《中國—澳大利亞自由貿易協定》服務貿易規則研究

夏向榮

隨著經濟全球化的深入推進，雙邊自由貿易協定也逐漸增多，協定下的服務貿易開放水平也隨之提高。《中澳自貿協定》是 GATS 框架下經濟全球化的產物。本文以《中澳自貿協定》為例，重點分析我國在GATS 框架下的機遇和挑戰，并為國內的服務貿易開放提出相應的對策。

[關鍵詞]服務貿易規則；機遇與挑戰；對策

1 中澳服務貿易新成果

在經濟全球化的大背景下，中國積極同國際接軌，在國際社會就實現跨國市場貨物貿易和服務貿易自由化同世界各國達成雙邊協定。2015 年 6月 17 日，中澳簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》，澳大利亞成為第一個與我國談判、簽署自由貿易協定的經濟總量較大的主要發達經濟體，也是第一個承諾以負面清單方式對我國開放服務貿易的國家。在《服務貿易總協定》（GATS）框架下談判達成的《中澳自貿協定》服務貿易規則中：中國承諾以正面清單方式、澳大利亞承諾以負面清單方式開放服務貿易領域，因此，兩國關于國民待遇、市場準入及最惠國待遇的規定也難免存在差異。但是與中國以往簽署的那些以正面清單承諾開放服務貿易的自由貿易協定相比，本協定自然有其特殊之處。《中澳自貿協定》不僅為我國今后與發達國家進行自貿談判提供了寶貴經驗，同時也為中國國內服務貿易監管帶來了新的挑戰。

2 中國在GATS 框架下面臨的機遇與挑戰

就機遇而言，主要有以下幾個方面：首先，澳大利亞政府以負面清單方式承諾開放服務貿易，在一定程度上拓寬了我國服務貿易市場。澳大利亞作為地廣人稀的發達國家，具有較高的人力資源成本。因此，在本協定簽訂后，我國可以向澳大利亞出口成本相對較低的服務，或者低成本的服務提供者也可以直接前往澳大利亞提供服務，這不僅為我國公民提供了更多的就業機會，同時也增加了我國貿易出口額。其次，我國雖然以正面清單方式對澳大利亞政府承諾開放服務貿易，但是本協定下我國承諾開放水平要高于我國對其他國家的承諾開放水平。我國服務貿易市場的開放勢必會帶動大量澳大利亞外資的流入，同時也會引進更多的國外的先進技術和管理水平。再次，服務貿易市場開放也會帶來許多澳大利亞服務及服務提供者進入我國國內市場，增強我國的市場競爭。為在激烈的市場競爭中占據優勢，我國相關的服務及服務提供者必須不斷自我完善和提高，從而促進我國服務貿易水平的提升。最后，我國服務貿易市場的開放還可以在一定程度上打破我國一些服務部門獨占市場的壟斷現象，從而推動我國市場經濟的健康發展。

就挑戰而言，我們應當明確：一方面，澳方服務或服務提供者的進入可能對本國同類服務業造成一定程度的沖擊。澳大利亞作為發達國家服務貿易水平較高，而作為發展中國家的中國服務貿易水平相對較低。若某一部門服務及服務提供者未能做好充足準備應對競爭，很有可能會受到重大影響。另一方面，外資及外國服務、服務提供者進入本國市場都給我國的各項監管帶來許多問題，若在市場準入及準入后不能進行有效的監管，則我國市場的穩定性可能會受到影響。

3 我國應對服務貿易開放的對策

針對以上挑戰，我國政府有必要采取措施，減少外國服務及服務提供者給我國帶來的沖擊，實現自貿協定價值最大化。

首先，市場準入是我國應對外國服務及服務提供者的第一道關口。對于外國服務及服務提供者進入我國市場，應該嚴格控制在具體見讓表所列范圍內，并符合減讓表下規定的相關條件和限制。國內立法者應針對各個部門、分部門或活動的市場準入標準在國內法律中進行明確規定，以便于實際操作。

其次，對于涌入我國的外國服務及服務提供者應采取有效的監管措施。設立專門的監管機構，明確監管職責。就當前需要多個政府機構監管的服務部門、分部門或活動，監管機構應當及時溝通，必要時聯合監管。當然，服務行業組織也應當積極發揮作用，一方面引導、鼓勵、支持本國服務及服務提供者參與競爭，另一方面引導外國服務及服務提供者與本國同類服務或服務提供者進行溝通交流，形成良性競爭。

再次，充分利用協定下爭端解決機制減小貿易摩擦。《中澳自貿協定》第十五章對爭端解決作出了規定，中澳兩國在本協定下應注重對該章規定的具體完善，形成有效的爭端解決機制，逐步形成司法化或準司法化的具備強制性的解決機制，從而更好地解決服務貿易糾紛，實現雙方服務貿易自由化。

最后，加強與澳大利亞的溝通與磋商，促進服務貿易發展。根據《中澳自貿協定》相關規定，對于締約國與其他國家達成的有關服務貿易更優惠的承諾，另一方可要求磋商。附件二金融服務也規定兩國監管機構應當定期溝通磋商。協定下規定的磋商可以不斷豐富協定的內容，逐漸提高中澳兩國服務貿易領域開放水平；也可通過磋商解決實踐中產生的問題，提高本協定的可操作性。同時，中國政府與澳大利亞政府可以通過外交和雙邊對話的方式，加強兩國互信，達成兩國對經濟合作的共同認識，提高對經貿合作的認同感。也可以通過民間文化交流合作，增強兩國感情，以促進兩國貿易合作。

4 結論

我國服務貿易不斷開放是經濟發展的必然趨勢，《中澳自貿協定》更是符合世界經濟的發展要求。我國在GATS 框架下，不僅要牢牢抓住對外服務貿易開放帶來的機遇，還要時刻警惕外國資金、技術和服務等的涌入對我國市場經濟造成的猛烈沖擊。我國的經濟全球化之路任重而道遠，只有抓住時機趨利避害，才能穩定屹立于世界民族之林。

作者單位：

黑龍江大學