農村留守兒童寄宿制學校管理問題審視

賈偉++陳景紅

摘 要農村留守兒童作為教育對象中的特殊群體越來越受到教育者的關注與重視，針對農村留守兒童的教育管理探究是當下教育研究的熱點之一，全社會都應積極參與到對農村留守兒童的教育關愛與保護中來。然而，寄宿制學校里的農村留守兒童由于受到硬件建設水平、師資水平和寄宿制管理水平等因素的影響，其受教育關愛的狀況并不樂觀，不良狀況亟待改善。應著重考慮從出臺政策、完善制度、加強管理等方面不斷改進。

寄宿制學校 留守兒童 教育管理

2016年2月，國務院印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號），《意見》指出，“留守兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監護，出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩定，各方高度關注，社會反響強烈。進一步加強農村留守兒童關愛保護工作，為廣大農村留守兒童健康成長創造更好的環境，是一項重要而緊迫的任務”。農村留守兒童作為我國經濟社會發展過程中產生的特殊群體，必將在長時間內存在。另一方面，作為受教育者的留守兒童，對傳統的教育教學和學校管理工作也提出了新的挑戰。就目前來看，校園留守兒童教育管理工作問題凸顯，惡性事件經常見諸報端。調查顯示，由于體制不完善、政策缺失和資金不配套等原因，很多寄宿制學校的留守兒童教育關愛情況不容樂觀，不良狀況亟待改善。

本研究選擇地處西部地區的重慶市石柱縣作為樣本，主要考慮到重慶市近年來高速發展，大城市大農村的特征不斷凸顯。而集革命老區、少數民族地區、偏遠山區、三峽庫區為一體的石柱縣是一個特殊縣份，是典型的農業大縣、工業弱縣，常年外出務工人員數量巨大。研究者通過對重慶市石柱縣99所中小學校的農村留守兒童工作開展情況進行統計與分析，重點對58所中小學寄宿制學校留守兒童教育關愛情況進行深度調研和訪談，客觀上指出該項工作中存在的問題與暴露的不足，從完善制度、出臺政策等方面提出了改進建議，以期在關愛保護農村留守兒童的新形勢下對重慶市其他區域產生積極影響。

一、相關基礎數據分析

1.農村留守兒童基礎數據及分析

從表1可以看出，由于受到重慶市經濟發展的影響，地處渝東地區的石柱土家族自治縣常年外出務工人數不斷減少，農村留守兒童數量也逐年減少，總體占比呈現出下降趨勢。2009年前后，石柱縣結束了不通高速的歷史，2013年渝利鐵路全縣貫通并設有石柱縣站，交通的快捷一方面在吸引外部資金進入石柱開辦勞動密集型工廠，許多留守兒童的家長選擇在家門口務工；另一方面，交通的便利也使得一些常年外出務工的留守兒童家長能夠不斷縮短外出時間，使留守兒童不至于常年留守。

據2016年春季學期數據統計，該縣農村留守兒童總計16856人，其中寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數的52.17%，超過一半；留守女童8105人，占留守兒童總數的48.08%；隔代教養留守兒童12841人，占比76.18%，隔代教養為最主要的養護形式。從表2可以看出，寄宿制留守兒童、留守女童以及寄養狀態下留守兒童數量龐大，他們屬于弱勢群體中的特殊群體，需要加強關愛保護措施。其次，家庭貧困留守兒童3619人，占留守兒童總數的21.47%，應是各級教育行政部門開展教育扶貧工作的重點關注對象。此外，雖然石柱縣有較為成熟的農村留守兒童教育管理“1+4+X”模式，縣域內各個部門、學校、社會愛心企業等形成了合力，但是以代理家長、知心姐姐、“紅櫻桃”媽媽等為主要群體的留守兒童親情彌補隊伍仍顯不足，對口率僅為65.57%，缺口很大。

從表3可以看出，在99所中小學校中，基礎設施設備建設及配備差距較大，整體來看，初中學校明顯優于小學；部分項目成為中小學共同的弱項。建設較好的是食堂（餐廳），但也存在著食堂相關設備缺少的情況。在浴室建設上，小學較差，配備率不足40%，按照小學寄宿制學校34所來計算，配備率也沒有達到90%，而中小學浴室鍋爐供應不足、燃料缺乏、洗浴房間不足是一個普遍問題，無法滿足寄宿制留守兒童的基本生活要求。在調查統計的四個項目中，最讓人揪心的是學生心理咨詢等方面的配備，全縣中小學校有資質的心理咨詢教師僅為4人，超過95%的學校沒有心理咨詢室或者由于缺乏專業教師而導致閑置。值得肯定的是，全縣各學校均為留守兒童提供了對外聯系的免費親情電話。

2.寄宿制學校基礎數據

截止到2016年春季學期，石柱縣共有寄宿制學校58所，其中中學23所（高完中4所、單設中學13所、九年一貫制學校3所、民辦中學3所），小學34所，特殊教育學校1所。在58所寄宿制學校中，共有教學班級1001個，其中有寄宿制學生的班級868個，占比86.7%；58所學校共有在校生46034人，其中寄宿制學生27420人，占比59.57%，上文提到寄宿制留守兒童8793人，占全縣留守兒童總數的52.18%，在這里占寄宿學生總數的32.07%。

依據有關規定，58所寄宿制學校共有46034名學生，應配備教職工人數為3683人，實際配備3342人，差配教師341人，少配備教職工接近10%。直接參與學生早晚自習輔導的教師數為2308人，共計承擔570600節自習課數，平均每人每學期承擔248節早晚自習課，以每節課最少40分鐘計算，共計增加165個小時的工作量，以每學期100天正常上課計算，寄宿制學校教師每天增加1.65個小時工作量。在承擔寄宿制學生管理服務工作人員中，其中臨聘人員114人，其他192人；在編人員1618人，學校領導崗位人員115人，其他21人。

二、農村留守兒童寄宿制學校存在的問題

1.硬件建設不足或不達標，無法滿足寄宿生基本需求

調查顯示，部分學校學生寢室不標準，仍舊存在著“教室型寢室”“大通鋪”現象，三十甚至四十幾個人一個寢室，空間狹小、空氣污濁、無單獨的廁所或者離廁所距離較遠；在食堂問題上，部分學校食堂十分簡陋，不能夠遮風擋雨，沒有餐桌椅或餐桌椅少，師生吃飯或站或蹲，十分不便；在配套浴室的問題上，多數學校無法為學生提供正常的洗浴，主要受到洗浴場地不足、供水設備缺乏、燃料缺乏等問題影響。

2.教職工編制緊缺，寄宿生管理工作繁雜，管理效果不盡如人意

縣編辦在核定學校編制時，對有寄宿生的學校按照一定比例增加核定編制用于寄宿生管理，但由于學校管理和教育教學任務重，規模較小的學校幾乎沒有專人用于寄宿生管理，規模大的學校安排有1～2名教師兼職參與寄宿生管理。部分學校存在有留守兒童因家中無人，在雙休日、節假日不愿意回家，仍舊留宿學校且缺乏有效養護的情況。

在編教職工兼職管理學校寄宿生，工作量非常繁重。執行績效工資制度以來，八小時之外的工作無相關經費支持，由于沒有相關津補貼，時間較長后，教師工作的積極性變差。在調研訪談中，許多寄宿制學校的教師對工作抱有很大成見，怨氣很大。

3.臨聘人員素質不高，學校額外負擔重

寄宿制學校一般都要聘請食堂及宿舍管理人員，這部分人員大都是農村留守婦女，其文化素質普遍不高，對寄宿生中存在的各種問題無法處理，管理工作較為粗放，寄宿生活枯燥乏味。另外，學校無任何經營性收入，所有支出全在辦公經費中，寄宿制學校臨聘人員多，其工資支出也多，學校普遍難以承受。而臨聘人員不在學校編制內，但又參與學校部分的學生管理工作，其政治地位和福利待遇不能與老師們相提并論，這一尷尬的處境直接影響到他們的工作熱情和責任心。

4.寄宿制學校心理輔導教師缺乏，學生心理問題無處咨詢

寄宿制學校是校園欺凌事件發生概率較高的學校，學生之間朝夕相處，容易產生各種矛盾和糾葛，特別是強勢學生針對部分留守兒童、貧困兒童、單親及孤兒的打罵侮辱行為時常發生。由于石柱縣心理健康教師配備嚴重不足，以農村留守兒童為主體的心理弱勢群體日積月累形成的心理問題無處緩解，對他們的健康發展十分不利。

三、解決寄宿制學校管理問題的可行性建議

1.政府應盡快出臺相關政策，提供政策支持

（1）出臺增配寄宿生管理人員政策

義務教育階段寄宿生管理工作，建議按照每150人配備2名生活管理人員（150人以下按2名配備，考慮男女宿舍管理工作的實際需求），其經費由財政按照本地最低工資水平劃撥；非義務教育階段寄宿生管理工作，建議下發收費文件允許學校部分收費。

（2）出臺允許發放寄宿生管理津貼政策

在職教師承擔寄宿生管理工作后，撥專款專用給承擔相關額外工作的教師發放相關津補貼，提高教師參與寄宿生管理工作的積極性，按照平均增加工作量數據測算結果每天1.65個小時計算（大約兩個課時），考慮學校實際情況，以超過基本課時補助為基準，可以考慮每天補貼5至15元。寄宿制學校班主任津貼從績效中單列，標準上浮，允許寄宿制學校在班主任額外工作量上給予適當補貼。在財務報銷制度上，從政策紀律層面將寄宿生管理、服務而產生的各種津補貼納入財務專項審計項目。

（3）出臺校園欺凌事件相關政策法規

農村留守兒童是校園中的弱勢群體，常常成為受欺負的對象。由于和他人朝夕相處，難免發生矛盾，寄宿制學校的農村留守兒童受欺凌的風險更大。國家和地方政府應該針對校園欺凌出臺專用政策法規，加大對寄宿制學生的法制安全教育，完善對留守兒童的法律保護措施，加大對欺凌者的打擊力度，確保農村留守兒童健康快樂成長。

2.政府應不斷加強寄宿制學校建設，提供保障

政府應完善寄宿制學校建設投入制度。在現有的基礎上，不斷增加寄宿制學校的經費投入，加強對經費的專項統籌管理，防止部分學校過度重復建設，將資金合理分配到宿舍建設及改造、食堂建設及桌椅購置、浴室建設等基礎項目上來，以滿足寄宿制學校學生的基本需求。在義務教育均衡發展的助推下，合理規劃布局學校，逐步按需求完善相關設施的配備，增加留守兒童在校生活的舒適度。

3.教育部門應完善工作措施，提升管理育人效果

（1）嚴格把關，聘請高素質宿管人員。學校將在條件允許的情況下，嚴格把關，盡量聘請素質較高人員擔任宿舍管理人員，努力創造條件，開展各類文體活動，以豐富學生在學校的學習生活，讓寄宿制學生時刻感受到學校大集體的溫馨快樂。

（2）責任明確，加強對寄宿制學生特別是寄宿制留守兒童的關愛保護。在政策支持和制度保障允許的情況下，教育行政部門加強對學校寄宿制管理人員、班主任教師、心理輔導教師的業務指導和工作監督，確保寄宿制學校的各項政策落實到位，使寄宿制學生享受到益處。

參考文獻

[1] 國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見[Z].國發[2016]13號，2016年2月4日.

[2] 陳景紅.農村留守兒童教育管理的石柱模式[J].基礎教育，2012（2）.

[3] 向朝平，賈偉.農村留守兒童心理問題及學校教育對策探究——以石柱縣L鎮小學為例[J].科學咨詢：教育科研，2014（17）.

【責任編輯 王 穎】