淺析國有資產管理存在的問題及對策

梁秀

摘要：建立高效的國有資產管理體制是我國國有企業改革重要內容，對國有資產進行有效的管理也是改革開放以來國有企業資產管理中需要解決的重要問題。文章首先剖析了我國企業有資產管理體制的現狀，分析和研究了其存在的管理體制中的不良資產過多、資源配置不合理、責任監督與考核機制不健全等問題，并針對上述問題提出具體的對策建議。

關鍵詞：國有資產；保值增值；資產管理

國有資產管理是指為了確保國有資產價值的穩定和增值，在經營管理中占有使用、協調、監督國有資產的一系列規范管理活動過程。建立高效的國有資產管理體制是國家進行國有企業改革關鍵環節。只有通過科學有效的國有資產管理，才能促進國有資產總量穩增和結構優化，維護和鞏固公有制經濟的主體地位，推動社會經濟的健康發展和社會生產力的提高，有助于企業實現資產增值。通過優質、高效、科學的管理手段對國有資產進行管理，不僅能對國有資產進行有效保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，而且能大力促進社會主義市場經濟的健康發展，最終實現國有資產保值增值，維護國家基本經濟制度穩定，鞏固和發展國有經濟的目標。

一、目前企業國有資產管理存在的問題

（一）國有資產存在大量的不良資產

企業的不良資產一直是制約企業發展的嚴重問題，特別對于一些老企業而言，如果單獨審核這些企業的資產負債表，可能賬面上具有非常雄厚的資產。但是，如果進行實地的清產核資，將賬務和實際資產相核對，真正能為企業創造價值或者說對企業未來發展有支撐作用的資產并不多，相當多的資產存在于不良資產之中。

有關不良資產主要可以分為兩部分：一是非經營性資產，比如企業開設的員工宿舍、學校、醫院、圖書館，這些資產的評估價值很高，但恰恰是這些資產因為一些歷史原因不但不會給企業帶來回報，還會給企業帶來負擔；二是經營性資產中的應收賬款。應收賬款從財務角度來看，各項手續齊全。可是在實際中，由于對方單位已經處于破產邊緣無力付款，甚至是因對方單位財務制度不嚴，款項早已在對方單位沖平，在未來不可能獲得實際上的補償，這都給本企業造成了嚴重的國有資產流失。

（二）國有資產配置不合理

對企業資產進行合理配置，在國有資產管理中需要企業管理者通過對本企業目前的狀況深入調研，對企業的未來發展進行科學預測，再通過系統的分析才能做出的決定。但是，在實際運行中，相當多的企業對國有資產的配置顯得很隨意，基本上出現兩個極端，要么走低價路線，只顧眼前，不管未來，便宜就好，不行再換。要么走高端路線，只買貴的，盲目采購高精尖產品，不管企業實際需求，華而不實。其實這兩種情況都是走向了資產配置的誤區，國有資產配置不在于貴賤，而在于資產創造的價值是不是大于資產本身，這才是核心。如果不顧企業現實，不顧企業未來發展，盲目配置，重復配置，只會造成國有資產的嚴重流失，資產利用率低下。

（三）資產使用缺乏責任機制

一些企業沒有根據資產的使用者制訂使用制度，沒有教會員工一些簡單的資產保養方法，這就導致企業一些員工使用國有資產時不愛惜，不重視資產的保護、檢修，導致許多設備無法繼續使用，加速了資產設備的老化，降低了設備的使用價值，使用壽命也大打折扣，影響到國有資產的保值增值。

（四）缺乏經營業績考核機制和責任追究制度

國有資產管理是為了落實企業國有資產保值增值的責任而進行的一系列工作。但在一些集團公司管理工作過程中，對旗下的子公司下達的經營業績考核指標過于簡單，甚至曲解國家對國有資產的保值增值要求，所下達的指標不具有科學性。這些集團公司對子公司下達的經營業績考核指標往往都是以歷史標準來制定的，如果這個集團公司是以每個子公司的歷史標準上浮若干百分點作為經營業績考核指標，以此來制定這些子公司的職工薪酬，不僅會造成“鞭打快牛”，也會影響優質企業的員工士氣。而且接受考核的公司如果為了不影響職工薪酬，單純為了完成經營業績考核指標，還容易誘發出現虛假賬務處理，不僅導致公司財務信息不真實，也會給企業帶來巨大的財務風險和稅收風險。

二、深化國有資產管理的對策建議

（一）樹立國有資產使用責任的理念

首先，企業一定要定期對員工進行資產使用培訓，尤其是針對管理系統、大型機器設備。員工培訓后一定要進行嚴格的考試，以考試成績作為獎懲的標準。這么做的目的不是為了懲罰誰，而是讓員工對資產的使用熟稔于心，這樣到使用時，才不會出差錯。而且，單位主管資產的技術人員在平日的資產保養過程中給一些具體使用資產的員工教一些簡單易學的保養小知識，以此來延長資產的使用壽命。

其次，根據企業情況，必須制定嚴密的關于資產使用的規章制度，增強員工責任意識，獎懲分明，好的規章制度必須有強有力的執行作為支撐，否則再好的規章制度都會淪為一張白紙，所以必須有好的規章，強有力的執行力度才保護國有資產的完整。

（二）清理企業不良資產

企業請通過強化清產核資對不良資產進行清理。首先，通過聘請專業的會計師事務所對本企業進行清產核資，通過清產核資摸清家底，對企業的資產做到心中有底，明確認識，對不良資產逐一分析，找出不良資產的問題所在。如果是管理制度不完善，控制體系不健全，那就從管理入手，從“人”入手，落實責任，懲罰分明，杜絕漏洞，對庫存商品及原材料的殘料收入，一定要全程監督并入賬，杜絕違法亂紀行為的發生。當然，對非經營性資產中的不良資產一定要慎重對待，如職工宿舍、學校、醫院、圖書館，不是簡單的進行資產剝離，而是必須遵循國有資產安全原則、經濟性原則、區別對待原則前提下，對資產進行全面分析考量及調查研究。例如職工宿舍，雖然它可能在表面給企業帶不來實質性收入，但在大中型城市，它可以吸引高級人才落戶本企業。而對于那些不會給企業創造價值，還給企業帶來負擔的職工宿舍就要進行資產剝離。而對于學校、醫院、圖書館等這些非經營性資產，如果靠近市區，且能夠由政府接管的，最好由政府進行接管；如果位置較為偏僻，與市區社會服務體系無法聯系的，可以采取控股公司管理的模式或者是更有利于企業的模式。總之，對不良資產的處置一定要通過嚴格的審批程序上報國資委予以剝離，給企業“瘦身”，減輕企業負擔，讓企業輕松上陣，為國家創造更多財富，達到國有資產保值增值的目的。

其次，在清產核資的同時，還應該加強對于債權債務的管理。注冊會計師對企業的債權人和債務人以發出的詢證函的方式，對企業特定日期債權或債務的存在和權利或義務已進行帶有法律效力的徹底檢查，對應收賬款的實際能否收回起到預判的作用。

當然，定期進行清產核資一方面可以給企業的管理層提供真實的數據，幫助企業找到問題，給企業管理者對未來企業的發展決策打開思路；另一方面，相關工作也能夠對企業財務人員的實務工作進行了高效指導，提升本企業財務人員的工作能力。

（三）優化資產配置

目前，我國供給側改革重點工作是在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。企業的國有資產也必須適應市場的需求結構變化，一定要做到有效供給。以企業管理系統引進為例，如果在管理系統的引進上盲目的走高價或者低價路線都會造成國有資產的嚴重流失。管理系統的引進必須從企業實際出發，深入調研，管理層的眼光一定要具有前瞻性，跟提供管理系統的供貨公司達成未來的技術支持，通過系統的不斷補丁升級，在不影響實際操作人習慣的狀態下，使管理系統無縫適合企業未來的發展需求發揮國有資產配置的最大效用。

（四）建立經營業績考核機制

企業必須建立一套科學、合理、系統的業績評價指標體系，要以財務業績作為評價的落腳點，讓財務指標與非財務指標進行一個有機結合，突出知識創新對企業未來發展的重要性，強化企業內部部門間的合作關系。相關業績評價必須是動態的，絕不能“秋后算賬，一刀切。”還要運用行業的外部標準對集團各個子公司業績進行評價，杜絕“鞭打快牛”的事件發生，影響隊伍士氣，確保國有資產保值增值的良性發展。另外，還要分析企業性質，部分企業本身就具有公益性與經營性的雙重性質，因此，如果僅僅將盈利性作為企業經營的唯一指標，必然會扭曲對企業管理者的激勵，最終削弱該類資產的公益性功能。所以，針對此類企業，制定經營業績考核指標時，必須考慮行業特點，多維度的對企業進行考量，才能最大限度發揮國有資產管理成效。

綜上所述，要確保國有資產保值增值，增強我國的經濟實力，國有資產管理是關鍵。所以，國有資產管理必須從國有資產的細節出發，聚沙成塔；必須從企業本身出發，量體裁衣，通過優化國有資產管理制度，促進國有資產為國家的經濟發展發揮更大的作用。

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（作者單位：陜西新華發行集團渭南市新華書店有限責任公司）