高校管理體制泛行政化面臨的問題與對策

王雪珠

我國的教育改革方針和政策正在不斷的加大力度，現代化教育的科學化和規模化使得高等院校在辦學質量和數量方面有了顯著的提升。然而，高校管理體制的相關問題仍存在。其中，泛行政化的弊端在一定程度上削弱了學術權力的重要性，限制了高校的學術發展，并影響了高校綜合實力的提升。本文從我國高校泛行政化管理體制的弊端入手，分析問題及其原因，并提出相應的對策。旨在為構建有利于學術自由發展和學生全面發展的靈活、高效的管理體制提供理論依據。

[關鍵詞]泛行政化；高校管理；弊端；對策

1 我國高校泛行政化管理體制的弊端

1.1 學術自由度受限，缺乏辦學活力

高等學校內部的權利分配受到其組織形式的不同，由行政權力和學術權力為主導的行政權利管理體制。而我國高校長期以來的行政權利與學術權力不平衡的發展情況使得高校學術自由度較低，缺乏辦學活力。其中院校領導負責制使得學術制度不易于構建、學術環境與氛圍的營造有一定的難度。另外，泛行政化使得高校管理體制缺乏完善的監督機制，較易滋生腐敗，民主化管理程度低下。

高校在發展的過程中，行政權力過分擴張，使得高校管理層與執行層的協調程度降低，人性化程度受到削減，尤其在大力提倡學術創新的當下，教師無論在管理崗、教學崗或科研崗都需要將創新成果作為考核內容之一，過分擴張的行政權力都是不利于其存在和發展的。固守陳舊的體制理念，高校的人事管理制度缺乏彈性，考核機制陳舊、僵化，導致教學科研環境活性不高，師資力量薄弱。久而久之，在行政化過分擴張的影響下，高校辦學質量逐漸遠離時代軌道，失去競爭力。

1.2 行政化濃厚，學術平臺構建難度較大

目前，我國高效管理體制的形成是依附其根深蒂固的經濟發展體制為基礎的，計劃經濟體制有其相應的時代背景，泛行政化的特征既是在這一經濟體制下產生的。而泛行政化較易滋生“官本位”思想，這一思想不利于高校學術平臺的構建和學術氛圍的營造。在高校鼓勵學術創新的今天，教師被賦予了新的責任和新的從業目標，而陳舊的行政化制度使得教師的管理無所適從，雙重領導導致的雙向指揮使教師們疲于服從行政命令的同時亦需服從學術權力的管理，權利與責任的雙重標準使得管理層陷入目標不清晰、任務不明確、實施階段錯綜復雜的困境中。另外，激勵方式和實施措施權利運用不當造成激勵對象的不明確，如科研獎項、項目評定成為變相的權利利益分配；“教授治校”的高校新理念形同虛設，學術權力與行政權力混為一體等現象，嚴重打擊了教師對教學與科研工作的積極性和主動性。

2 高校管理體制泛行政化對策

2.1 去“行政化”，逐步構建高校新型管理體制

我國高校泛行政化權力在一定程度上影響了其發展，落后的體制與當今創新強校的辦學宗旨形成強烈反差。在高校建立健全完善的辦學制度，革除陳舊的行政化權力下的高校體制，改善我國教育改革滯后的現狀，關鍵是要去“行政化”，逐步構建高校新型管理體制。革新我國高等教育學校管理體制上的泛行政化管理制度，一方面，革除學校和黨政機關之間的行政級別制，對陳舊的管理機構進行去繁從簡，建立服務型為主的科學高校管理體制。另一方面，改進學校內部的行政級別，將行政權力與學術權力進行分離，弱化學校的行政化，強化學術化。實行教師、教職工聘任崗位制，加強教師管理隊伍建設，使行政人員樹立權責、服務、競爭意識，使各項行政工作順利展開并做到真正服務于學校。

2.2 與時俱進，突出學術地位

在國際化辦學的日益影響下，加強學術平臺建設、提升科研創新能力、緊跟時代步伐，在不斷的配套條件調適的過程中構建適合我國高校教育發展的管理體制。構建健全的學術平臺、突出學術地位、加強學術創新能力，必然要率先弱化行政權力制度，施行學術本位管理體制。我國高校要施行學術本位管理體制，就要以確立民主管理的高校校務管理制度為基礎，在國外高校教育模式的參考下，由教師群體來集體決策學校學術事務的管理模式為我們提供了較好的借鑒。例如，英國等西方國家，實行行政權力與學術權力相對分離，學術權力占主導，行政權力弱化的高校內部管理體制。

2.3 正確規范高校與政府的關系

規范高效管理體制，在健全的管理體制下使辦學機制形成良性循環，這就要求高校與政府間的關系得到有效的協調。教育部通過制定相關的高等教育學校法律、法規，科學、合理的規范高校和政府之間的關系，真正做到官辦和政校分離。一方面要求政府要樹立服務高校的意識，轉變政府職能，把對高校的直接的行政管理轉變管理方式。運用立法、規劃、撥款、政策支持、信息服務和各種行政手段等方式，在宏觀角度下對高校進行管理。另一方面還要求政府通過實施國家立法，認清高等教育學校的權利和義務，從而最終從根本上使高校轉變社會形象，使之真正成為面向社會廣大群體依法實施自主辦學的組織機構。

3 結語

通過去“行政化”，逐步構建高校新型管理體制、與時俱進，突出學術地位、正確規范高校與政府的關系這三個方面的對策以解決高校管理體制泛行政化面臨的問題。另外，為高校學術發展與校園和諧學術氛圍的建設，還需要不斷創新手段和方法，來實現我國高校行政權力和學術權力的平衡，實現高校教育的和諧全面發展。

作者單位：

廣東文藝職業學院