淺談高速公路部門腐敗問題的成因及對策

蘭汪+李麗

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）04-000-01

摘 要 交通系統(tǒng)官員落馬事件屢見不鮮，大多都涉及到高速公路工程建設問題，如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件， 是高速公路行業(yè)開展預防職務犯罪和反腐敗斗爭的一個重大課題。

關鍵詞 交通系統(tǒng)高速 腐敗問題 成因及對策

近年來，“高速腐敗”問題日趨嚴重。高速公路工程建設因其投資大、周期長、技術復雜，涉及面廣，成為腐敗案件和職務犯罪的“溫床”。如何鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件， 是高速公路行業(yè)開展預防職務犯罪和反腐敗斗爭的一個重大課題。

一、高速公路腐敗問題的主要成因

（一）工程建設市場化不夠

高速公路建設雖然有各種環(huán)節(jié)在牽制，各樣制度在運轉(zhuǎn)，腐敗還是層出不窮，出問題的關鍵還在體制。目前高速公路投融資管理體制大多是管理政企不分。集公路的投資、建設、管理、使用于一體，獨攬勘測、設計、招標投標、施工、監(jiān)理和采購等環(huán)節(jié)的大權。這種缺乏監(jiān)督和制約的權力很容易導致腐敗。解決這個問題的關鍵是要把公路管理職能與公路建設經(jīng)營職能分開，切斷官商兼任的人事通道，由自擔風險、自負盈虧、自我約束的公司專營，政府部門僅對公司的運作根據(jù)市場規(guī)則進行監(jiān)管。

（二）紀檢監(jiān)督執(zhí)行效率不強

從高速公路腐敗頻發(fā)現(xiàn)象來看，大多數(shù)單位存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚的問題。現(xiàn)行體制下高速公路的各級紀檢監(jiān)察組織是以同級黨委領導為主的。這種實質(zhì)性的上下級關系導致紀委的監(jiān)督成了“奉命監(jiān)督”，很難對同級黨委、行政進行監(jiān)督，監(jiān)督黨政“一把手”更是困難。同時由于內(nèi)部保護主義和“人情網(wǎng)”現(xiàn)象，以及基層紀檢監(jiān)察力量不足等因素，使監(jiān)督實施起來也比較困難，致使“調(diào)查難、取證難、處理難”的問題比較普遍，“有案不查、瞞案不報”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）領導干部黨性不堅

由于高速公路建設項目屬典型的資金和原材料密集型領域，利潤空間大，個別參與競爭的企業(yè)或“包工頭”，總是千方百計對掌握一定權力的人進行拉攏腐蝕。在這種情況下，極少數(shù)領導干部放松了政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖，宗旨意識淡化，把自身的價值定位在收入的高低、生活的享受和權力的尋租上，放棄自律，拒絕監(jiān)督，結果思想防線崩潰。在金錢、美色面前不堪一擊。

二、高速公路滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)

（一）規(guī)劃設計階段

目前大多數(shù)省份并沒有將規(guī)劃納入到招投標范圍內(nèi)，實際操作中由投資和管理方直接選擇設計院，一般通過協(xié)商確定規(guī)劃費用。在挑選設計院過程中，易引發(fā)行受賄犯罪行為。

（二）招投標階段

高速公路工程建設普遍實行綜合評估法的招投標機制。即是先由相關單位預先計算出一個工程造價作為標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家為投標商打分，得分高者中標。這種招投標機制可以有效控制投資，防止施工方漫天報價，但最大的缺點是不能排除人為因素。在其準備、開標、評標、定標等各個階段，以及制定招標文件與組織專家評標打分等環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗。最突出的表現(xiàn)就是泄漏標底和賄賂專家。

（三）按時施工監(jiān)理階段

這個實質(zhì)建設階段有幾個環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。一是分包環(huán)節(jié)。投標公司在獲得工程總承包權后，把工程分為若干標段交由下屬公司分頭施工，而下屬公司在組織施工時，往往會把一些小工程轉(zhuǎn)包給一些中小施工企業(yè)或農(nóng)民工程隊。二是現(xiàn)場監(jiān)理。現(xiàn)場施工監(jiān)理的主要職責是，對施工單位的建設進度和質(zhì)量進行監(jiān)督管理，按工程建設要求，施工單位必須在監(jiān)理簽名確定后才能取得工程款。

三、高速公路腐敗問題的控制對策

目前我國公路建設處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。

（一）構筑思想道德防線

預防腐敗必須從領導干部的素質(zhì)教育入手，實行法制與德治相結合， 運用多種形式開展預防職務犯罪的宣傳、教育活動， 提高領導干部依法履行職責和廉潔自律意識，領導干部要通過學習、培訓等方式，加大對廉政理論知識和相關法律法規(guī)的學習提高自身理論知識水平，增強拒腐防變的能力。另外高速公路企業(yè)要充分發(fā)揮廉政文化的引領作用，把廉政文化創(chuàng)建與企業(yè)管理工作有機結合，整合資源、創(chuàng)新載體、完善機制，努力營造濃厚的廉政文化氛圍。

（二）加大廉政風險控制

制度缺失是企業(yè)管控的重大問題，高速公路企業(yè)系統(tǒng)龐大，各方關系復雜，必須有重點、有針對性地查找管理漏洞。引入風險管理的理念，對人、財、物管理和使用等關鍵崗位的風險進行識別，根據(jù)風險程度采取對應措施，消除或減少風險發(fā)生的因素，把腐敗發(fā)生的可能性減至最低。

（三）加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督

集中性是高速公路腐敗問題一個明顯特點， 主要是在招標等環(huán)節(jié)， 以及重點崗位和重點人員身上容易出現(xiàn)問題。要以管權、管物、管錢等環(huán)節(jié)為重點，著力構筑嚴密的監(jiān)管體系，切實加強對工程建設全過程的監(jiān)督。嚴格落實工程質(zhì)量終身責任追究制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量和投資效益。進一步加強建設資金監(jiān)管，確保資金安全使用。加強對建設程序、招投標活動、工程質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管，防止以權謀私行為發(fā)生。