解碼頁巖氣“主戰場”

解碼頁巖氣“主戰場”

年初，隨著重慶燃氣集團晏家至魚嘴輸氣管線工程魚嘴門站建成投運，重慶主城區居民開始用上了來自涪陵的頁巖氣，這標志著頁巖氣這種新型清潔能源終于進入了尋常百姓家。

數據統計，截至9月底，重慶市共完鉆頁巖氣井344口（不含參數井），投產239口，探明地質儲量3805.98億立方米，建成年產能59.05億立方米，累計產氣82.29億立方米，約占全國的70%，成為全國頁巖氣勘探開發主戰場。目前，頁巖氣商業利用范圍逐步擴大，2015年，涪陵頁巖氣田日產量突破1000萬立方米，其中580萬立方米每天通過川氣東送管道源源不斷地輸往華中、華東地區。

創新思路，首個國家財政出資的頁巖氣勘查項目就此啟動

近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產量持續增加，造成全球石油市場供大于求，導致自2014年下半年以來國際油價大幅下跌。

在全球油氣新形勢下，中國頁巖氣應當如何發展？專家指出，頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應當成為中國能源生產和消費革命以及中長期能源戰略決策的重要選擇。

早在2009年8月，國土資源部油氣資源戰略研究中心就在重慶綦江啟動了國內首個國家財政出資的頁巖氣資源勘查項目，由此也拉開了我國頁巖氣勘探開發的序幕。

根據國土資源部公布的數據，重慶頁巖氣地質資源潛力達12.75萬億立方米，可采資源潛力為2.05萬億立方米，繼四川、新疆之后，位列全國第三。重慶市委、市政府明確提出，要加強全市域頁巖氣勘探開發統籌協調和監督管理，以打造頁巖氣勘探開發、綜合利用、裝備制造“三大高地”為重點，力爭短期內實現資源優勢向產業優勢轉化，加快建成全國頁巖氣勘探開發主戰場。

為實現加快建成全國頁巖氣勘探開發主戰場，重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆積極倡導新發展，多次召開專題會，并深入勘探開發現場調查研究，動員、部署全市頁巖氣勘探開發工作，及時研究解決具體工作中的一些重大關鍵問題。

為積極爭取國土資源部、國家能源局等相關部委支持，重慶市委、市政府設立了“兩區一地”，即頁巖氣戰略調查先導試驗區、重慶涪陵國家級頁巖氣示范區和頁巖氣勘查開發示范基地，這極大地推動了重慶頁巖氣勘探開發工作。

同時，重慶市政府還將頁巖氣產業列為全市十大戰略性新興產業之一，要求以創新抓技術，以技術促發展，合理推進、科學開發，加快頁巖氣產業化步伐。為此，重慶市編制了《頁巖氣產業發展規劃（2015～2020年）》，提出到2020年實現頁巖氣產能300億立方米、產量200億立方米的目標。產業規劃指導和推動了全市頁巖氣產業持續健康發展，加快建設成為集勘探開發、綜合利用、裝備制造和生態環境保護于一體的全國頁巖氣開發利用綜合示范區。

創新體制機制，變“單打獨奏”為“齊聲合唱”

按照我國現行油氣管理規定，油氣資源主要由“三桶油”壟斷勘探開發。而國土資源部的調查顯示，頁巖氣有利區約80%位于石油公司的常規石油天然氣礦權內，這種疊加的資源礦權格局，使頁巖氣事實上難以“獨立”發展。

怎么辦？在體制機制上謀創新方為出路。為深化頁巖氣勘探開發管理體制機制改革，重慶市國土房管局積極配合國土資源部，以彭水渝頁1井為發現地，與國土資源部油氣資源戰略研究中心、中國地質大學（北京）等單位聯合申報頁巖氣獨立礦種獲國務院批準。將頁巖氣列為第172種新礦種，實現了與常規油氣資源的單獨管理，為民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、服務等方式參與頁巖氣勘探開發掃除了資源獲得障礙。

為探索國家“一級管理”下的省級油氣管理新機制，市政府特批市國土房管局成立省級國土資源主管部門首個油氣管理處，統一組織和推動全市頁巖氣勘探開發，實現了地方政府和主管部門監管“從無到有”。在國土資源部的支持下，重慶市國土房管局成立了油氣督察工作領導小組、國土資源部油氣督察重慶辦公室。通過創新監管方式、突出監管過程、延伸監管網絡，在開展部、市兩級監管上進行了探索和實踐，積累了一定經驗。

同時，重慶市還創新頁巖氣常態化溝通協調機制。市政府統籌建立部門聯席會議制度，主動加強與中石化、中石油和中標重慶頁巖氣區塊的非油公司的對接，及時查找并解決頁巖氣勘探開發中的問題，保障頁巖氣勘探開發順利推進。

創新科技，有效破解技術難題

“勘探開發之初，我國頁巖氣勘探開發的核心理論和關鍵技術幾乎為空白，復制國外成熟技術難以適應我國復雜的地質地貌條件。”重慶市國土房管局有關負責人說，重慶立足應用需求，創新科技，有效破解了頁巖氣勘探開發技術難題。

創新科技，首先在于構建頁巖氣科技創新平臺體系。重慶市國土房管局牽頭成立了油氣資源與探測國家重點實驗室重慶頁巖氣研究中心、國土資源部頁巖氣資源勘查重點實驗室和重慶市頁巖氣資源與勘查工程技術中心三大科研平臺。此外，還聯合市科委、涪陵區政府等四方共建重慶頁巖氣產業技術研究院，實現產學研用有機結合，資源調查與科研攻關深度融合。

此外，重慶市還充分發揮中石化科技、裝備力量雄厚的優勢，開展系列重大科技專項研究、攻關，研發形成了具有中國特色的“二元富集”頁巖氣地質理論和海相選區評價、甜點地震預測等勘查技術；具有中國特色的適合山地特點的頁巖氣“井工廠”長水平井優快鉆井技術、頁巖氣長水平井分段工藝和泵送橋塞分段壓裂技術，以及調查評價、地震采集、環保監管等頁巖氣勘探開發技術和標準等。這些走在世界前列的創新技術，有效指導了頁巖氣勘探開發，尤其是在率先形成產能的涪陵大型頁巖氣田，走出了一條中國人自主勘探開發頁巖氣的新路子，為我國頁巖氣勘探開發積累了寶貴經驗。

“推動創新，人才是關鍵。”重慶市國土房管局有關負責人表示。為激發科技團隊科技創新積極性，該局優化調整了獎勵對象和力度，強化技術成果集成與運用，增大對頁巖氣項目獎勵比例。2013年以來，該局頁巖氣勘查開發科技團隊入選了國土資源高層次創新性科技人才培養工程，團隊技術骨干入選第二批國土資源杰出青年科技人才培養計劃。

創新環境，勘探開發一體化發展

重慶市積極營造良好的頁巖氣創新環境，以頁巖氣礦業權市場開放為切入點，堅持以市場導向創新項目、資金等配置機制，初步構建起管理、投資、研發、服務、裝備、金融等一體化平臺體系。

為充分發揮市場合理配置資源作用，重慶市既優選出有技術實力的傳統油氣企業主力頁巖氣勘探開發，又鼓勵有資金實力的大型非油公司參與項目合作開發，發揮混合所有制合作共贏優勢。中石油與殼牌公司合作，在永川實施“來101井”，初始日產氣5萬立方米，已投產輸入管網。目前，在重慶開發頁巖氣的投資主體已達8家，其中，油氣公司下屬單位和非油公司各有4家。

重慶創新財政出資地質成果資本化運作模式，將市財政出資形成的具備商業價值的成果資料評估作價入股合資合作公司。目前，已將取得的技術成果（財政出資5000萬元黔頁1井及井區三維物探成果）評估作價7000萬元入股華能重慶礦產公司，撬動企業在該區塊實現勘探開發投入7.27億元，促進了地方頁巖氣勘查開發和經濟社會發展。

針對頁巖氣勘探開發投入高、風險大的情況，2013年，重慶設立頁巖氣創投基金，主要投資頁巖氣科技創新和設備研發。目前，已成功投資項目5個，累計投資1.3億元，帶動了重慶頁巖氣設備制造及技術研發產業的發展。2015年，設立頁巖氣產業股權投資基金，主要開展頁巖氣及相關領域的股權投資，積極推進與中石化在頁巖氣勘探開發方面的合作，在煤層氣、新能源、新材料上尋求新的合作機會。兩支基金充分發揮了金融扶持作用，引領全市頁巖氣產業快速健康發展。

同時，針對頁巖氣勘探開發用地手續辦理中存在的頁巖氣項目建設用地9類問題，該市市級相關部門和區縣政府加強聯動配合，開辟“綠色通道”，實現“一站式”服務；對符合國家產業政策、環保政策、土地規劃和用地標準的頁巖氣勘探開發及附屬建設項目用地，實行應保盡保；盡可能縮短項目建設手續辦理時間，為頁巖氣勘探開發鋪路搭橋，切實維護油氣礦業權人權益；給予工業用地價格優惠、企業所得稅減免、企業增值稅減免、個人所得稅減免、城市建設配套費全免等一系列優惠政策；對臨時用地手續兩年期滿不能復耕，且符合項目規劃用地范圍的被占地農民，在工程用地審批前先行辦理農轉非手續。

此外，重慶營造良好的頁巖氣創新環境，還表現在抓好基礎配套設施建設上。頁巖氣項目上馬，水、電、路要先行，拆遷安置、生活區等配套基礎設施更要緊緊跟上。服務一環扣一環，加快管網“縣縣通”工程建設，為頁巖氣就近進入輸送管網提供了有力支撐。在涪陵頁巖氣勘探開發示范基地，礦業權人和當地政府聯合成立了涪陵股份公司，實行風險共擔，利益分享，雙方互動，有效助推了頁巖氣產業建設。

重慶目前已形成了具有全國影響力的創新型頁巖氣產業。2015年，僅涪陵頁巖氣產量就已接近重慶全市的商用和民用天然氣總量。重慶市國土房管局負責人表示，重慶堅持創新驅動發展，按照“勘查開發一體化”原則，頁巖氣儲量探明和產能建設同步進行，成績斐然。（中國國土資源報）