淺析電子政務(wù)建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新的關(guān)系

馬超

【摘要】大量實踐證明電子政務(wù)改革具有突出效果，通過運用通信技術(shù)以及信息，從而促進公共行政改革。本文就電子政務(wù)建設(shè)對政府行政管理創(chuàng)新之間的作用入手進行分析，探討電子政府建設(shè)與政府行政管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，并就當前我國政府行政管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；政府管理；行政管理；管理創(chuàng)新

一、電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新作用分析

1、通過電子政府提高政府決策

為了進一步推動我國政府決策的民主化、科學化，使得政府信息化改革得到有效實現(xiàn)，使得政府行政管理的水平得到有效提升，應(yīng)當在變革與創(chuàng)新的過程中有效運用電子政務(wù)。基于整個組織的角度，我國政府目前正從以往金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的臥式結(jié)構(gòu)。與以往的政府管理模式相比，我國電子政務(wù)管理是一個開放以及具有一定靈活性的管理模式和結(jié)構(gòu)，從決策過程來看，能夠更好地做出理性的決策，能夠讓更多的社會公眾在第一時間獲取相關(guān)信息并做出有效的反映與判斷，真正實現(xiàn)全民參與，使得政府決策能力得到有效提升。

2、通過電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變政府行政職能

對政府職能加以完善需要對觀念進行更新，要真正樹立起政府職能就是要做服務(wù)的思想觀念，政府信息公開才能夠使得信息得到共享。電子政府的建設(shè)是通過合理、科學的規(guī)劃以及論證，積極構(gòu)建起一個真正可靠的訪問函數(shù)來得到實現(xiàn)的，在這樣的系統(tǒng)中，該做什么同時又能做什么，不能做什么以及不應(yīng)該做什么都能夠得到清楚地呈現(xiàn)，同時還能夠起到良好的監(jiān)督作用。通過電子政務(wù)建設(shè)能夠使得政府的行政職能得到有效轉(zhuǎn)變，使得政府部門自身的組織行為管理得到提升，使得政府機制更為透明，從而使得政務(wù)改革得到有效確保，真正構(gòu)建一個具有權(quán)威性的政府機構(gòu)組織，來結(jié)構(gòu)社會公眾的監(jiān)督。

二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

1、電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)和信息全球化的必然結(jié)果

對于電子政務(wù)來說，其是將現(xiàn)代化技術(shù)作用于政府相關(guān)部門，這在很大程度上使得政府管理沒有了空間和時間的界限，使得政府管理工作的流程更為優(yōu)化。同時，電子政務(wù)能夠使得政府部門獨裁的狀況得到有效避免，使得政府機構(gòu)得到優(yōu)化，繼而真正建立起一個廉潔、公平以及精干的政府部門。除此之外，政府部門還能夠通過先進的電子以及通信技術(shù)使得政務(wù)公開得以實現(xiàn)。當前，政府的服務(wù)工作主要是通過相關(guān)的信息技術(shù)將多個職能部門進行連接，同時進行優(yōu)化重組，繼而使得政府部門能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一，從而為社會提供更為有效、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對于電子政務(wù)來說，其沒有空間以及時間的約束，使得政府信息得到有效公開，提升政府部門的工作水平與效果，尤其是隨著人們知識水平的逐步提升，公眾對政府的工作質(zhì)量有了更多的期待，隨著國際化以及全球化進程的加速，政府也開始面臨諸多的考驗與挑戰(zhàn)，其中就離不開電子政務(wù)的發(fā)展。可以說，電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化以及信息全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

2、電子政務(wù)是政府行政管理創(chuàng)新的客觀要求

對經(jīng)濟體制改革加以深化，對政府職能加以轉(zhuǎn)變，這些都是我國行政改革的重中之重，目前已經(jīng)取得一定的成績。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展與完善，政府現(xiàn)有的行政管理模式已經(jīng)很難甚至是無法有效滿足市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，對于電子政務(wù)來說，其能夠有效推動政府行政管理創(chuàng)新，這一創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在行政管理制度方面的創(chuàng)新，同時還包括逐步提升政府管理能力，換句話說，當前形勢下，電子政務(wù)是我國政府行政管理創(chuàng)新的一種客觀需要。

3、電子政務(wù)與政府改革

政府轉(zhuǎn)型問題一直是社會關(guān)注度較高的重要焦點性問題，與社會自身的整體發(fā)展成效相比，我國傳統(tǒng)的政府行政管理方式已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)當前時代的要求，甚至會使得我國政府行政決策以及執(zhí)行力得到快速下降，還會導(dǎo)致被管理者和管理者之間的矛盾沖突與對峙。大量的研究以及實踐表明，運用電子政務(wù)能夠使得政務(wù)權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政府政策制定的過程得到改變以及優(yōu)化，使得政府決策制定過程更加具有透明性，使得社會公眾參與政府決策有了可能性，另外電子政務(wù)的建設(shè)也使得政府組織的結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)扁平化，能夠有效避免傳統(tǒng)官僚制所帶來的難題與障礙。

三、我國政府行政管理創(chuàng)新面臨的難題

一方面，現(xiàn)行的政府行政管理體制無法適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需求。電子政務(wù)是專門為政務(wù)行政管理所提供的，電子政務(wù)是一個相對方便快捷同時還比較完整地IT服務(wù)系統(tǒng)。新的管理實踐產(chǎn)生了新的信息技術(shù)，對于依賴理性的政府行政管理而來有較大的影響，同時也對我國政府行政管理改革帶來諸多挑戰(zhàn)，我國政府部門依據(jù)部門自身的職責形成相對獨立的系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)在內(nèi)部起到垂直領(lǐng)導(dǎo)作用的是電子政務(wù)，隨著電子政務(wù)的建設(shè)與信息社會以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與完善，以往那種傳統(tǒng)的管理方式和這種新工作流程的矛盾會越來越明顯。

另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理念無法適應(yīng)電子政務(wù)需求。很多政府部門以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層任務(wù)，電子政務(wù)之所以重要主要是由于IT行業(yè)以及信息化技術(shù)的發(fā)展越來越重要，因此對電子政務(wù)自身的重要性有所忽視，同時對軟件開發(fā)與集成過程也不夠重視。對于電子政務(wù)來說，其主體是政府而不是電子機械，如果電子政務(wù)自身的作用要得到充分的發(fā)揮就需要有兩個條件，需要管理和技術(shù)專家這兩個概念得到認可與理解，同時還應(yīng)當將其在實際管理工作中加以運用。要使用管理和技術(shù)專家都認可的產(chǎn)品。盡管局域主導(dǎo)地位的政府自身有較多的信息資源，但是因為客觀與主觀因素的影響，以往傳統(tǒng)落后的理念依舊有所保留，這對政府電子政務(wù)的建設(shè)來說是嚴重的障礙，會使得沖突不斷，很難真正建立相對完整的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，使得政府的創(chuàng)新力和執(zhí)行力都很難得到有效確保。

四、基于電子政務(wù)的政府行政管理創(chuàng)新

一方面，通過電子政務(wù)建設(shè)提升政府工作人員素質(zhì)。目前我國已兼有高素質(zhì)以及周密思維的公務(wù)員隊伍和政務(wù)管理隊伍，這些工作人員在政府行政管理方面具有大量豐富的經(jīng)驗，但是和基于電子政務(wù)的政府行政管理只能進行比較，政府以往的行政管理互動相對落后，所以說，我們應(yīng)當通過國內(nèi)外技術(shù)和途徑來提升政府行政管理的水平與質(zhì)量。應(yīng)當借助電子政務(wù)對人才進行選拔和培訓(xùn)，積極構(gòu)建起一支有管理經(jīng)驗、有技術(shù)水平、有頭腦和思想的隊伍，要想進一步提升工作人員的素質(zhì)就應(yīng)當通過相關(guān)的培訓(xùn)做進一步加強。同時還應(yīng)當積極構(gòu)建起服務(wù)質(zhì)量評估體系，使得那些真正適應(yīng)電子政務(wù)同時又有豐富經(jīng)驗的工作人員發(fā)揮自身的才能，讓那些無法適應(yīng)電子政務(wù)要求的工作者感受到壓力，繼而不斷學習和深造，從而使得自身多方面的水平與素質(zhì)能力得到有效提升，滿足公眾對新型政府的社會需求。

另一方面，通過電子政府建設(shè)提升政府社會期望值。隨著當前電子政務(wù)與法律環(huán)境的相互磨合，積極構(gòu)建符合電子政務(wù)發(fā)展的法律規(guī)章制度已經(jīng)成為當前時代的迫切要求，應(yīng)當給予優(yōu)先考慮。站在公共管理現(xiàn)代理論的發(fā)揮在那角度來看，政府績效是政府只能與政府公信力的社會期望，這一期望值增長同時也是政府公信力在增長，但是對于政府公信力來說，其是建立在長期的社會承諾、公開制度以及執(zhí)行力的基礎(chǔ)之上的，在信息化時代，政府行政管理的創(chuàng)新，應(yīng)當給予電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢，積極鞏固自身的社會期望值，使得自身的社會期望值能夠得到提升，從而為政府行政管理創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。比如，通過電子政務(wù)在政府信息公開方面的應(yīng)用，使得社會公眾對政府工作有所了解，真正參與到政府工作中來，提升政府在社會公眾心目中的形象，從而為政府行政管理創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

五、結(jié)束語

總地來說，電子政務(wù)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而誕生的，在當前全球化以及信息化快速發(fā)展的背景下，電子政務(wù)受到越來越多的關(guān)注，并給予了越來越多的期待。與以往的政府管理模式相比，我國電子政務(wù)管理是一個開放以及具有一定靈活性的管理模式和結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新具有重要作用，通過電子政務(wù)能夠有效提高政府決策能力，通過電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變政府行政職能。在電子政務(wù)的發(fā)展與完善的過程中我國的政府行政管理模式也在發(fā)生悄然變化，傳統(tǒng)的政府行政管理已經(jīng)與時代發(fā)展嚴重脫節(jié)，電子政務(wù)的出現(xiàn)為我國政府行政管理創(chuàng)新提供了契機與平臺。只有利用好電子政務(wù)這一平臺，不但思考與探索、不斷總結(jié)與完善，我國政府行政管理一定會有所創(chuàng)新，政府管理職能會得到進一步完善，我國政府行政管理工作也會取得事半功倍的成效。

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