校園安全與“平安校園”的建設*

摘 要校園安全是學校治理的重要內容，是學校教育的首要職責，因此，保護學生安全是政府的首要職能，也是政府的重點工作之一。個人、家庭、校園、社會和自然環境的共同作用是產生校園危機的主要原因。世界衛生組織積極推廣“安全社區”和“安全學校”認證，并提出了具體的認證標準。在我國，“安全學校”可以通過社會環境、硬件環境、安全教育、體能活動、健康服務、危機反應、社會與家庭等方面的建設而實現。

校園安全 安全學校 安全社區 突發事件 危機管理

一、“風險社會”中的校園安全

近年來，發生在校園內的食品安全事故、屢禁不止的校園暴力事件、針對學生的傷害事件、交通事件等，給學生們的生命財產安全帶來了極大的危害。勞凱聲指出：“學校是一種歷史悠久的、廣泛存在的社會組織，它始于人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統地進行教育教學活動的重要場所，是現代社會中最普遍的組織形式”[1]。校園安全是學校治理的重要內容，不僅關系到廣大師生的人身和生命財產利益，還關系到社會秩序穩定及教育事業的改革發展，已經成為全社會關注的一個重點和熱點領域。

隨著政治、經濟、文化的發展和科學技術的進步，個人、組織、國家、社會、自然等在交流的廣度和深度上都達到了空前的程度。強恩芳指出，“社會系統越來越復雜，各個分系統間的關系較之以前也愈加緊密，相互依賴程度也越來越高，但與此同時，整個社會系統卻越來越脆弱，漏洞越來越多，沖突越來越激烈，危機發生的頻率在加快，規模在加大，影響在加劇”[2]。在“風險社會”[3]里，危機“不再是當今社會一個異常的、罕見的、隨機的、外圍的功能，它們已經嵌入進了現代社會的每一個組織和纖維”[4]。危機不再是“是否”發生，而是“何時”發生的問題[5]。危險與人類伴生，而追求安全則是人類最基本的需求之一。安全是人類最為珍視的價值，因為安全是一切生產生活的基礎。如果校園發生了安全問題，一切的教育理念、教學活動、教學成果都將成為空談，化為烏有。教育部原部長袁貴仁曾指出：“生命不保，何談教育，這是我們應當必須共同遵循的教育準則。一個沒有安全保障的學校，絕對是一所不合格的學校”[6]。

二、校園安全事件的特征、原因及類型

1.校園安全事件的特征

作為世界上排名第一的人口大國，我國擁有世界上最多的學校和在校學生數量[7]。各級各類學校的校園安全也成了全社會關注的熱點問題，牽動著所有家庭的心。

根據《教育系統突發公共事件應急預案》，教育系統的突發事件包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件、網絡與信息安全和考試安全等六項內容。本研究認為，校園突發公共事件是指，凡是發生在校園內外，直接或間接地危害或威脅學校全體成員的生命、財產、健康等，對學校的正常秩序造成或者潛在地造成負面影響，并可能衍生其他不良后果的事件或者情境。

校園安全事件作為危機事件的一種，有著危機事件的一般特征：威脅性、不確定性、時間的有限性、危機的雙重效果性[8]。除此之外，校園安全事件還有其獨特的特征。

（1）威脅對象的廣泛性。突發事件直接或間接地擾亂正常的教學秩序，或者危害及威脅學校全體學生、教學和管理人員的安全。

（2）發生范圍的特定性。校園安全事件不僅發生在校園的園區，尤其是中小學校園的圍墻之內，還包括校外的特定區域。

（3）危害的嚴重性。校園安全事件造成的損失有兩方面，一是影響正常的教學秩序，二是對全體人員的人身、財產、健康造成影響。

（4）危害的衍生性。因為校園安全的直接受害者是各類學校的學生，一旦發生嚴重安全事件，將會引發或衍生其他類型的安全問題，甚至是社會災難。

2.校園安全事件的成因

校園安全事件產生的原因，可以從個人、家庭、校園、社會和自然環境等五個層次進行分析。

（1）個人因素。由于學生或教師主觀或客觀上的判斷失誤，或者由于生理和心理因素導致行為失常，故意或者過失造成嚴重安全后果的行為。

（2）家庭因素。由于學生或教師家庭的破碎、不和睦、暴力等反饋到學生或教師身上，并因此形成的直接或間接的安全事故。

（3）學校因素。由于學校與教師和學生的溝通不暢、對潛在風險認識不足而防范失當與應對失措、因設備故障和設施疏于維護等造成的人員傷亡、財產損失等。

（4）社會因素。由于快速工業化、城市化、現代化造成的醫療、就業、貧富分化、貪污腐敗、社會保障、社會治安、社會風氣、環境污染、醫藥品和食品等轉型期問題引發的安全事故。

（5）自然因素。由于地震、海嘯、泥石流等地質災難，臺風、洪水、霜凍、高溫等氣象災難，手足口病、非典等傳染病引起的安全事故。

3.校園安全事件的類型

根據校園突發事件的定義、性質和產生的原因，校園突發事件可以分為八大類，見表1。

三、世衛組織“安全學校”的指標體系

全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會副主任張寶明認為：“社區是社會的細胞。社區安全是人們生產、生活安全的基礎，也是社會安全、穩定、和諧的根本保證。安全社區建設是增強社會應急管理能力的重要途徑，是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要組成部分，是落實以人為本，實現安全發展、科學發展、可持續發展的重要措施”[9]。張寶明指出，“安全社區是指建立了一套組織機構和程序，政府及其有關部門、企業、志愿者和居民共同參與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區” [10]。世衛組織的“安全社區宣言”指出，“人人都享有平等的健康權和安全權”。安全社區的重點是合作、伙伴關系和社區能力建設，其目的是減少傷害的發生。

學校則是安全社區的重要組成部分。WHO在努力推動國際“安全學校”（International Safe Schools， ISS）的國際認證工作。根據WHO“社區安全促進合作中心”之ISS作業計劃指南，于2003年3月18日制定的“安全學校”七項指標，分別指向了社會環境、物質環境、健康教育、體能活動、健康服務、危機反應、社會與家庭。該認證的目的是促進制定明晰的校園安全政策，以豐富學生的安全知識與提升學生的安全警覺，通過安全教育增進老師與學生之間的情感與關系，增進學校與社區之間的關系，提高家長的滿意程度，減少傷害事故的發生。國際安全學校的建設強調公私部門與社區人士的共同參與協作，共同研究認定問題所在，制定可持續發展的方案。自2004年開始引入“安全學校”認證以來，截至2016年11月，全世界范圍內共有9個國家的137所學校通過認證。在全部通過認證的學校中，我國香港地區有11所、臺灣地區有80所、日本有23所、韓國有6所，東亞地區的安全學校數量占了全部認證數量的近88%。從中可以看出，世衛組織的認證標準在東亞文化圈得到了比較普遍的認可，也就是說，世衛組織的認證形式和認證標準比較契合東亞國家的文化。

四、“平安校園”的建設

林鴻潮認為，“資源的嚴重匱乏是當前中小學安全管理面臨的一大約束條件，這導致其安全管理中權、責、能的嚴重錯配，使學校安全管理的制度設計失去了正常運行的基礎，并導致其對突發事件的應對長期停留在事后被動回應的低水平，還造成了安全管理過程的碎片化”[11]。這就亟待構建一個新型的校園安全模式，一方面可以突破現有資源匱乏的約束，另一方面可以進行大規模推廣和復制。根據校園安全的特點、誘發原因，為了更好地預防及應對校園突發公共事件，在世衛組織通過建立“安全社區”而實現“安全學校”的途徑下，結合我國的學校安全現狀，應該加強社會環境、物質環境、安全教育、體能活動、健康服務、危機反應、社會與家庭等七個方面的建設。

（1）社會環境方面，制定《校園安全法》以保障師生安全。校園安全是國家教育體制中最為重要的工作，但卻事故頻發，一個很重要的因素就是沒有獨立的校園安全法律法規。全國人大或國家教育主管部門可借鑒美國的《克萊瑞法》及其“以校園警察為核心，多元主體共同治理”[12]的模式，以及其他國家的先進經驗，制定相應的法律規定信息通報機制、事件處理流程以及違法責任等，在全社會營造一個“校園安全”人人關心的氛圍。

（2）硬件環境方面，校園應擁有最安全的基礎設施。為了抵御自然災難和人為災難，各級學校，尤其是欠發達地區的中小學校舍應該成為當地最為安全的建筑，絕不能讓學生繼續成為“豆腐渣”工程的無辜犧牲品。應向日本及智利等國家學習，讓校園成為學生以及當地社區居民的安全避難所。

（3）安全教育方面，做到安全常識人人皆知。教育部前部長袁貴仁要求，“一要通過課程教學開展安全教育。二要通過專題活動開展安全教育。三要通過實踐演練開展安全教育。四要通過日常活動加強安全教育。五要利用多種資源加強安全教育”。

（4）體能活動方面，應增強體質和體能。“安全學校”要以成員的良好體能為前提，有了良好的體質，在遇到危機的時候才能在第一時間逃生。體能活動方面還須關注高風險群體和環境，尤其要促進弱勢群體成員的安全。

（5）健康服務方面，要及時而準備充分。各地教育部門要主動與人力資源和社會保障、公安、衛生計生、市場和質量監管、市容園林等有關行政部門多方合作，推動和保障校園安全建設。發生危機后，要及時與衛生部門聯系及時施治，必要時可開通綠色通道，盡可能將損失降到最低。

（6）危機反應方面，要以預防為止。校園安全事故不僅給學生、學校、家庭帶來了不可彌補的創傷，而且也在社會上產生了不良影響，給國家帶來了巨大損失。因此，學校要盡可能地消除事故隱患，防患于未然。危機事件發生后，要在第一時間及黃金救援期內實施救助。另外，也要重視危機處理的準備、應對和恢復階段的應對策略。

（7）社會與家庭方面，共筑校園安全防護網。校園安全關鍵是學校與家庭之間不出現空檔，務必做好交接工作。另外，學校可安排保安和老師到校門口執勤、配備必要的安保器材等。上學和放學時間段是關鍵期，學校、社會和家庭的對接非常重要，只有社會、家長和學校三方有機結合起來，才能建立學校安全教育的氛圍，最終建成真正的“平安校園”。

參考文獻

[1] 勞凱聲. 重新界定學校的功能[J]. 教育研究， 2000 （8）.

[2] 強恩芳. 危機、公共危機和公共危機管理[J]. 行政論壇， 2008（1）.

[3] 烏爾里希·貝克 著. 風險社會[M]. 何博聞，譯. 南京： 譯林出版社， 2004.

[4] Mitroff， I I. and Anagnos， G. Managing Crises before They Happen： What Every Executive and Manager Needs to Know about Crisis Management. New York： AMACOM. 2000.

[5] Mitroff， I I. Crisis Management and Environmentalism： A Natural Fit. California Management Review， 1994， Volume 36， Issue 2.

[6] 李小偉. 加強疏散演練 確保學生平安[N].中國教育報，2010-3-30.

[7] 教育部. 2015年全國教育事業發展統計公報[EB/OL]. http：//moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html，2016-11-13.

[8] 張成福. 公共危機管理： 全面整合的模式與中國的戰略選擇[J]. 中國行政管理， 2003 （7）.

[9] 張寶明：建設安全社區、增強社會應急管理能力[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/tech/txt/2007-05/15/content_8254689.htm，2016-11-13.

[10] 張寶明. 建設安全社區增強社會應急管理能力[J]. 中國公共安全： 政府版， 2008 （1）.

[11] 林鴻潮. 試論中小學安全管理創新——以學校的資源約束為視角[J]. 教學研究， 2014（3）.

[12] 方芳. 中美校園安全治理模式比較研究[J]. 現代中小學教育， 2015（2）.

【責任編輯 王 穎】