構建標準管理體系 保障水利工程正常運行

鄧冬

摘要：近年來，為了保證水利工程的正常運行，相關部門采取了很多有效的措施。然而，水利管理方面仍存在著一定的問題。因此，為了保證水利工程長久、健康、穩定的發展，應加強對水利工程的管理。本文主要以新疆地區為例，闡述了水利工程管理中存在的問題，以及應對的具體措施。

關鍵詞：新疆地區、水利工程管理、存在問題、應對措施

一、前言

目前，隨著新疆地區經濟的快速發展，無論是對水利工程的建設，還是對水利工程的管理都提出了更多的要求。因此，針對現如今水利工程管理中的現狀，應該從操作、運行、維修等多個角度進行分析，以便制定出一套有效、科學、合理的應對措施，從而更好的滿足新疆地區經濟的發展需求。

二、我國水利工程管理體系概述

目前，我國水利管理體制是國務院授權水利部統一管理、國務院相關組成機構協同管理的管理體制。也就是說，水利管理的主體是國務院水行政管理部門，由其負責水資源整體性管理。其他相關部門則被分配不同職責任務，協助國務院水行政管理部門進行水資源管理。其中，水利部的直屬機構為流域機構，流域機構可通過水利部受權負責相關管理工作。水利工程形式較多，可分為防洪工程、排水工程、水利水電工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多樣性特征，因此，水利工程管理部門及單位各自承擔的任務、職責會存在一定的差異性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理內設機構主要可分為直屬單位與職能部門。相關機構設置全面而復雜，分工十分細致，權責存在一定交叉。我國水利事業建設與發展存在著“輕管重建”的情況，這是由多種因素導致，如機制不靈活、投資經費不夠、機構臃腫、管理粗放等。為進一步完善水利事業建設，必然要對水利工程管理方式進行優化創新，以促進水利事業達到新的高度。

三、新疆水利工程管理存在的問題

1、設計標準不高

近年來，盡管新疆地區的經濟在不斷的發展，然而由于水利工程的設計標準不高，在一定程度上制約著其他產業的發展，尤其是對農業的影響。例如，2012年南口鎮之所以會發生特大的洪水災害，除了自然因素以外，還與該地區的防洪設施不健全有關。因此，為了減少不必要的經濟損失，應該提高水利工程的設計標準。

2、管理體制不科學

目前，新疆地區已經修建了數百座的水庫，這對該地區的農業以及社會經濟的發展起著不可替代的重要作用。然而，由于水利工程內部的管理體制過于僵化，加上管理人員的素質較低，常會導致工程管理工作出現混亂的局面。

3、后期維護不徹底

在水利工程的管理過程中，后期的維護與前期的管理一樣重要，由于管理人員的思維落后，常常導致后期的維護工作進行的不及時或是不到位。在自然條件的影響下，靠近山區的農渠每年沉積大量的淤沙，倘若不及時對其進行清理，就會影響該地區的農業灌溉。

4、監理單位不嚴格

現如今，在各種利益的誘惑下，水利工程的監理單位常常只是流于形式，不但沒有嚴格控制工程的質量，還對一些違規行為視而不見。尤其是那些素質低的監理人員，根本就沒有考慮到會給業主或者是國家帶來的經濟損失。當然，更為直接的影響是，也會導致后期的工程無法正常運行。

5、違法現象屢禁不止

在我國的水利行業中，是不允許中標工程進行分包，或者是轉包。然而，在新疆地區的水利領域中，有一些水利行業根本無視法律的存在，私自將中標的工程轉讓給其他公司，這不僅會影響工程的質量，也會擾亂正常的市場秩序。

四、加強新疆水利工程管理的措施

1、構建標準體系

為了保證水利工程的建設質量，就要構建合理、科學的標準體系，這是水利工程未來發展的一種趨勢。例如，2007年11月15日，新疆地區出臺的《輸水工程單元工程質量檢驗評定標準》，該標準就是根據自治區的實際情況制定的，其不但有利于保證工程的質量，也能夠促進水利工程各項環節的順利進行。

2、完善管理體制

由于水利工程的管理體制存在著人員素質低、管理水平低，以及管理職責不明確等一系列問題，因此，為了加強對水利工程的管理，新疆地區針對于水利工程的管理體制，在2014年出臺了一項新的改革實施方案。方案中，不但系統分析了改革的具體措施，還明確了管理職責的劃分，以及構建了科學的監管機制等，這些無疑都有利于保證水利工程的質量和正常運行。

3、注重后期維護

為了保證水利工程各項工作的順利進行，新疆地區建立了一種新的工程維護管理機制，由原來的依賴政府轉為眾籌資金。也就是說，水利工程的管理經費不再只是依賴國家和地方的補助，而是鼓勵各個水利單位共同籌集管理的資金。為了保證水利資金的有效落實，還應該加大對各階段的監管力度，尤其是在管理資金的使用上。

4、嚴格規范監理

由于監理工作的疏忽，不但會影響水利工程的質量，也會給國家造成不必要的經濟損失。因此，新疆地區建立了數十家高資質的監理公司，并且還加大對監理人員的培訓，以及考核制度。有些監理單位還引進了先進的科技技術，利用網絡對水利工程進行監理，這不但使監理的效果更加科學化和準確化，也促進了我國的監理工作逐漸與國際接軌。

5、加大懲罰力度

由于水利市場存在著一些違法的行為，要想從根本上杜絕違法現象的發生，不僅要加強宣傳的力度，更要加大懲罰的力度，要讓大家認識到觸犯法律的嚴重性。為此，新疆地區在2011年9月，頒布了《關于進一步規范建筑市場秩序加強建設工程質量安全管理若干意見》。《意見》中關于各項違法行為都有明確的處罰規定，這是對不法分子最有效、最直接的制約手段。

五、結束語

綜上所述，針對于水利工程管理中存在的各種問題，要從各個環節的實際情況出發，切實做好標準體系的構建、管理體制的完善，以及后期工作的及時維護等。為了保證市場秩序的健康和穩定，還要杜絕一切違法行為，這樣才能夠促進水利工程管理走向正規化、合理化。

參考文獻：

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