對特色學校建設的反思與建議

李++莉

摘 要我國基礎教育目前正處于注重質量提升的階段，特色學校建設成為基礎教育改革的必然趨勢。深入思考當前特色學校創建的特征及其所產生的影響，發現當前特色學校創建存在“自上而下”與“商品化”兩種趨向。進而認為，這兩種趨向可能是“績效表現性”霸權的體現，可能與教育公平與社會公平相悖，由此提出一些改革建議：多方參與，兼顧“自上而下”與“自下而上”的改革路徑；注重均衡，學校特色創建與學校改進緊密結合；回歸本真，避免教育消費市場的沖擊。

特色學校 “自上而下” “商品化”

我國基礎教育目前正處于注重質量提升的階段，特色學校建設成為基礎教育改革的必然趨勢。大家希望通過學校“特色化”建設改變我國基礎教育缺乏特色的現狀，因此，打造特色學校成為不少地方政府教改工作的重點，也被廣大中小學視為提升自身辦學實力的有效途徑。這些現象也迅速成為教育研究的熱點之一。已有文獻對特色學校的討論主要包括以下兩個維度：其一是特色建設的類別和內容。例如，學校特色管理模式、特色教學方式、特色課程設置、特色辦學理念與模式、特色校園文化等。其二，對特色學校及其課程建設的成效進行評估[1-3]。這些研究有助于我們認識中小學特色辦學的現狀，但尚需要對這一輪改革深層次的特征及其所產生的教育和社會影響進行深入思考。

一、當前特色學校建設的兩種趨向

1.特色創建的“自上而下”趨向

可以肯定的是，中央及地方政府的引導與推動是這一輪中小學特色學校建設熱潮形成的重要因素，但并不排除少數學校的特色創建完全是來自基層學校自發的自我革新。整體而言，“自上而下”的改革路徑模式仍然是這一場改革熱潮的主要趨向，主要表現在以下兩個方面。

第一，各級政府在推動國家“特色辦學”政策的過程中，成為規劃和設計區域內特色學校建設的主要力量。他們整體規劃了特色學校建設的類別、數量及未來布局，還統一闡釋了未來轄區內特色學校建設的愿景，并且制定了具體的時間表與路線圖。例如我國西南地區某市借助與教育部相關的縱向課題，通過“區域規劃、整體推進”的策略，運用資金投入、調研和評估等政策工具實施特色學校的建設，建立起一批比較有成效的特色學校。此外，該市教育行政部門還對特色學校建設的內涵進行了界定，對特色創建的形成途徑、參與范圍和數量、發展水平和質量等目標作了規劃[4]。

第二，學校層面的特色學校建設過程呈現校長主導式的發展模式。這種模式，以校長為龍頭，教師對特色建設的各個方面起關鍵作用，而忽略了學生作為教育主體這一關鍵因素。具體而言，首先，特色學校建設理念脫離學生文化，特色學校理念的執行過程中往往出現學校理念與學生文化相脫離的現象，學校理念凌駕于學生文化之上。其次，特色學校建設內容忽視學生多元需求。在特色學校內容建設過程中，特色的格式化趨勢與學生的多元需求之間的矛盾日益突出。特色學校建設內容往往局限于藝術、體育等校本課程這一載體，對于其他內在性特色則選擇性遺忘，更有甚者認為開發了相應的藝術、體育課程就完成了特色學校建設，未以尊重學生的多元需求而加強校本課程的針對性和多樣性，缺乏豐富的校本課程組織形式，未以學生的多元需求與全面發展為基點構建特色學校的校本課程。

2.特色創建的“商品化”趨向

“商品化”是當前中小學建設特色學校的另一個值得關注的趨向。盡管與高等教育相比，基礎教育與經濟生產的聯系比較間接，直接的貨幣交易在公立中小學很少出現，與真正意義上的商品有一定的區別。但是，在市場經濟與知識經濟的大背景下，“市場”和“商品”的密切聯系仍然在當前這一輪特色辦學的改革中有鮮明的體現。基于“商品”的視角，我們可以對學校特色建設作如下分析。

第一，關于市場的一套話語被人們用來對“特色學校”的理念、實踐與政策進行思考、解釋。例如，在特色學校的建設中，大家普遍使用的語言是樹立學校的特色“品牌”，打造學校具有競爭力與吸引力的“名片”。在激烈的學校競爭中，充分挖掘自身優勢是特色建設的通常選擇。學校辦學的宗旨是滿足社會與公眾的需求，通過多元化辦學，為家長提供多樣的“選擇”。企業的管理經驗在教育系統的普遍使用，是教育系統內外一系列社會關系已經發生改變的體現，我們生活的方方面面已經被“市場”邏輯所滲透。

第二，中小學在開展學校宣傳或者“營銷”的時候，常常把學校的特色作為“籌碼”。雖然，我國義務教育階段的公立學校禁止擇校，但是這種家長與市場的雙向選擇卻在民辦教育與教育培訓市場上非常普遍。這種強勁的市場需求是市場供給方與市場需求方的利益高度一致的結果。一者，廣大家長需要外界的信息對眾多學校提供的商品信息加以甄別與比較；二者，廣大學校為了競爭生源，需要拿出可以被大眾接受的名片來宣傳自己，“營銷”自己。在這種情況下，學校特色就成為一種有效的市場交換媒介。因此，家長在選擇學校時常常關注的信息就是一所學校所宣傳的“教學特色”，學校“特色”也成為中小學進行學校宣傳時的重點工作。

二、對特色學校建設的反思

1.特色學校建設是否是根據績效進行行政管控的又一平臺

教育社會學家史蒂芬·鮑爾分析了英國近三十年來的新自由主義教育政策，認為教育乃至各類公共部門中正在被一種強有力的“政策技術”所籠罩，那就是所謂的“績效表現性”[5]。這種技術是一種問責機制，以此來對組織的每個人進行管控，其運用的主要方式是評判與比較。此外，它還具有將個人自我身份、社會價值及社會關系進行重塑的功能，是一種“道德系統”，把人們的行為按照其所期望的方向進行引導。在這種管控方式下，組織的每一個人都必須盡心盡力為自己和他人負責。因此，我們可以把“績效表現性”視為一種約束和自我約束的結合體。從學校教育領域來看，“績效表現性”通過將學校教師的工作表現轉化為可以觀測的指標和數據來測評、考核學校內校長、教師甚至學生。這些考核所依賴的數據會被常態化收集、記錄并公開發布，常被人們用來判斷一所學校的優劣。有學者指出，基于績效表現的測評技術已經被普遍應用于學校管理，甚至成為一種霸權[6]。

基于以上討論，我們須審視我國當前特色學校建設，反思這種“特色化”建設浪潮是否真正能夠改變基礎教育“千人一面”的現狀，這種“自上而下”的趨向是否成為教育管控中“績效表現主義”霸權的又一個平臺。可以想象，當學校自身特色建設作為一項績效指標被用于行政管理中，政府作為規劃者與管理者必然將這種績效考評的壓力層層下放，最終落到學校身上，而學校為了完成任務或者迎合上級則很容易將特色創建流變成一種形式工程。這種行政化特色辦學與形式化辦學已在不少文獻中被提及，究其原因，政府推動學校特色化所使用的“績效表現性”政策技術是其中重要一點。

2.特色學校建設是否真正有利于實現教育與社會公平

除了受到政府強大政策驅動外，特色學校建設還受到市場經濟背景下教育產品“商品化”趨向的沖擊，而這與政府希望借助學校特色創建縮小校際差距、達到教育均衡發展、緩解“擇校熱”的政策目標有所沖突。

第一，由于校際之間先前存在的較大差距，各學校所具有的文化資本與特色建設可以利用的其他資源之間存在一定的差距。文化雖然沒有低端與高端之分，但是當前社會的分化與分層，城市文明較鄉村文明更加強勢已是不爭的事實，這就使那些能夠迅速服務于知識經濟的知識“更有價值”，使那些對應于城市生活的文化更受歡迎[7]。這就導致不同學校在創設自身的特色時所利用、汲取和加工的資源可能并不完全“等價”，原本的優勢學校比弱勢學校更有可能創建更有市場競爭力與吸引力的學校特色，從而擴大自身的品牌效應，吸引更多的優秀教師與學生，校際之間差距可能進一步加大。

第二，校際差異擴大的背后可能是學校生源的階層區隔。我們知道，面對大眾普遍高質量的教育需求，優質教育資源是稀缺的。在這種供求矛盾比較嚴重的情況下，優質教育機會如何分配？雖然我國政府嚴格禁止“以權擇校”、“以錢擇校”等教育不公平現象，但是優質教育機會更容易被某些階層所獲取卻是不爭的事實。基于這種社會資源分配潛規則，基于家庭背景因素的校際之間生源分層會更加嚴重。教育公平是社會公平的基石，這種校際之間生源區隔只會鞏固優勢階層的社會地位，不利于社會公平。

三、對特色學校建設的建議

1.多方參與，兼顧“自上而下”與“自下而上”的改革路徑

特色創建可以說是一種學校文化的創建，從一個學校的價值文化、環境文化到管理文化、課程文化都離不開廣大教師與學生群體的積極參與，群策群力，這種多方參與的模式成為在這個利益多元、注重個體價值的年代進行政策制定與實施的主流趨勢。具體而言，“自上而下”要充分發揮政府與校長的引導、推動與保障的角色；“自下而上”則要深度挖掘教師、學生甚至是社區的特色資源，尤其是一向被忽視的學生群體與社區環境，深度了解學生的教育需求及意見反饋，加強學校與社區的深度交流與合作，取得特色文化創建的良好氛圍。需要強調的是，堅持“自上而下”與“自下而上”兩條路并行，尤其應處理好政府引導與學校自主發展的關系，既要避免政府過度干預，給學校自由選擇的空間，也要避免學校特色創建缺乏統籌規劃，政策朝令夕改。

2.注重均衡，學校特色創建應與改善薄弱學校同時進行

挖掘一所學校的優勢與潛力，整合資源創建特色并不一定能夠縮小校際之間差距，實現教育均衡。相反，學校特色的創建應該在繼續教育均衡化工作的基礎上展開。所以，鼓勵學校尤其是薄弱學校辦出特色與大力推進對薄弱學校的改進工作應該同時進行。那么，如何在校際之間較大辦學條件差異的基礎上如何實現“特色創建”與“教育均衡”的并行不悖？如何避免不同學校文化資本先天差異而導致“特色”的不等價？可以嘗試的方法是，在區域內以優勢學校與薄弱學校聯盟的方式進行資源共享，特色互補。具體而言，政府通過相應的政策支持不同發展層次或階段的學校，扶持學校發展的特色；在政府的支持與引導下，建立起校際學校特色建設聯盟，尋找優勢學校與薄弱學校特色互補的契合點，建立優質資源共享平臺，充分發揮強特色學校對弱特色學校的資源輻射效應，并且通過整合不同學校的優勢資源進一步強化學校特色，從而實現特色資源共享，特色文化互補。同時，政府要尊重并鼓勵學校差異發展，給予學校足夠的自主發展空間，避免過度干預。學校的特色建設要充分發揮外部力量對特色學校建設的指導和協調作用，區域范圍內統籌考慮和運作。例如，大連市西崗區創新實施“片區+校群”管理模式，對各中小學的特色學校建設進行頂層設計和全面推進，尤其注重統籌特色的銜接，整體規劃、協調安排區域特色學校發展[8]。

3.回歸本真，避免教育消費市場的沖擊

學校特色發展的最終目的在于促進每一個學生更好地發展，滿足公眾的教育需求。在當前市場經濟邏輯深入教育生態的背景下，效率價值深入人心，必須處理好效率與公平之間的關系，避免學校特色發展成為“消費者主義”的附庸。這意味著，學校特色創建是強調多元化、個性化教育改革的抓手，不能一味迎合教育市場功利化的教育訴求，須平衡好選擇自由、效率、公平和社會凝聚的目標沖突，避免讓“特色課程”淪為滿足少數學生個體社會流動的“特別通道”。基于此，應該鼓勵區域之間學校合作，開發區域性共享“核心課程”。此外，學校在特色建設過程中，應該廣泛聽取相關群體的聲音，協調好不同利益群體之間的需求，突出民主性與公共性，比如，在課程的開發和實施過程中，教師和學生的廣泛參與，家長和社區的支持與幫助。最終，使面向少數群體，供其“挑選”和“購買”的學校特色資源成為廣大家長和周圍社區都可以參與和貢獻的對象。這樣的學校特色，不僅有利于學生更好地發展，也有利于其參與意識與公共性精神的培養。

參考文獻

[1] 劉解軍.中國教育創新與特色學校建設理論與實踐（上卷）[M].北京：光明日報出版社，2003.

[2] 李靜.學校特色建設的思考與實踐：基于“五健康”特色研究[M].北京：光明日報出版社，2012.

[3] 張民生，朱怡華.現代學校發展創意設計[M].上海：上海遠東出版社，2006.

[4] 趙元政.區域推進特色學校建設的系統思考[J].人民教育，2010（3）.

[5] 吳舉宏.基礎教育中特色學校建設之悖論[J].當代教育科學，2016（1）.

[6] 曾榮光.從教育質量到質量教育的議論：香港特區的經驗與教訓[J].北京大學教育評論，2006（4）.

[7] 董輝.對中小學特色學校及其課程建設的觀察與思考[J].全球教育展望，2014（6）.

[8] 馬穎英.試論特色學校建設中要處理好的三個基本關系[J].教育科學，2015（6）.

【責任編輯 王 穎】