內貿流通區域協調發展趨勢及路徑選擇

路紅艷

內容摘要：長期以來，受資源稟賦、人口密度、經濟發展水平、城鎮化等因素影響，我國流通區域間、地區間、城鄉間發展差距較大，不協調、不平衡問題突出。近年來，在互聯網+電子商務迅猛發展的推動下，流通區域發展呈現出農村市場及中西部地區市場快速發展、區域市場一體化等新趨勢。“十三五”時期，應順應流通創新趨勢，以供給側結構性改革為方向，積極探索推動流通區域合作與協調發展新路徑、新模式，著力補齊短板。

關鍵詞：內貿流通 區域協調 區域市場一體化 互聯網+

內貿流通作為國民經濟的基礎性和先導性產業，在促進區域協調發展、全面建成小康社會中發揮著重要作用。長期以來，與我國區域和城鄉發展不平衡相對應，內貿流通區域間、城鄉間存在較大差距，主要表現在：東部地區流通網絡布局完善，設施先進，業態豐富，部分城市流通現代化水平已接近發達國家水平，而中西部地區和農村地區流通發展基礎較差，流通設施建設存在短板，流通現代化水平較為落后（李超、祝合良，2014）。例如，全國零售百強中，東部地區零售百強企業數量是中西部地區的4倍多；電子商務百強縣主要集中在浙江、福建、江蘇等東部地區，占電商百強縣總數的70%以上。這既與各區域的自身資源稟賦條件、經濟發展水平、人口密度和城鎮化水平有關，也與區域間、地區間地方保護、市場分割等因素密切相關。2016年11月，商務部、發改委等10部門聯合發布的《國內貿易流通“十三五”發展規劃》，按照十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，明確把“統籌流通城鄉區域協調發展”作為重點任務之一，提出構建區域協調、城鄉一體的內貿流通發展格局。因此，“十三五”時期，應以供給側結構性改革為方向，積極探索推動流通區域合作與協調發展新路徑、新模式，著力補齊中西部地區和農村地區流通發展短板，優化內貿流通區域網絡布局，提高內貿流通發展的協調性和平衡性。

當前流通區域發展新特征與新趨勢

近年來，隨著電子商務的蓬勃發展以及云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術的應用，特別是區域間基礎設施互聯互通建設，流通區域發展呈現出一些新特征、新趨勢。

（一）中西部地區市場及農村市場呈現較快增長態勢

隨著我國經濟發展進入新常態，區域經濟發展所面臨的內外部條件出現了顯著變化，我國東部和中西部地區流通發展呈現出明顯不同的發展格局，而且各個地區內部各省市之間流通發展分化也較為明顯。盡管從社會消費品零售總額來看，農村和中西部地區市場仍然遠低于城鎮和東部地區。但近年來，隨著國家西部大開發、中部崛起以及“一帶一路”發展戰略的推進，中西部地區社會消費品零售總額的發展速度和結構發生較大變化。2011-2015年，東、中、西部地區社會消費品零售總額年均增速分別為13.1%、14.6%和15.3%，中、西部地區分別比東部地區高出1.4和2.2個百分點（見表1）；2015年，中西部地區社會消費品零售總額占全國比重比“十一五”末期提高1.7個百分點。與此同時，隨著電子商務進農村等工程的開展，2013年以來，農村市場呈現出快于城鎮市場發展的態勢。2015年，城鎮社會消費品零售總額達到了258999億元，比2010年的136123億元增長90.3%；鄉村社會消費品零售總額41932億元，比2010年的20875億元增長100.9%。2016年前三季度鄉村社會消費品零售總額同比增長10.9%，高出城鎮市場0.6個百分點。

（二）互聯網+電子商務逐步推動國內貿易市場統一

地方保護和國內市場分割一直是我國內貿流通發展面臨的突出問題。盡管多年來我國在推進經濟體制改革過程中，都在著力從體制和機制上打破市場壁壘，但都未能有效破除這一頑疾。而近年來隨著云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術在流通領域的廣泛應用，以及“互聯網+流通”行動計劃的深入實施，在線下各省市、區域市場分割嚴重的局面短時間無法改變的情況下，互聯網憑借其“距離無關”的天然屬性，通過統一的準入條件、交易規則、信用制度、IT服務、金融及物流體系等，打破了區域市場之間的藩籬，形成了事實上的全國統一大市場（關利欣等，2015）。這表現在：一方面，互聯網+電子商務的發展從技術上打破了實體零售連鎖企業面臨的地方保護和市場壁壘，改變了以往實體零售連鎖企業局限在某個特定區域發展的局面，促進了中西部地區流通業發展。另一方面，天貓、蘇寧、京東等電子商務平臺已經滲透到全國的鄉鎮區域，建設了全國性的物流網絡，促進了商品和要素的跨區域自由流動。

（三）區域合作與區域市場一體化建設穩步推進

區域市場一體化是與區域市場分割相對的概念，描述的是不同區域間的市場主體行為受到統一的供求關系調節的狀態和不同區域間的“經濟邊界（Economic Frontier）”逐步消失的過程。推動區域市場一體化，有利于促進區域內與區域間的資源配置趨于合理化，消除行政區劃的分割與壁壘，實現優勢互補，提高資源利用效率，縮小區域發展差距。近年來，以長三角地區“三互三共”的實踐探索為牽引，區域市場一體化發展成為我國流通區域協調發展的重要特征。2014年底，由上海市商務委員會發起建立推進長三角區域市場一體化發展合作機制，蘇浙皖滬商務部門共同簽署了《推進長三角區域市場一體化發展合作協議》，明確由蘇浙皖滬三省一市商務部門牽頭建立推進長三角區域市場一體化發展工作機制，按照“統籌兼顧、優化配置，互利共贏、協同發展，信息共享、統一規范”的原則，商討三省一市共同關心的現代市場體系發展問題，關注和指導區域一體化大市場建設，嘗試以“三共三互”的六個方面加強區域合作，打破地區封鎖和行業壟斷，推動長三角區域市場一體化和城市群建設，啟動區域合作發展機制。“三共三互”具體包括規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治、流通設施互聯、市場信息互通和信用體系互認，分別從區域市場流通規則體系建設、流通技術應用、流通市場監管體系建設入手，推動長三角區域交通網絡體系、市場信息共享體系和流通企業信用管理體系的一體化建設，促進長三角區域內流通業協調發展。這是對區域市場一體化建設的有益探索。

推動流通區域協調發展的路徑選擇

“十三五”時期，順應流通區域發展的新趨勢，應按照“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展等戰略部署，以城市間合作、同城化發展和新型城鎮化建設為契機，完善流通區域規劃、政策和協作機制，通過跨區域重大基礎設施和項目建設，推動區域間流通協調發展，實現資源和要素的自由流動，形成區域優勢互補的發展格局。

（一）分類實施流通區域協調引導政策

從理論上看，增長極理論認為，一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中其實是不可能的，要想推動經濟的迅速發展，就應選擇適當的增長極。該理論實質是強調對于那些發展潛力大、投資效益明顯的行業或地區，應盡可能地把有限的稀缺資源集中地、大規模地投入進去，這樣在促進區域自身迅速增長的同時，又能帶動相鄰地區的共同發展。因此，應根據不同區域和板塊經濟發展水平、地理區位條件、民族特色等實際情況，堅持分類指導，發揮各個地區的特色和優勢，鼓勵各地探索具有當地特色、符合當地資源環境條件的流通業態和模式。例如，與其他地區相比，東部地區流通基礎設施較為完備，流通業發展水平較高，在全國流通發展中具有引領和示范作用。應充分發揮市場機制配置資源的決定性作用，創新更為注重區域間協同效應的區域政策，促進流通從注重區域內發展向區域間協同、從追求差異化發展向一體化發展轉變。如可鼓勵環渤海、長三角、珠三角三大區域建立區域流通發展基金，積極引導社會資本參與區域流通基礎設施、重大項目投資建設，促進區域市場一體化發展。同時，中部地區、西部地區和東北地區各省市流通發展水平差異較大，要以城市群、城市圈為載體，積極引導多元經濟主體參與流通發展，制定完善政策措施。一是鼓勵中部、西部和東北地區相鄰區域加強合作，采取共同投資、聯合融資等多種手段，支持具有跨區域的商品交易市場、物流園區、物流通道等設施建設，推進跨區域流通產業集聚區建設，促進東北、西北和中部、成渝地區流通協調發展。二是配合新型城鎮化建設，制定區域流通人才引進和交流政策，對在區域內工作的物流、電子商務、供應鏈管理以及相關服務業人才給予減免個人所得稅、子女落戶等優惠政策。積極引導建立區域流通人才信息平臺，促進不同城市流通人才加強交流和合作。

（二）推進區域市場一體化建設

在以城市群為重點、全面推動流通區域協調發展的戰略下，區域間的互動發展和同城化發展需求將更加強勁。由單一省份或城市走向區域融合，是流通產業協調發展的表現。要發揮京津冀、長三角地區區域市場一體化建設的示范和引領作用，加快推動城市間、區域間合作，建設區域一體化市場，進而促進全國統一大市場形成。一是推進京津冀市場一體化建設。著眼于區域大市場、大流通建設，推動北京非首都流通功能疏解，建立京津冀三地統一開放的內貿流通市場。鼓勵北京大型工業消費品、生產資料批發市場向河北、天津轉移，打造區域開放型商品市場交易體系。支持建設區域公共物流信息服務平臺，推進商貿物流信息共享及領域合作。搭建電子商務交流平臺，推進三地電子商務創新發展。加強三地市場監管協作，聯合互助維持市場秩序。建立多層次對接機制和交流溝通機制，形成市場一體化工作合力。二是推動區域流通基礎設施共建共享。著力打破行政區域界限，鼓勵京津冀、長三角等區域協同推進流通基礎設施建設，完善鐵路、公路、水運、航空、交通樞紐等交通網絡，推動跨區域農產品流通基礎設施建設，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心、綜合性加工配合中心和產地集配中心。支持跨區域的公益性一級農產品批發市場建設，促進農產品順暢流通。推動跨區域公共物流信息平臺建設，促進區域流通信息有序流動、資源共享。三是加強區域內城市間流通分工協作。根據區域市場定位，結合各城市資源稟賦和區位優勢，明確流通發展重點和方向，突出特色化、協同化，推動城市特別是流通節點城市建立跨地區、跨部門的協調機制，優化城市間流通分工，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局，增強區域流通的輻射力和影響力。

（三）推動老少邊窮地區流通跨越發展

推動老少邊窮地區的跨越發展是縮小地區差距、實現區域協調發展的重要路徑。長期以來，由于受到自然資源、地理區位和地域文化因素的限制，老少邊窮地區呈現出經濟發展緩慢、流通基礎設施建設落后、物流成本高、人力資本匱乏和產業結構單一等基本特征。要實現流通區域協調發展，老少邊窮地區發展既是最為棘手的難題，又是不容忽視的重要議題。因此，按照全面建設小康社會的要求，要大力推進老少邊窮地區流通基礎設施建設，搭建扶貧流通平臺，促進老少邊窮地區內貿流通發展。一是以農產品流通為切入點，重點支持老少邊窮地區農產品流通基礎設施建設，大力扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業服務公司和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體向內貿流通領域延伸，培育一批新型農產品流通市場主體，推動農業產業化發展，推進農村一、二、三產業融合，促進農民增收。二是以提升生活品質為目標，加快對老少邊窮地區現有單一商業功能的流通基礎設施進行改造和調整，鼓勵有條件的地區建設民族手工藝品街區、特色餐飲街區以及綜合性商貿中心等，繁榮消費市場，提升居民生活水平。三是以“互聯網+”為抓手，支持老少邊窮地區大力發展電子商務，推進農村電商服務站（點）、快遞配送等基礎設施建設，加強電商人才培訓，推進電商扶貧融合發展。四是以商旅文融合為方向，鼓勵具有少數民族文化底蘊和旅游資源豐富的地區整合旅游、文化和商業資源，開發商旅文一體化的體驗性消費設施，促進流通業提質升級。五是以沿邊開放為突破口，推動沿邊地區邊貿市場建設，提升邊貿市場檔次和發展水平，培育發展一批邊民互市貿易綜合市場，推動沿邊地區內外貿一體化和投資貿易一體化發展。

（四）完善流通區域協調發展規劃體系

流通區域協調發展既要求充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要求發揮政府在規劃編制、跨區域基礎設施建設、公共服務提供等方面的獨特作用。目前，在促進流通區域協調發展方面，我國已出臺《全國流通節點城市布局規劃（2015-2O2O年）》，盡管該規劃涉及了相關流通區域布局的內容，但由于主要關注流通節點城市和流通網絡體系建設，對區域間流通協調發展的引領性不強。“十三五”期間，要根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略等戰略部署，加強頂層設計，堅持系統規劃、協同規劃和精細規劃，加快啟動重大區域流通規劃編制工作。鼓勵各區域板塊編制跨省行政區、次區域的區域流通發展規劃，通過規劃引導區域流通基礎設施共建共享、資源要素自由流動，推動區域市場一體化發展。如編制京津冀區域市場一體化規劃、長江中游商業功能區規劃、重點城市群流通發展規劃等等。對跨區域的重大流通項目，由商務部牽頭，編制跨行政區的流通發展規劃，統籌協調流通資源，合理分工布局。

（五）健全流通區域協調發展機制

完善的體制機制是推動流通區域協調發展的關鍵。“十三五”期間，要把健全協調發展機制作為流通區域發展的重要抓手，推動建立多層次的流通區際合作協調機制，著力協商解決流通區域發展中的關鍵問題和重大問題。

1.建立區域流通組織協調機制。積極發揮各級政府、社會組織和企業等多元主體的作用，構建多層次、多形式的區域流通合作機制。一是充分發揮專家的作用，組織權威流通領域專家成立咨詢委員會，對區域內流通發展相關事項進行調查和咨詢，科學推動區域流通發展。同時，發揮行業協會等中介組織的協調作用，鼓勵物流、電子商務等行業建立區域性行業協會，推動區域內流通企業合作和融合發展。二是鼓勵京津冀、長江中上游、東北地區等重點區域簽署跨省流通合作框架協議，協調跨省重大項目建設，探索跨省市共建機制下的流通合作開發建設模式，防止各地盲目投資、重復建設。三是鼓勵和支持各地區開展多種形式的流通技術、人才等方面的合作，創新區域物流、電子商務合作方式。四是完善流通區域合作的服務體系，以公共物流信息平臺、大數據平臺、電子商務平臺等為依托，搭建各類合作平臺，促進區域流通資源和信息共享，推動區域流通協調發展。

2.完善區域流通協同治理機制。區域協同共治已成為當前區域經濟發展的重要趨勢。推動流通區域協調發展，必須加快跨區域流通協同治理機制。一是探索建立區域市場協同監管機制，加快推進跨區域市場監管信息平臺建設，推動市場監管部門信息系統對接、共享，實行互信暢通的信息溝通和共享機制。二是依托全國統一的信用信息共享交換平臺，推動區域流通信用體系建設聯動合作，鼓勵各地信用信息平臺互聯，建立區域信用信息檔案和交換共享機制，完善失信懲戒機制。三是健全跨區域市場聯合執法檢查機制，完善部門間、地區間線索通報、案件協辦、聯合執法制度，共同維護市場秩序。四是針對自然災害等突發事件，加快建立跨區域突發事件協同治理機制，加強跨區域政府儲備和市場化儲備，完善區域調撥、儲運機制，提升區域共同面對突發事件的能力。

3.建立區域流通利益分享機制。區域利益分享機制是推動流通區域協調發展的關鍵。由于各地往往以追求本地經濟效益和社會效益為目標，與周邊地區爭奪項目和企業，在很大程度上導致區域內流通設施重復建設、效益低下。因此，要在推動區域流通合作的同時，探索建立區域流通利益分享機制，制定合理的成本分攤、利益共享制度，在流通分工協作、基礎設施建設等方面形成共建共享的長效機制，促進區際良性互動和協調發展。一是建立跨行政區流通設施投資、產業轉移等重大事項利益分享機制，促進區際間流通設施共建共享和協同發展。二是建立跨區域物流園區合作共建財稅利益分配機制，促進地區間加強合作，發揮區域比較優勢，提升物流園區的承載能力和集聚效應。三是建立流通連鎖企業跨區域發展財稅利益分配機制，將增值稅及附加收入、企業所得稅收入等在企業總部和分支機構進行合理分配，建立企業總部與分支機構所在地政府間財稅利益轉移機制，促進流通企業跨區域發展。

4.健全區域流通對口幫扶機制。積極完善發達地區對欠發達地區的對口支援制度和措施，探索區際流通對口協作機制。一是加強中央相關部委對口支援力度，統籌協調、密切協作、形成工作合力，在流通項目審核和政策措施方面向欠發達地區傾斜。二是鼓勵東部地區以及中西部地區的發達省市采取多種方式，幫扶欠發達地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，鼓勵社會力量參與支持欠發達地區流通業發展。三是鼓勵區域內結對共建。以縮小區域差距、促進城鄉一體化發展為目標，鼓勵各地探索建立結對共建機制，在流通人才培訓、招商引資、產業培育、資金投入等方面對口支持，促進區域市場一體化發展。

參考文獻：

1.葛亮.我國商貿流通產業發展的區域差異與協調對策[J].商業經濟研究， 2016（11）

2.莫非綽.我國商貿流通產業的空間格局建構思考[J].商業經濟研究，2016（8）

3.關利欣，宋思源，孫繼勇.“互聯網+”對內外貿市場一體化的影響與對策[J].國際貿易，2015（12）

4.李楊超，祝合良.中國流通現代化區域性差異實證分析[J].中國流通經濟，2014（10）

5.姜偉.互聯網+電子商務：促進我國區域經濟協調發展[J].世界電信，2015（5）