中日韓青少年校園足球資源管理之比較

潘頂章,陳飛飛,陸亨伯

(寧波大學 體育學院,浙江 寧波 315211)

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中日韓青少年校園足球資源管理之比較

潘頂章,陳飛飛,陸亨伯

(寧波大學 體育學院,浙江 寧波 315211)

中日韓地域毗鄰、人種相同、文化傳統相近，具有較強的比較意義。論文主要采用專家訪談與比較分析等研究方法，從校園足球發展所需的場地、經費、教練員、后備人才、賽事機制等方面進行比較分析，尋找中國青少年校園足球發展的資源短板，進而提出中國青少年校園足球發展的對策。研究認為：基于中日韓足球資源之比較，我國校園足球發展應該構建多元化投入機制，提高經費使用效率，優化場地布局，提高場地利用率，挖掘足球人才，擴大人才隊伍，完善競賽制度，形成足球氛圍，構建多元主體融合治理機制，從而促使中國青少年校園足球資源管理優化，保障青少年校園足球的快速發展。

青少年；校園足球；資源管理；中日韓比較

0 前 言

自2009年中國正式啟動青少年校園足球工程，至2015年《中國足球改革總體方案》出臺，足球改革上升為國家戰略，而校園足球成為學校體育改革的突破口。近幾年來，國家確定了8 627所國家級校園足球特色學校，38個國家級試點縣，4個校園足球綜合改革試驗區，并在人才管理、隊伍建設、體制機制等方面做出了新一步的調整。在我國現階段，“校園足球”特指在普通學校內開展的足球活動，其具有規模大、基礎厚、成本小、風險低等特點；重在“全面發展、培育特長”，并通過校園足球的發展，形成校園足球文化，讓更多的青少年掌握足球理論知識、技能，培養特長突出的足球后備人才[1]。同時，日韓兩國與中國同處于東亞地區，足球發展文化歷史較為相近，具有較強的可比性。本研究以日韓兩國青少年校園足球開展的諸多資源保障為參照點，分別從經費投入、場地規模、人才管理、賽事機制等維度進行比較研究。同時，立足中國體育改革發展現狀，結合日韓校園足球發展的成功經驗，對中國校園足球所取得的成績、存在的問題進行分析和思考，為進一步促進中國校園足球的健康發展提供指導性建議。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

本研究首先基于中國青少年校園足球發展現狀，比較中日韓校園足球資源管理之差別，從中尋找可借鑒的經驗；其次，以中國校園足球發展目標與資源保障為出發點，采用實地考察、專家訪談與比較分析等方法，從校園足球發展所需的場地、經費、教練員、后備人才、賽事機制等方面進行比較分析，尋找中國青少年校園足球發展的資源短板；再次，借鑒日韓青少年校園足球發展的成功經驗，提出中國青少年校園足球發展的對策建議。具體見圖1。

圖1 研究路徑與框架圖

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法。通過中國知網、中國優秀碩博論文庫，以校園足球、青少年足球、日本、韓國等關鍵詞檢索相關論文及新聞報道等，并閱讀梳理與分析相關文獻，為研究框架提供理論基礎。

1.2.2 專家訪談法。根據本研究需要，對省市足協相關領導、教育部門相關負責人以及知名教練員和運動員進行實地走訪、電話訪談、網絡訪談等方式，采取深度訪談與半結構式訪談相結合的方法，搜集我國校園足球發展所需的資源保障與面臨的難題，為論文的撰寫提供詳盡的資料與數據。

1.2.3 比較分析法。本研究從校園足球發展所需的場地、經費、教練員、后備人才、賽事機制等方面進行比較分析，借鑒日韓青少年校園足球發展的成功經驗，尋找中國青少年校園足球發展的資源短板，提出中國青少年校園足球發展的對策建議。

2 研究結果與分析

2.1 經費情況比較分析

經費是開展青少年校園足球活動的重要保障，具體來講，經費的來源、投入以及用途是考量開展校園足球經費保障方面的三個基本指標。對比日韓兩國在經費投入、經費來源、經費用途的差異，試圖尋找中國校園足球經費保障存在的不足。見表1。

表1結果顯示：中日韓對青少年校園足球經費的投入存有一定差異，日韓人均經費投入高于中國，而三國均采取政府投入為主的投入渠道，日韓多元化投入機制較完善。韓國校園足球每年的經費占韓國足球協會預算總額的15%左右，資金主要來源于政府部門下撥資金和企業資助兩種途徑。企業方面的資助主要以聯賽冠名權以及聯盟的后援支持兩種方式[2]。而在日本，各大企業十分看重贊助足球賽事，青少年足球因其受眾量大的原因，每年也會得到大型企業的資金贊助。校園足球經費的使用方向三個國家基本相同，中國足協與日韓足協相比較投入較少，但中國更多的經費用于足球特色學校的布局。

表1 中日韓青少年校園足球經費支持情況比較

2.2 場地設施情況比較分析

場地設施的質量、數量、利用率與便捷度是發展校園足球運動重要的物質保障。優質、便利的場地設施，有助于推動校園足球的訓練與比賽，擴大校園足球參與人數。通過場地設施狀況反映制約中國青少年校園足球發展的物質基礎。見表2。

表2 中日韓青少年校園足球場地設施情況比較

表2結果顯示：日韓兩國場地利用率相對較高，而中國標準場地利用率較低，中國校園足球的場地數量明顯不足。日本于20世紀90年代初，政府為了擴大國內足球人口的基數，著力于建設標準的足球場地，并在上面鋪設高質量的草坪。截止目前，日本已經開始在全國2 000所小學、幼兒園的運動場鋪設草坪[3]。此外，日韓非標場地的便利程度高于中國，便利程度直接關系到參與足球活動的人群數量；各國校園足球非標場地類型差異較大，日韓土質場地較多，而中國以人工草皮居多。

2.3 人才培養情況比較分析

人才培養是發展校園足球的關鍵。校園足球人才培養，離不開教練員、管理人員與參與足球訓練的學員之間的多種互動。因此，從教練員管理、后備人才培養體制、足球人口基礎等方面做比較，可反映出中日韓校園足球存在的差異。見表3。

表3 中日韓青少年校園足球人才培養情況比較

表3結果顯示：日韓教練員的專業化程度高于中國，并非常重視教練員培養、培訓與管理。在2010 年日本足協的預算中，關于教練普及事業一項的支出就達到33. 74億日元，約合2.77億人民幣，僅次于日本國家隊相關事業支出的預算。同時，日本足協提出新的教練認證制度，2013年，在日本足協注冊的足球教練總人數高達73 555人[4]。韓國則根據相關法律為教練員頒發P級、1、2、3級資格證書。且從2002-2003年開始，韓國足協還開設了守門員教練培訓班和女性足球教練員培訓班。此外中日韓后備人才的培養體系也各有迥異，日韓后備人才培養模式更加多元化、梯隊豐富，并能充分發揮社會力量的作用。同時，日韓足球人口相對值較多，足球普及率高。

2.4 賽事情況比較分析

賽事規模、賽事類型與賽事受關注的程度在一定程度上反映了該項目的成熟度。通過比較中日韓青少年校園足球賽事規模及社會關注程度，折射出中國校園足球潛在的機遇與挑戰。見表4。

表4 中日韓青少年校園足球賽事情況比較

表4結果顯示：中國在各地校園開展的四級聯賽，雖然比賽涵蓋了不同年齡階段的青少年，但是種類單一，日韓足球競賽與俱樂部賽事銜接一致，種類繁多，涉及不同年齡階段，滿足不同階段校園足球發展的需要。例如日本，在日本足協和文部省的共同主辦下，日本每年有兩萬多所中小學參加各種類型的校園賽事，參賽人數達到數十萬人，每個青少年球員平均一年可以打50 場以上的正式比賽。而韓國周末校園足球聯賽分為兩個階段來進行：第一階段是區域選拔賽，第二階段則是由各區域聯賽中的脫穎而出的球隊間進行的“王中王”總決賽。并且，對小學、中學、高中各級別區域聯賽冠軍球隊分別發放300萬、500萬、700萬韓元不等的獎學金。此外，日韓兩國家長、媒體、政府與企業共同支持校園足球賽事，也使得兩國校園足球賽事社會關注度高。

2.5 對中國青少年校園足球發展之啟示

2.5.1 構建多元化投入機制，提高經費使用效率。首先，構建以“政府—市場—社會—組織—個人”的多元投入機制，以各級政府投入為主，社會多元渠道投入為輔，鼓勵多元主體開發市場資源，政府以購買服務的方式支持校園足球的發展；其次，建立嚴格的經費使用管理制度，?？顚Ｓ茫瑖栏駥徲?；第三，樹立科學實效的經費使用理念，重點支持活動賽事及人才培養，為校園足球的可持續發展提供支持。

2.5.2 優化場地布局，提高場地利用率。首先，合理布局足球場地，充分利用城市的綠化、空地、公園等，規劃建設身邊的足球場地；其次，開放學校企事業單位場地設施，提高場地利用率。同時改造更新現有場地，新建便民實用型場地，利用“三改一拆”的舊廠房、閑置空地建設小型足球場地，形成小型球場片區，惠及更多就近居民的足球需求；第三，合理規劃新建場地布局，以便捷、實用為主，就近社區空地配備相關設施，形成點線面相結合的活動網點，滿足青少年足球活動的需求，為培養青少年足球興趣與習慣提供場地保障。

2.5.3 挖掘足球人才，擴大人才隊伍。首先，加強教練員隊伍建設。一要擴充足球教練員的數量，從高校足球專業的準體育教師、體校專業隊員中解決教師空缺的窘境，并大力培訓兼職足球教師，充分利用社會足球志愿者，鼓勵他們投身于青少年校園足球的指導隊伍；二要提升現有教練員的質量，通過職業培訓、交流學習、嚴格資格考試制度等形式，不斷優化師資隊伍結構，提升教練員綜合素養。其次，擴大后備人才的數量與質量，在普及足球人口的基礎上，通過聯賽制、培訓機構、體育協會、足球學校等途徑，培養足球后備人才，擴大后備人才的數量與質量。

2.5.4 完善競賽制度，形成足球氛圍。完善四級聯賽制度，建立校際競賽體系，鼓勵社會多元主體辦賽，舉辦各級各類的全國性賽事，促進國際間的交流與學習，打造足球賽事文化，同時通過精彩賽事及文化傳播吸引社會觀眾、家長，改變桎梏觀念，關注青少年足球，重視青少年健康，支持青少年參與足球活動，提高社會關注度與參與度。

2.5.5 構建多元主體融合治理機制。成立中國青少年校園足球工作推進領導小組，建立體育總局、教育部、中國足協等融合治理機制。體育局在足球特色學校布局、俱樂部足球學校、校外訓練基地建設等方面進行宏觀管理，并給予人、財、物、賽事資源的支持；教育部在足球特色學校內涵發展、足球文化氛圍及育人等方面進行管理指導；中國足協在足球后備人才培養的專業化與標準化等方面給予規范，并對聯賽制度的安排給予支持。各級體育局、教育局與足協以此參照，形成“上下貫通、縱橫聯動”的校園足球治理體系。

3 研究結論

中日韓三國在經費方面呈現不同特點，政府投入為主是共同特征，反映政府的重視程度。在經費使用方向上，中國側重于足球特色學校的布局；在場地設施方面，日韓的非標場地以土質和自然場地為主，且利用率及便利度高；在人才培養方面，日韓教練員的培訓機制完善，專業化、標準化程度較高，后備人才梯隊較完善，足球人口相對值較高；在賽事方面，日韓聯賽制度較完善，社會關注度高，足球氛圍良好。

基于中日韓足球資源之比較，中國校園足球發展應從以下幾個方面加以改善。首先，構建多元化投入機制，提高經費使用效率；其次，優化場地布局，提高場地利用率；第三，挖掘足球人才，擴大人才隊伍；第四，完善競賽制度，形成足球氛圍；最后，構建多元主體融合治理機制，從而促使中國青少年校園足球資源管理優化，保障青少年校園足球的快速發展，以實現新形勢下中國校園足球發展之目標。

[1] 高翔，劉巧.校園足球的哲學思考[J].體育科技,2015(6):37.

[2] 韓國足球協會.協會團體預算規模[R].2008KFA總調查報告.

[3] 汪瑋琳，等.中日青少年校園足球發展比較研究[J].西安體育學院學報,2014(6):690-693.

[4] 譚剛.日本青少年足球發展策略對中國足球發展的啟示[J].南京體育學院學報(社會科學版),2012(1):114-121.

Comparative Research on Management of Juvenile Campus Football Resources in China, Japan and Korea

PAN Ding-zhang, CHEN Fei-fei, LU Heng-bo
(Faculty of Sports Education, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

The research on China, Japan and South Korea has stronger comparison significance due to their neighboring relationship, same race and close cultural tradition. This paper mainly uses the method of expert interview and comparative analysis, and it does some comparative analyses from court, expenditure, trainer, reserve talent, match mechanism required for the development of campus football, in order to search for resource shortcomings affecting the development of juvenile campus football in China. Then it proposes countermeasures and suggestions for the development of juvenile campus football in China. Based on comparison of football resources in Japan and Korea, the results show that the football development in China should be improved from the following: Firstly, establish a diversified investment mechanism and raise the expenditure service efficiency; Secondly, optimize the court layout and increase the court availability; Thirdly, explore football talents and expand talent teams; Finally, perfect the match mechanism, form a football atmosphere and establish multiple subjects governance mechanism, so as to promote the optimization of juvenile campus football resource management and guarantee the rapid development of juvenile campus football.

juvenile; campus football; resource management; comparison between China, Japan and South Korea

浙江省高等教學改革項目(jg2013046)

2017-03-14

潘頂章(1988-),男，浙江溫州人，在讀碩士，研究方向：體育管理學.

1004-3624(2017)03-0081-05

G843

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