影響浙江省農戶宅基地流轉意愿的因素分析

鄭粟文

(南京農業大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095)

影響浙江省農戶宅基地流轉意愿的因素分析

鄭粟文

(南京農業大學 公共管理學院，江蘇 南京 210095)

基于對浙江省嵊州市B村農戶宅基地流轉意愿的抽樣調查，采用Logistic回歸模型與李克特量表評估方法，分析影響農戶宅基地流轉意愿的主要因素有經濟因素、社會保險因素、生活環境因素及政府保障因素等，并針對各因素提出政策建議，未來將進一步提升農戶流轉意愿，促進城鄉一體化快速發展。

宅基地； 流轉； 影響因素； 浙江省

農村宅基地是農民的重要財富，是農民生存的基礎。當下眾多農村人口涌入城市，農村大量宅基地被閑置[1]。部分老宅殘垣斷壁、雜草叢生；部分土地荒蕪、無人耕種；土地資源被浪費現象嚴重[2]。國家已在大力推進農村宅基地流轉政策，但在具體實施中由于各種原因，這項政策的實施并不盡如人意。部分農戶寧愿空置也不愿流轉，部分農戶覺得宅基地的補償金額無法達到預期而不肯退出[3-4]。本研究在深入農村了解農戶對待宅基地流轉與退出的意愿、想法和訴求的基礎上，分析存在的問題，發現當下土地流轉與退出政策中的不足，為修訂完善政策提供依據；在科學合理的政策和制度的指導下，增強農戶參與宅基地流轉的意愿，改善宅基地空置的現狀，從而盤活土地資源，充分發揮其價值，促進“城鄉一體化”的快速發展。

1 研究區域與方法

以浙江嵊州市S鎮的B村為調查研究對象。該村2011年之前是一個產糧大村，主要收入來源于水田和茶山；2011年后村級經濟多條腿發展，在2 hm2雜地上建起工業園區，招商引資，試圖帶動工業化進程，使其成為工農齊發展的新式村莊。但因為缺少熟練技工，廠區效益不好，工人工資水平低，再加上當地醫療、衛生、住宿等條件問題，當地村民不愿去工廠上班，更多傾向去集鎮、城市發展。村級小廠雇傭的多為內陸地帶的民工。近年來，浙江省農村普遍存在以工農共同發展來帶動村中經濟發展的改革方式，選擇B村進行研究對整個地區有普遍借鑒意義。

本次調研采取問卷調查與個體訪談同時進行的方式，在B村(856戶)各區域共發放250份問卷，選擇50戶進行訪談。其中有效問卷240份，有效訪談48戶，男性167名，女性73名，男女比例為2.29∶1，農戶家庭平均人口為3.27人，平均年齡為51.5歲，外出務工者平均年齡為44.67歲。研究旨在調查研究農戶對待宅基地流轉的意愿、想法和訴求。

2 結果與分析

2.1 宅基地使用情況

通過宅基地情況統計分析可知，宅基地空置現象明顯，且存在使用用途不規范，宅基地流轉情況不樂觀。

從表1可見，村中97.92%農戶都擁有宅基地。但筆者實際走訪中發現，村中許多宅基地均是無人居住的空置房，原因是很多年輕夫婦長期在外打工，部分年輕夫婦在城市獲得保障性住房，但又不愿放棄農村宅基地，故而使得宅基地上建筑物常年無人，造成土地資源的浪費。

調查宅基地使用用途規范情況可知，僅有18.75%的農戶能正確認識宅基地的所有權歸屬，大量村民對宅基地產權歸屬并不清楚，這很容易導致村民對宅基地的錯誤使用。如在B村，農戶認為宅基地除了正常居住外，還可用于私人間的自由買賣及銀行的抵押貸款，或可租賃給外村人等。

表1 B村農戶宅基地的基本信息

雖然有許多農戶對宅基地的流轉略有了解，也有意愿參與這一改革得到一定經濟補償。但由于對其政策制度不了解，出現農戶徒有參與流轉的意愿，卻不知道該如何參與的情況；或了解后不滿足參與所獲得的經濟補償，不愿參與，以至于農戶的意愿與現實流轉情況存在明顯差距[5-6]。

2.2 研究假設與變量選擇

分別選取個體方面的性別、年齡、受教育程度、農村依賴性，家庭方面的農業依賴性和農戶類型，以及宅基地和自建房情況等共7個不同維度的變量來考察與農民的宅基地流轉意愿的關聯性。表2反映了這些自變量賦值及在樣本中的分布情況，并列出本文相應的研究假設。

2.3 農民土地流轉意愿模型

將農民宅基地流轉的態度設為因變量，對其不同態度進行賦值(無意愿賦1，無所謂賦2，有意愿賦3)，以所引進的3個層面共7個變量為自變量建立Logistic回歸模型[7]，其統計結果如表3所示。

表2 自變量的確定及相應研究假設

注：農業依賴性變量由各所屬問題回答情況對應的虛擬數值的平方和相加，分組求得各個樣本的農業依賴性。樣本的各變量加總分數越高，農業依賴性分組分值越低，農業依賴性越低。農村依賴性變量由各所屬問題回答情況對應的虛擬數值按3∶3∶3∶1的權相加，分組求得各個樣本對農村的依賴性，樣本的分數越高，農村依賴性分組分值越低，農村依賴性越低。

表3 農民的宅基地流轉意愿與諸自變量的logistic回歸分析

注：sig與0.05進行比較，sig越小，表明顯著性水平越高；回歸系數的+與-號代表自變量與因變量間存在正負相關。

從表3可知，7個自變量中，年齡、農戶類型、農村依賴性等3個變量較顯著，模型總體也具有較高的顯著水平(解釋力度為0.533，顯著性水平sig為0.000)，說明模型具備一定解釋力。

在變量中，年齡對宅基地流出意愿的影響最為顯著(sig為0.015)，說明支持假設，即年齡越大的農民對于宅基地的流轉意愿要弱于年輕人。農村依賴性變量的作用較顯著(sig為0.044)，但從冪值上來看，對農村生活越是依賴的家庭，其宅基地流轉意愿反而越強，這與本文的研究假設恰恰相反。一些難以脫離農村生活的農民往往是單純務農或在外務工不穩定的群體，宅基地對于這類群體屬于基本的保障和退路，客觀上難以擺脫宅基地的保障范圍，但對于土地收益的不滿和希望改變依賴種地維生的愿望卻十分強烈。另外，農戶類型對宅基地流轉的影響也較顯著(sig為0.132)，說明純農戶的宅基地流轉意愿弱于非純農戶，支持假設。

2.4 農民土地流轉意愿影響因素

筆者從農戶無意愿與有意愿進行宅基地流轉兩方面對農戶的采訪問卷進行統計，并依據其中一方面所得的影響因素進行細分，找到最主要的影響因素。

分析表4可知，影響農戶無意愿流轉和退出宅基地的主要因素不外乎經濟和情感兩個方面。經濟因素主要是生活成本高。77.08%和79.17%的農戶認為當下居住樓房的生活成本高，尤其是城鎮房價太高，負擔不起，只能租房；而農村宅基地的流轉與退出補償金額也無法滿足城市生活需求。情感因素主要是戀家情懷。52.08%的農戶留戀老宅，56.25%的農戶想要滿足家庭中其他成員可能的使用需求，68.75%的農戶認為原宅基地及住宅條件良好，即使農村基礎設施不完善，宅基地利用效率不高，也不愿意離開宅基地。

表4 影響無意愿流轉宅基地的農戶的因素分析

分析表5發現，影響農戶有意愿流轉宅基地的主要因素是政府保障和社會保險。83.33%的農戶都認為，政府能提供更好的居住條件和足夠的資金補償，農戶有意愿進行宅基地流轉。70.83%的農戶認為，合理的社會保險也是不可缺少的，是農戶將宅基地流轉的必要保障。

表5 影響有意愿流轉宅基地的農戶的因素分析

3 小結與建議

分析結果表明，農戶年齡不同則土地流轉的意愿態度不同，年齡越大的對宅基地的流轉意愿要弱于年輕人。對農村生活越是依賴的家庭退出意愿越強。一些單純務農或在外務工不穩定的群體，其客觀上難以擺脫宅基地的保障；但對于土地收益的不滿和希望改變依賴種地維生的愿望卻十分強烈。純農戶的宅基地流轉意愿弱于非純農戶。影響農戶參與宅基地流轉和退出的主要有經濟因素、社會保險因素、生活環境因素以及基層政府因素。由此給出如下建議。

加強宣傳教育，提高農戶認知水平。村集體要加強對宅基地基本政策的宣傳，及時告知村民最新政策動態。充分發揮村干部的引領作用，與村民多溝通交流，實現信息的流動和開放，切實提高農戶對宅基地流轉與退出的關注和了解程度。同時要加大農村教育投入，加強對農民進行現代職業的教育培訓，提高農民受教育水平，提升農戶對宅基地流轉的認知水平，使流轉農戶切實感受到流轉帶來的利益，進而增強農戶宅基地流轉所帶來的經濟意識。

建立合理的補償機制，保障農戶的生活需求[8]。政府應制定合理的宅基地流轉的補償機制，使得農戶得到的補償金能夠保障他們未來的基本生活需求，并能解決居住問題。只要農戶參與宅基地流轉的所得收益不少于原有宅基地時的所得，農戶的參與意愿將會有明顯的改變。

提供合適的社會保障，努力實現農民市民化。務工的農戶，因城市房價高、住樓房的生活成本高以及原宅基地的條件較好等原因不愿放棄村中閑置的宅基地。因此政府應當采取相應的經濟政策，為城市務工者提供保障性住房或低價的經濟適用房，并降低其申請條件，讓更多的外來務工者有條件享受到；同時要提供一定的醫療、衛生和教育保障，提升外來務工者的城市歸屬感。

堅持自愿透明、公平公開的原則。無論是制定政策還是鼓勵農戶流轉，都必須建立在了解民意、體察民情的基礎上，堅持自愿透明、公平公開的原則，切不可操之過急，更不能“強行上樓”和“強行進城”。

[1] 魏鳳，于麗衛. 天津市農戶宅基地換房意愿影響因素的實證分析：基于3個區縣521戶的調查數據[J]. 中國土地科學，2013，27(7)：34-40.

[2] 胡小芳，劉凌覽，張越，等. 新型城鎮化中農村宅基地置換滿意度研究：基于湖北省彭墩村的調查[J]. 中國土地科學，2014，28(12)：63-70.

[3] 許恒周，吳冠岑，郭玉燕，等. 宅基地確權對不同代際農民工宅基地退出意愿影響分析：基于天津248份調查問卷的實證研究[J]. 資源科學，2013，35(7)：1423-1429.

[4] 朱新華. 戶籍制度對農戶宅基地退出意愿的影響[J]. 中國人口·資源與環境，2014(10)：129-134.

[5] 關江華，黃朝禧，胡銀根．農戶宅基地流轉意愿差異及其驅動力研究：基于農戶可持續生計視角[J]．資源科學，2013，35(11)：2266-2272.

[6] 錢龍，錢文榮，陳方麗. 農戶分化、產權預期與宅基地流轉：溫州試驗區的調查與實證[J]. 中國土地科學，2015，29(9)：19-26.

[7] 范建雙，虞曉芬. 浙江農村“三權”改革背景下農戶宅基地空間置換意愿的影響因素[J].經濟地理，2016，36(1)：135-142.

[8] 宋建輝. 天津城市化進程中失地農民利益補償機制構建[J]. 山東農業科學，2015，47(10)：151-156.

(責任編輯：張瑞麟)

2017-01-20

國家大學生創新創業訓練計劃(SRT)(201610307070)

鄭粟文(1996—)，女，浙江省嵊州人，在讀本科，研究方向為空心村整治，E-mail：651955575@qq.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170451

F311

A

0528-9017(2017)04-0712-04

文獻著錄格式：鄭粟文. 影響浙江省農戶宅基地流轉意愿的因素分析[J].浙江農業科學，2017，58(4)：712-715.