“一帶一路”的中國朋友圈

林民旺

“一帶一路”開局良好，但仍須務實推進，正如習近平主席說，“大道至簡，實干為要”。

4月18日，在外交部舉行的媒體吹風會上，王毅外長介紹“一帶一路”國際合作高峰論壇的有關情況，確認共有28個國家元首和政府首腦出席論壇，92個國家的9名副總理、7名外長、190名部級官員出席，同時有來自110個國家的官員、學者、企業家、金融機構、媒體等各界人士，以及61個國際組織的89名負責人和代表確認出席。

毫無疑問，這將是今年中國外交的一大盛會。

3年來，“一帶一路”已經從最初的理論設想，發展到目前全面推進、務實合作的階段，個中成績有目共睹。從整體規劃和布局上看，“一帶一路”已經形成“六廊六路多國多港”的基本骨架。雖然“多國”、“多港”的名單，迄今未見官方明確列出，但是通過出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的國家元首和首腦名單，還是可以大致估摸出“一帶一路”的支點國家。

“一帶一路”涵蓋亞歐大陸，將全世界所有國家似乎都納入其中。其規模之宏大，大概是過去任何一個國際合作倡議所無法比擬的。然而，究其核心，還是中國周邊的六條經濟走廊和海上絲綢之路。因此，決定未來發展的關鍵仍然是周邊“一帶一路”的建設。而這，就凸顯出每條經濟走廊上的支點國家的重要性。

中巴經濟走廊建設

巴基斯坦顯然是中巴經濟走廊的“支點”。中巴經濟走廊是“一帶一路”的旗艦工程。這一走廊的最初設想，源于2013年5月李克強總理訪巴期間首次提出。到2015年4月，習近平主席對巴進行國事訪問時，正式確定以走廊建設為中心，瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為四大重點的“1+4”合作布局。目前，中巴經濟走廊在建或已建成的早期收獲項目18個，總投資額已達185億美元，今明兩年將陸續有重大項目竣工，即將進入早期收獲模式。

這一走廊最為關注的項目大概就是瓜達爾港，以及由此通往中國新疆的石油管道、鐵路等。所謂的石油管道和鐵路建設，迄今更像是捕風捉影的事。瓜達爾港自2013年中國開始接收運營，逐步修復了港口各項功能，碼頭也恢復設計吞吐能力。2016年11月中巴首次成功組織車隊穿越巴基斯坦，通過瓜達爾港向海外運送集裝箱，初步進行了海陸貫通的嘗試。但是要真正實現同中國腹地的貫通，仍然需要等待巴基斯坦內部暢通的實現。

與其說中巴經濟走廊是中國未來經略波斯灣、北印度洋的戰略依托，現實卻更像是中國為巴基斯坦的發展打通“任督二脈”，為其經濟發展提供造血功能。目前項目集中在能源領域，已經有12個開工在建的能源項目，建成后將能彌補巴面臨的能源缺口，到2020年前后巴基斯坦的電力供需有望達到初步平衡。正在進行的喀喇昆侖公路二期升級改造、白沙瓦至卡拉奇高速公路等重大項目，是連接巴基斯坦南北的經濟大動脈，中巴跨境光纜項目則是在打通中巴信息聯通瓶頸。在產業合作方面，而中巴也已經開始了相關合作的前期規劃。

哈薩克斯坦是“一帶一路”中的另一個樣板。王毅外長稱贊，中哈共建“一帶一路”中有四個第一。2013年9月習近平主席在哈薩克斯坦首次提出共建絲綢之路經濟帶的倡議。絲綢之路經濟帶從中國向西延伸，第一站就是哈薩克斯坦。中國與沿線國家進行產能合作，第一個對象就是哈薩克斯坦。中國同沿線各國進行發展戰略對接，第一個對接的也是哈薩克斯坦。

可以說，哈薩克斯坦是“一帶一路”中積極性最高的國家之一，而中哈產能合作模式在“一帶一路”中發揮了引領作用。雙方已經取得一系列早期收獲，就產能合作建立了常態化合作機制，成立了產能合作基金，確定了51個重點項目，總金額達到270億美元，一大批重大項目已經實現結果。雙方的互聯互通合作更是亮點突出，過境哈方的中歐貨運班列都已經超過1200列。

中俄蒙經濟走廊

“一帶一路”提出之初，俄羅斯國內表現冷淡。直到2014年5月普京訪華時，俄羅斯的態度從消極轉變為積極參與，明確表示“雙方將尋找絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點。雙方將繼續深化兩國主管部門的合作，包括在地區發展交通和基礎設施方面實施共同項目”。2015年5月中俄簽訂《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，顯示出俄羅斯同中國進行區域合作的開放態度。中俄雙方達成了建設北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊協議（優先實施莫斯科至喀山高鐵項目），“西伯利亞力量”天然氣管道項目也按計劃順利施工。雙方還聯合推動黑瞎子島中俄兩側開發，發展“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊，聯合研究開發北方海航道運輸潛力等項目合作。

由于俄羅斯的支持，中俄蒙共同提出了發展中俄蒙經濟走廊的倡議。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會期間舉行首次會晤，明確三方合作的原則、方向和重點領域，將中國的“絲綢之路經濟帶”建設同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對接，由此打造中俄蒙經濟走廊。隨后，三國元首通過了《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》、《中俄蒙經濟走廊規劃綱要》等文件，通過增加三方貿易量、加強過境運輸便利化、發展基礎設施等領域來實施合作項目，進一步加強三邊合作。

中國-中南半島經濟走廊的突破性進展

中國與東盟國家建成自貿區后，雙方之間的經貿聯系本身就已經比較緊密了。“21世紀海上絲綢之路”、中國-東盟自貿區升級版、中國-中南半島經濟走廊的建設協力推進中國在東南亞朋友圈的構建。

“一帶一路”的互聯互通給老撾帶來了重要發展機遇，而其中連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路2016年12月2日開工，承載著老撾從內陸“陸鎖國”轉變為“陸聯國”的夢想。

柬埔寨同樣是中國-中南半島經濟走廊的支點國家。2016年柬埔寨在南海問題上能夠“不畏強權壓力，主持公道正義，堅持對華友好”，中國“重視并珍惜這份沉甸甸的情誼”。2016年10月習近平主席訪問柬埔寨，“發出了中國重視老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友的清晰信號”。在“一帶一路”建設上，西哈努克港經濟特區經過多年努力，成為了柬埔寨最大的經濟特區，也已成為中柬經濟項目合作上的樣板工程。

“中泰一家親”，泰國無疑也是“一帶一路”的支點。雖然普密蓬國王的去世使泰國政治力量中的三極（國王、軍方、他信家族）關系充滿不確定性，但是整體而言中泰友好合作的大勢并沒有變化。中泰“一帶一路”建設中，標志性的中泰高鐵項目一波三折。英拉政府時期，2013年10月中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協議。隨后，泰國政局變動而被擱置。圍繞中方提供貸款的利率以及對工程總投資的預算，以及中方是否在鐵路沿線范圍享有開發權等問題，雙方多次談判曲折。最新的報道稱，項目將可能于2017年內正式開工。

對于中國-中南半島經濟走廊建設而言，另一個更具有突破性的發展則是瀾湄合作機制的誕生。2016年3月，李克強總理同湄公河五國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）領導人在海南三亞共同啟動瀾湄合作機制，短短一年來，已經取得飛速發展（王毅外長稱為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”），搭建了領導人會議、外長會、高官會、工作組會一整套推進格局，確定“3+5”合作架構，選定45個早期收獲項目，目前已經有大半完成或正在推進當中。在這一合作框架內，中國與中南半島國家的走廊建設將會取得更大的進步。

簡言之，巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、老撾、柬埔寨、泰國，都在中國“一帶一路”中扮演了“支點”的角色。除此之外，重要的“一帶一路”項目還包括緬甸的皎漂深水港、馬來西亞的馬中關丹產業園、印度尼西亞的雅萬高鐵、斯里蘭卡的科倫坡港口城、匈牙利和塞爾維亞的匈塞鐵路、希臘的比雷埃夫斯港、土耳其的伊安高鐵、烏茲別克斯坦的安格連-帕普鐵路隧道、孟加拉的帕德瑪大橋及河道疏浚項目、白俄羅斯的中白工業園等等。

大道至簡，實干為要

遍布世界各地的重大項目和工程，標志著中國的經濟發展已經從當年依靠“引進來”為主，發展到現在以“走出去”和“引進來”并重的階段。通過中國資本、產能的輸出，以及大型基礎設施項目的建設，中國開始邁入到塑造世界經濟的進程之中。作為世界工廠的中國，正在把全球的發展中國家帶入到世界經濟發展的“大風箱”中。一方面通過進口大量原材料，制造出大量制成品，另一方面通過“一帶一路”打通商品的流通環節（如運輸網絡、保險機制、支付體系等），向世界提供價廉物美的產品，從而也是能給當下受阻的全球化進程注入新動力和活力。與此同時，更重要的是，中國將在此過程中逐漸構筑出自己的發展與繁榮的朋友圈。

“一帶一路”業已產生了超乎預期的國際影響力。當然，這體現出來的是，中國全球影響力逐漸上升的現實?！耙粠б宦贰痹谥袊鴩鴥鹊母叨ㄎ唬厝皇箛H社會高度關注。因而，“一帶一路”倡議可能面對的挑戰，我們也要有充分的認識。

首先是“一帶一路”的建設主體。習近平主席在2016年8月17日推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，企業是“一帶一路”建設的主體，要按照市場規則進行運作。因此，要將“一帶一路”定位在經濟合作層面，看作是一種市場行為，要由企業家來主導。這也是國內媒體在解讀“一帶一路”倡議時需要注意的。

另一方面的挑戰是地緣政治風險。印度明顯對“一帶一路”持保留態度，提出了類似的互聯互通工程。莫迪總理強調，中巴經濟走廊經過巴控克什米爾“侵犯”印度主權。更重要的是，印度外秘蘇杰生強調，“印度不能對其他國家將互聯互通作為影響未來選擇的做法熟視無睹。在當前亞洲缺乏一個共同安全架構的情況下，這將導致沒必要的競爭?！?/p>

日本則采取了各種抵制中國的措施。2015年5月日本首相安倍晉三宣布實施大約1100億美元的“亞洲基礎設施建設計劃”，很明顯具有對抗“一帶一路”的意圖。不論是在高鐵的競爭，還是在港口項目等建設上，日本都對中國項目構成了實質性的挑戰。美國過去對“一帶一路”持懷疑態度，隨著特朗普上臺，有可能持積極的看法，但是仍舊無法完全確定。大國對“一帶一路”的不同態度，也算是當前大國關系格局的某種寫照。

此外，雖然“一帶一路”無意介入到地區的國際政治中，但“一帶一路”的進入，勢必會無意中帶來影響，如何巧妙權衡，也是一個考驗。

總而言之，“一帶一路”開局良好，但仍須務實推進，正如習近平主席說的，“大道至簡，實干為要”?！耙粠б宦贰痹鷮嵧七M，真正實現共商、共建、共享。

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依據王毅外長的介紹，此次“一帶一路”國際合作高峰論壇，國家元首和首腦出席的國家包括阿根廷、白俄羅斯、智利、捷克、印尼、哈薩克斯坦、肯尼亞、老撾、菲律賓、俄羅斯、瑞士、土耳其、烏茲別克斯坦、越南、柬埔寨、埃塞俄比亞、斐濟、希臘、匈牙利、意大利、馬來西亞、蒙古、緬甸、巴基斯坦、波蘭、塞爾維亞、西班牙、斯里蘭卡。