“一帶一路”戰略背景下江蘇開放型經濟發展研究

趙靜敏

內容摘要：本文主要從江蘇獨特的區位優勢和資源稟賦出發，研究江蘇開放型經濟發展現狀，探討江蘇開放型經濟對接“一帶一路”國家戰略的對策。從建設現代產業發展與開放的平臺，助力企業“走出去”；以創新合作模式為江蘇省開放型經濟發展的著力點，突破外部環境制約，實施創新驅動發展戰略；以發展物流體系建設和境外園區建設為保障，助力開放型經濟發展，培養江蘇開放型經濟新的增長極等方面探討“一帶一路”戰略背景下江蘇開放型經濟發展策略。

關鍵詞：一帶一路 江蘇省 開放型經濟

江蘇開放型經濟發展現狀

江蘇是中國開放較早、經濟發展較快的省份之一。改革開放以來，江蘇開放型經濟得到迅猛發展，外資、外貿、外經等主要指標始終名列全國榜首。其中，江蘇省實際利用外資總額連續13年全國第一，進出口貨物貿易連續13年全國第二。開放型經濟已經成為推動江蘇經濟增長的主動力，更是江蘇經濟發展的優勢和主要特色。“十二五”以來，開放型經濟更加注重穩增長、調結構、促轉型，呈現出量穩、質升的發展局面。主要表現在以下幾個方面：

（一）江蘇外貿、外資以及開發區發展基本情況

外貿情況。對外貿易轉型升級加快，進出口小幅下降。2014年江蘇省進出口實現歷史性轉變，一般貿易自1995年以來首次超過加工貿易，當年一般貿易占進出口總額的44.1%。服務貿易進出口總額達272.7億美元。根據2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報數據來看，2015年江蘇省對外貿易總額為5456.1億美元，比2014年下降3.2%。其中，出口總額3386.7億美元，下降0.9%；進口總額2069.5億美元，下降6.7%。近五年來，江蘇省對一帶一路沿線國家的出口情況見表1所示。

外資情況。利用外資結構不斷優化，境外投資發展加快。2014年江蘇省實際利用外資281.7億美元，同比下降14.2%，占全國的23.6%。其中，服務業實際利用外資占全省比重同比提高了1.6個百分點，招商引資的產業結構、利用外資方式、招商環境和利用外資評價體系進一步優化。對外投資方面，江蘇省2014年共核準對外投資項目736個，同比增長21.7%；中方協議投資額為72.2億美元，同比增長17.5%，項目平均投資規模達1033萬美元。根據2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報數據，江蘇省新批境外投資項目879個，比上年增長19.4%；中方協議投資103億美元，比上年增長42.8%。同時，江蘇省企業國際化的服務水平和層次進一步提高，2014年完成對外承包工程營業額79.5億美元，同比增長9.5%，居全國第三位。江蘇境外園區發展迅速，其中，柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園兩個國家級境外經貿合作區進展順利。

開發區發展情況。開發區經濟穩定發展，創新發展水平不斷提升。開發區的建設加快了江蘇工業化進程，成為吸引外資的主要載體。2014年底，江蘇全省共有省級以上開發區131家，其中國家級開發區40個，全省海關特殊監管區域（場所）23個。根據2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示：2015年開發區實現業務總收入比2014增長12%，達18.7萬億元；一般公共預算收入增長了13.5%，共3850億元；江蘇開發區的進出口總額達4395億美元，占全省進出口總量的80.6%；其中，出口總額占全省總量的78.9%，為2671億美元。吸引外資中的實際到賬注冊外資193億美元，占全省總量的79.5%。

（二）江蘇省開放型經濟發展情況

根據相關文獻，一個地區的開放型經濟發展情況可以用兩個指標進行量化：一是對外貿易，二是FDI，即地區的開放型經濟發展程度，可以由對外貿易依存度和外資依存度兩個指標量化表示，即：

經濟對外開放度=外貿依存度+外資依存度。

其中：外貿依存度=進出口額/GDP×100%；外資依存度=實際利用外資額/GDP×100%；而資本依存度=實際利用外資額/固定資產投資×100%。

從江蘇開放型經濟發展的縱向水平來看，總體呈上升趨勢，尤其是自2001年，我國加入WTO以來開放度猛增，但2008年受世界金融危機的影響，開放度開始有所下降，尤其是外貿依存度的下降，帶動了開放度的下降。由此可見，地區開放度上，對外貿易的依存度占主要地位（見圖1）。

從圖1不難看出，江蘇省進出口總額和實際利用外資增速在“十二五”期間均出現逐年放緩趨勢。目前，國內外環境已經發生巨大變化，推動江蘇更好更快發展不能再單純依靠外需拉動與吸引外資。新的發展模式需要探索與重視。江蘇省開放型經濟發展需要依靠科技力量的推動，進行經濟深度開放與發展，從而使江蘇開放型經濟從數量型發展向質量型發展轉型升級。

江蘇開放型經濟發展存在的問題與不足

從上文的研究可以發現，作為我國東部開放程度最高的省份之一，江蘇省依托國家開放政策，充分發揮自身優勢，積極主動尋求開放道路發展開放型經濟，使開放型經濟發展成為促進江蘇經濟增長的重要支柱。江蘇省開放型經濟發展為江蘇帶來巨大發展的同時，與國內外經濟新形勢之間也逐漸產生一些新的矛盾。主要表現在：

第一，缺乏突破創新動力，開放型經濟進入低速增長“新常態”。由于江蘇省現有開放型經濟和貿易規模已經非常龐大，在新一輪科技革命帶動的轉型升級產生新的增長動力到來之前，江蘇省開放型經濟較難獲得突破性發展的動力，低速增長將成為開放型經濟“新常態”。與此同時，以制造業為主的江蘇開放型經濟體中，部分制造業產業進入了轉型升級期，一方面是產品結構轉型升級以適應市場新需求，另一方面是經營發展方式的轉型升級以提高利潤水平。但轉型升級的磨合陣痛期可能打壓正常生產和對外貿易的增長速度，而且這還將會是一個中長期的過程。

第二，江蘇省內開放型經濟轉型發展緩慢。江蘇誕生了全國第一家出口加工區、第一家綜合保稅區，特殊監管區域的發展一直走在全國的前列。近年來，隨著國家西部大開發和自貿區戰略的發展，江蘇特殊監管區域的領先優勢正在逐步縮小，而且省內發展不平衡現象比較嚴重。國內加工貿易發展進入一個相對的瓶頸期，江蘇的加工貿易更因為處在改革發展的前沿以及自身體量之大的原因，“痛感”更加明顯，從“粗放型”向“集約型”和“創新型”的轉型步履維艱，與目標差距較大。

第三，江蘇開放型經濟發展受到內外環境制約。金融危機的持續影響，導致全球經濟復蘇緩慢，國內外經濟環境不容樂觀。全球范圍內，由于資源、技術、市場等競爭日益激烈，一些發達國家試圖通過制訂新的國際區域經貿安排（如 TPP 和 TIPP）繼續主導世界經濟發展，都制約著江蘇開放型經濟的發展。

第四，江蘇開放型經濟發展面臨壓力增大。上海自貿區的建立，其他東部省市開放型經濟發展制度創新舉措不斷出臺，如廣東省推進“以整體開放為主導、以適當保護為補充”的開放型貿易戰略，實施更加適宜的對外規則和管理體制，建立和優化開放型經濟體制機制；福建省將對外經貿戰略提升為發展模式轉型戰略，制定合理的參與海上絲綢之路建設的相關戰略，通過“對外開放、市場資源配置全球化”促進福建本身的發展模式轉型。面臨諸多周圍環境壓力，江蘇省開放經濟的優勢不進則退。

江蘇省應主動參與“一帶一路”建設，向東繼續放大開放優勢，向西抓住開放新機遇，拓展對內對外開放兩個空間、兩個市場。隴海線是跨越我國東西的交通大動脈，江蘇省沿東隴海線地區，處于新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起始區域，是新絲綢之路經濟帶的重要組成部分，具有得天獨厚的區位優勢。江蘇省主動參與融入國家“一帶一路”建設，不僅有利于拓展對外貿易發展空間，而且“一帶一路”沿線國家能源資源豐富，將有利于促進國家打造陸海統籌、東西互濟的全方位對外開放新格局，可更充分地利用新亞歐大陸橋國際大通道，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，帶動提升區域整體實力。

江蘇融入“一帶一路”建設的策略分析

“一帶一路”建設背景下，江蘇開放型經濟發展的路徑如下：以開放發展為主線，不斷擴大雙向投資，完善對內對外的通道建設，建設現代高端產業基地，以體制機制創新為保障，進行園區建設為支撐，構建江蘇省開放發展新格局。加快構建與“一帶一路”緊密銜接、暢通便捷、安全高效的互聯互通網絡。以重大項目為載體，盡快在高端制造業、先進服務業、節能環保等領域確定與推動一批重點項目，并依此為載體，形成一批產業輻射作用強、市場影響大、創新活力足的項目，引導產業集聚，突出發展特色，加快建設面向“一帶一路”的現代化高端產業基地。深化與沿線國家緊密合作，以推動貿易投資便利化為重點，加快區域市場的統一，對接各自的法律、法規、政策，在貿易投資便利化、基礎設施建設、跨境電子商務等領域加強合作；通過機制創新實現以點帶面、整體推進，形成江蘇省開放型經濟發展新局面，實現資源、投資、市場對外深度融合。

（一）以“一帶一路”建設為契機，推進創新驅動發展

江蘇省位于“長三角一體化”、“江蘇沿海地區發展”、“蘇南現代化建設示范區”等國家重大發展戰略的疊加區域，在眾多發展戰略的深入實施之際，“一帶一路”國家戰略和“長江經濟帶戰略”又一次在江蘇省疊加，這為江蘇省加強戰略統籌、更好發揮綜合效應提供了新的歷史發展機遇。江蘇經濟要進行深度開放發展，必須以“一帶一路”建設為契機，抓住國內國外兩個市場，強化開放合作，重點做好統籌推進區域性中心城市建設、沿東隴海經濟帶建設，圍繞城市群建設、基礎設施互聯互通、產業投資、經貿合作、金融合作、能源資源合作、生態環保合作、人文交流、園區發展等，全面提升開放型經濟發展水平，以“創新驅動”取代“要素驅動”。

（二）以現代產業發展與開放的平臺建設為載體，助力企業“走出去”

“一帶一路”戰略是實現外貿拓展、產業轉移和金融合作的重要載體，也是我國帶動周邊國家一起發展的契機，其中潛在商機巨大。因此，江蘇省應抓住此機遇，突出政策導向與制度創新，著力抓好現代產業發展與開放平臺建設。鼓勵企業開拓新絲綢之路沿線及周邊國家市場，積極籌劃相關的開拓活動，為廣大外貿企業特別是中小企業“走出去”搭建平臺。產業是核心，江蘇要打造現代產業平臺，即從紡織、化工、冶金、水泥、光伏、造船、電子信息、生物醫藥、新能源、互聯網、高端裝備、環保等產業實現國際合作水平。構建開放型產業梯度，優化產業轉移的思路以及優化產業轉移模式。

同時，要打造政策性平臺，主要是建設一批高成長性的省級以上產業園區和海關特殊監管區域；打造功能性平臺，主要是加快完善港口、碼頭、機構等口岸功能；打造服務性平臺，爭取將徐州市建成跨境貿易電子商務服務國家試點，積極推進物流信息平臺和物流交易中心建設。此外，還要大力推動認證平臺建設，加強AEO和C-TPAT認證互認，積極推進國際標準認證和秘書處建設工作。創新辦展模式，創建國際會展平臺。

（三）以創新合作模式為著力點，突破外部環境制約

在國家戰略“一帶一路”背景下，江蘇省開放型經濟發展的著力點是實施創新驅動發展戰略，創新合作模式。從貿易、資本與金融開放等方面進行不斷開放創新，發展新型的合作模式，不斷創新對外開放的思路，要不斷拓展對外開放空間，加快構建開放型經濟新體系。建議嘗試建立江蘇區域金融中心、江蘇區域保稅物流園乃至蘇北自由貿易區。同時，以制度開放為支撐，獲得外界更多的發展機會。適時調節自身適應環境的能力，提升江蘇省開放型經濟發展水平。

（四）以發展物流體系建設為保障，助力開放型經濟發展

目前江蘇省現代物流業發展規模快速擴張，尤其是蘇北地區，沿東隴海經濟帶物流發展潛力巨大，運輸體系初具規模，但存在散、小、亂以及成本高居不下等問題。進行開放型經濟發展建設，離不開現代物流體系的保障。因此建議：一是理順物流建設的體制機制，二是優化物流空間布局，三是暢通進出口通道，四是抓好物流資源整合，五是做強特色物流，六是加強物流人才培養。

（五）以發展園區建設為抓手，培養開放型經濟新的增長極

“一帶一路”戰略背景下，江蘇開放型經濟發展必須大力推進與“一帶一路”沿線國家和地區相關的產業園區建設，尤其是境外產業園區建設，培育江蘇開放型經濟新的增長極。首先，提升江蘇已有保稅物流中心的發展水平、加快發展國家級經濟開發區，推進中外合作產業園區建設。同時，進一步促進江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區的境外園區建設，形成產業示范區或特色產業園區，形成跨國產業鏈。積極進行境外產業園區的規劃，在準確把握江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作戰略的對接性、產業合作的互補性、雙方企業的積極性的基礎上，認真規劃和布局園區。在明確園區的合作方向后，根據不同園區的條件與特點，著力培育各園區的產業特色與人文色彩，賦予園區更多的內生活力和產業運行動力，實現園區合作的共建、共享與共贏。通過“一帶一路”，把江蘇的文化傳播出去，幫助江蘇企業走出去，同時帶動江蘇周邊區域發展，打造開放型經濟新的經濟增長極。

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