超級網(wǎng)絡(luò)平臺：人類治理第一難題

超級網(wǎng)絡(luò)平臺：人類治理第一難題

10年前，全球市值領(lǐng)先的五大巨頭埃克森美孚、通用、微軟、花旗集團和美國銀行，分布在石油、制造、軟件、金融等范圍廣泛的行業(yè)。今天，全球前五則被蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook（合稱“FAMGA”）等網(wǎng)絡(luò)超級平臺悉數(shù)把持，而且由網(wǎng)絡(luò)超級平臺壟斷排行榜的時代，可能剛剛拉開序幕。無獨有偶的是，在中國，阿里和騰訊市值逼近3000億美元，不但一舉超越中移動、中石油、工商銀行等超級巨頭，而且冠居整個亞洲。加上先后越過500億美元關(guān)口的百度、京東、滴滴，中國也開始全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)超級平臺主導(dǎo)的新階段。這些網(wǎng)絡(luò)超級平臺，不但壟斷性獲利地位漸趨加強，更重要的是，業(yè)已成為左右人們生活、工作、娛樂和商業(yè)等方面的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如馬云所言“未來阿里巴巴提供的服務(wù)會是企業(yè)繼水、電、土地以外的第四種不可缺失的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源。”扎克伯格的目標(biāo)是到2030年，F(xiàn)acebook平臺上的月活躍用戶將達(dá)到50億，相當(dāng)于全球人口的三分之二。那時候，這些網(wǎng)絡(luò)平臺之上的活躍用戶都將是數(shù)十億用戶的規(guī)模。

網(wǎng)絡(luò)超級平臺在很大程度上代理了原本由國家來承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)社會公共服務(wù)和公共政策，正在顛覆傳統(tǒng)政府的核心職能。過去一直主導(dǎo)全球秩序的主權(quán)國家也將讓位于超級網(wǎng)絡(luò)平臺。可以說，互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球已經(jīng)20多年，看起來到今天才真正進(jìn)入深水區(qū)。全球治理將進(jìn)入一個前所未有的新時代，人類面臨的最大的難題將是超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理問題。這一問題，亦將超越政府主體，走出狹義的網(wǎng)絡(luò)治理范疇，逐步延伸到社會治理，乃至國家治理，甚至成為全球治理的主導(dǎo)性力量。

超級網(wǎng)絡(luò)平臺的治理問題難就難在人類現(xiàn)有的知識體系完全無力解答。迄今為止，全球商界領(lǐng)袖、政治家和專家學(xué)者，都沒有誰能夠給出基本的答案，這種基于多邊市場強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，解決傳統(tǒng)單邊市場和簡單雙邊市場的傳統(tǒng)反壟斷體系已基本失效。難題的第一要點，是網(wǎng)絡(luò)超級平臺集私有和公共兩性于一體，融日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、內(nèi)容審查、違法信息阻止、用戶信息保護(hù)以及各種服務(wù)于一身，制定并實施了迄今大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，成為人類網(wǎng)絡(luò)空間事實上的“二政府”，強力難以撼動；難題的第二要點，在于利益和權(quán)力的失衡。超級網(wǎng)絡(luò)平臺憑借前所未有的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，不僅僅贏家通吃，基本消滅了市場競爭，而且由于平臺成為近乎公共物品的新型基礎(chǔ)設(shè)施，從媒體、商業(yè)、娛樂、社交和生活等多層次形成對用戶的“鎖定效應(yīng)”，使得基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也逐漸納入各家平臺的“圍墻花園”之內(nèi)。各平臺自成體系，背離“互聯(lián)互通”的互聯(lián)網(wǎng)初衷，形成利益博弈的寡頭化和權(quán)力孤島的不斷固化，將會嚴(yán)重弱化和侵害用戶的基本權(quán)益、社會的公共利益、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和持續(xù)創(chuàng)新的動能。

超級網(wǎng)絡(luò)平臺所承擔(dān)的職責(zé)，早已經(jīng)超越了一個企業(yè)正常的范圍，成為企業(yè)自身發(fā)展的不可承受之重。按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，網(wǎng)絡(luò)平臺會越來越“無所不能”，權(quán)力越大責(zé)任自然本應(yīng)越來越大。而失去制約的權(quán)力僅僅依靠“不作惡”的企業(yè)自律，顯然難以支撐。公私難分，權(quán)利失衡，導(dǎo)致平臺與用戶之間、平臺與政府之間、平臺與平臺之間的沖突在所難免。近年來先后發(fā)生的“淘寶十月圍城”事件、淘寶與工商總局處理假貨事件，包括最近蘋果與騰訊的交火事件，已經(jīng)顯示出對抗沖突的刀光劍影。

客觀地說，盡管存在各種內(nèi)在挑戰(zhàn)，但超級網(wǎng)絡(luò)平臺無疑代表了當(dāng)今全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平，代表了科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步最前沿的偉大成果，是人類網(wǎng)絡(luò)新文明的最佳載體。網(wǎng)絡(luò)超級平臺全球化的內(nèi)在驅(qū)動，極大抵消了各種反全球化的力量，主導(dǎo)了整個時代的發(fā)展和進(jìn)步。然而，網(wǎng)絡(luò)超級平臺蘊育的各種矛盾同時也在累積疊加，甚至在數(shù)據(jù)跨境流動等問題上與傳統(tǒng)國家主權(quán)的內(nèi)在矛盾不斷激化。因此，解決網(wǎng)絡(luò)平臺有效治理的超級難題，既不能影響正常的發(fā)展進(jìn)步，也不能縱容網(wǎng)絡(luò)超級平臺擁兵自重毫無節(jié)制，給社會帶來破壞和沖擊。這樣的挑戰(zhàn)過去從未出現(xiàn)過，全無古法可循，已經(jīng)成為我們無法回避的第一任務(wù)。