬實際已經退出企業經營但未辦完手續的情況。《人民的名義》中，反貪局長侯亮平被發小蔡成功栽贓陷害辦企業受賄，背后的玄機是侯亮平的身份證復印件被蔡成功盜用了。此類因領導干部個人重要證件遺失、被盜導致的個人報告與查核結果不一致情況，應當具體問題具體分析，不宜“一刀切”。

全面從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏。十八大以來，干部監督管理在組織人事工作中的地位不斷提升，機構力量不斷強化，許多地區組織部門充實了干部監督處室。在此背景下，完善領導干部個人事項報告《規定》與《查核處理辦法》等制度，反映出新時期從嚴管理干部的現實需要，體現了干部監督管理的科學化水平。從長遠來看，個人事項報告制度正在為建立中國特色官員財產公示制度探索改革經驗。可以預見，隨著各項條件日趨成熟，領導干部個人事項報告將逐步向社會公開，接受公眾監督。