土地節約集約利用與經濟可持續發展
——以吉林市為例

文/錦州市國土資源局 劉志偉 張明昭

土地節約集約利用與經濟可持續發展
——以吉林市為例

文/錦州市國土資源局 劉志偉 張明昭

土地資源是人類生存和發展的根基。隨著城市人口的日益增長，城市發展的速度加快，使得土地資源十分緊缺。再加上工業污染、環境破壞等影響，土地保護任務更加艱難。城鎮化、工業化快速發展在產生出巨大財富的同時，也減少了大量資源。粗放式的發展模式不僅導致占用耕地，還使得生態空間越來越狹小，最終導致經濟的可持續發展受到影響。推行節約集約用地，提高土地使用效率，科學合理的加強土地資源管理，能夠為經濟可持續發展提供可靠的保障和堅實的基礎。因此，科學統籌規劃、加強管理和合理利用土地資源意義重大。筆者在吉林大學學習期間，對吉林市的土地利用情況進行了調查和研究，對存在的問題提出建議，為吉林市經濟發展提供參考。

土地利用現狀

吉林市地理位置在東經125° 40′-127°56′，北緯42°31′-44°40′之間。全市總人口420余萬人，城鎮化率超過五成，高于全國平均水平。根據土地利用變更調查數據顯示，吉林市土地總面積為276.6萬公頃，其中：農用地242.9萬公頃，占土地總面積87.8%，其中耕地面積66萬公頃，占農用地的27.2%；建設用地16.6萬公頃，占土地總面積6%，其中城鄉建設用地11.99萬公頃，占建設用地的72%；未利用地17.01萬公頃，占土地總面積6%。條件較好的未利用地已經被開發，使得未利用地分布零散，開發難度較大。

存在的主要問題

近些年，吉林市經濟和人口的快速增長，對用地需求也越來越高。根據相關數據顯示，2004－2007年較為突出，平均每年新增建設用地1022.6公頃，因建設所占耕地年平均754公頃。隨著吉林市城鎮化進程不斷推進，將會導致建設用地需求不斷增加，土地資源的粗放式利用，導致城市發展與用地之間的矛盾。在受到國家嚴格保護耕地和生態環境的影響下，建設用地的擴張受到了制約，可供應量不斷減少，建設用地供需矛盾日趨凸顯。

吉林市工業投入產出在吉林省具有重要地位，工業類別齊全，主要有化工、電力和汽車等。城市建設用地的總量失衡，盲目擴大規模，土地浪費的現象嚴重。土地利用方式的粗放，導致吉林市城市化、工業化受到制約。吉林市傳統粗放式經濟增長模式沒有得到徹底轉變，生態環境、經濟可持續發展和自然資源的矛盾依然突出。一些區域主要污染物的排放遠超過環境承載和凈化能力，森林質量較低，水土流失現象嚴重。磐石市等地依然存在“邊治理，邊破壞”的現象。

吉林市耕地分布非常不均衡，主要在西北部永吉縣等鄉鎮。平原地區耕地分布不夠集中，園地、荒草地等分布更加散亂，溝渠、農村道路占用坡度大的耕地區域較多，導致耕地田塊呈現不規則狀況，影響規?；?、產業化生產。吉林市中低產田有42.47萬公頃，占用耕地總面積為56%。因建設而占用的耕地依然較多，耕地質量有待提高。由于農業產業結構不合理，城市建設用地占用耕地現象嚴重，耕地供需矛盾較為突出。

建 議

1.優化用地布局，完善土地規劃

嚴格控制城鄉建設用地總量，提高土地資源保障能力，積極促進上營鎮、紅旗嶺鎮、白石山鎮、紅石砬子鎮、煙筒山鎮、蛟河新站鎮等20強鎮建設。充分挖掘存量土地潛力，保障交通、能源等基礎設施項目用地。積極開展土地整治，促進農村集體建設用地依法流轉。加強土地利用總體規劃和相關規劃的銜接，各個部門、行業在編制有關規劃時，都應當與土地利用總體規劃進行合理銜接，滿足土地利用總體規劃中的用地規模和用地布局安排。以土地利用總體規劃為標準，嚴格審查與之相關規劃的用地標準，加強土地用途管制，使得土地資源的經濟效益最大化。

2.加強土地供應管理，限制耕地占用

加強用地總量進行有效控制，是實現限制耕地占用，提高土地利用效率的主要途徑。改變現有的用地外延擴張的發展模式，準確掌握土地供應狀況，盤活土地存量，降低土地囤積，提高土地保有成本。加強耕地保護的財政支持力度，充分調動農民對耕地保護的主動性。

3.加強城鄉建設用地邊界控制

依據吉林市實際情況，劃定城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界，加強對城鄉建設用地的空間管控。將農村居民點建設限定在擴展邊界范圍內，制定有效監管措施，運用經濟、法律等手段，嚴格控制城鄉建設用地盲目擴張[5]。按照有利于節約集約用地原則，采用主要河流、鐵路、綠化帶等具有隔離作用顯著的地物，劃定城鄉建設用地擴展邊界。

4.加強土地利用的技術支撐

開發建設土地規劃管理、土地登記等多位一體的土地利用管理信息系統，加強土地調查和統計工作。利用“3S”技術（RS、GIS、GPS），加強對耕地保護、整理和開發等情況的監測，及時掌握土地利用現狀信息，努力實現信息化、系統化、全面化的土地管理模式，為節約集約利用土地資源提供技術保障。

5.加強宣傳，引導節約集約

加強土地節約集約使用的宣傳力度，提高全社會依法依規用地意識，使得土地集約利用和管理深入人心。通過發放宣傳資料，讓社會公眾充分認識到農田保護的基本原則。宣傳方式和方法要貼近群眾生活，具有明顯的針對性，能夠有效提升公眾的土地節約集約意識。鼓勵投資者利用現有的土地，擴大生產規模，提高土地利用率。

6.保護生態環境，發展循環經濟

吉林市礦產資源豐富，種類多種多樣，如：鐵、金、石灰巖、耐火黏土等。森林資源富足，覆蓋率超過55%。生態資源潛質較好，恢復能力突出。采用多種形式相結合的綠化布局，增強山區林地的水資源涵養功能，加強水資源保護工程建設，推動沿岸綠化建設，摒棄傳統消耗大、污染大的粗廣式發展模式，提高土地資源使用效率，轉變低消耗、低排放創新型發展模式，實現吉林市經濟循環發展，努力構建“因地制宜、平衡生態”的環境友好型土地利用模式。

在眾多的資源中，土地資源是其重要的組成部分。在建設資源節約型社會中，土地資源的節約集約利用發揮了主要作用。隨著吉林市城市的快速發展和人口的日益增長，土地資源的粗放式利用，城市建設用地占用耕地，導致生態空間不斷變得狹小。因此，優化土地資源結構，加強土地資源管理，運用合理的用地布局，實現土地資源的綜合利用，為吉林市經濟可持續發展提供堅實基礎。