里根時期美國的軍民融合進程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

里根時期美國的軍民融合進程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

+王春燕：博士研究生，畢業于北京大學國際關系學院，目前在四川大學南亞研究所工作。

+馮晨翔：碩士研究生，畢業于北京大學金融信息與工程管理系，目前在航天加產業發展基金工作。

冷戰時期，美蘇的軍備競賽無疑給兩個超級大國帶來了巨大的經濟負擔。1981年里根上臺后，提出了“經濟復興計劃”，希望通過一系列措施來恢復美國的經濟，并在與蘇聯的競爭中擊敗對手。在該計劃中，如何刺激美國制造業的恢復，提升企業活力，加快發展尖端技術成為重要目標，因此里根試圖通過推進政府、企業和大學之間的合作，大力推行軍民融合戰略，這也為冷戰后美國軍民融合進程的加快奠定了基礎。

一、軍民融合出臺的背景

1、蘇聯軍事力量相對上升，威脅日益增加。

冷戰以來，蘇聯的軍備開支每年保持3%-4%的增長，到了 1980年，美國的軍費支出為1440億美元 , 而蘇聯的軍費支出則為2800億美元 ,幾乎達到美國的兩倍。與此同時，蘇聯的戰略核力量以及常規武器系統在80年代初與美國的差距逐漸縮小，造成了美國的焦慮和不安。

2、美國與歐、日工業技術差距縮小、貿易優勢減少。

美國的貿易逆差開始于上世紀70年代，到80年代之后，逆差擴大，1987年達到了1500億美元，其中大多數是對日貿易逆差，而另一方面，作為美國科學技術優勢表征的高技術產品的貿易收支順差從80年代開始不斷下降，到1986年，該項貿易順差已經變成了逆差。

3、里根上臺和“經濟復興計劃”的出臺。

1981年里根提出的 “經濟復興計劃”概括起來有4條施政綱領，即減稅、削減預算支出 、撤銷或放寬政府管理企業的有關法令規章、控制貨幣供應量。其中第三條撤銷或放寬政府管理企業的有關法令規章中就明確指出要將軍用的部分技術放開，轉向民用，提升美國的整體技術水平，同時增加研究投入，刺激民企的技術開發與應用，提升美國經濟競爭力。1987年，里根在其第二個總統任期的國情咨文中指出，創立尖端技術領域的新知識并使之反映于市場，注重擴充國家在科學技術領域的人才基礎，希望通過軍民融合的方式進一步發展高尖端技術，提升經濟，維護美國在世界上的領導地位。

在這樣的背景下，里根執政時期，美國的軍民融合進程開始加速，并為冷戰后美國軍民一體化進程的開啟奠定了良好的基礎。

二、軍民融合進程及內容

在里根執政時期，為了加快推進軍民融合，一些法案、政策相繼出臺，一些機構也被建立用以論證推廣。

1、相關法案、政策密集出臺。

八十年代，美國通過了不少關于政府技術向民用轉移的法案政策，同時不斷加強政府、企業與高校之間的合作。1980年，國會通過了stevenson wydler技術創新法案，旨在通過聯邦實驗室的技術轉讓，促進企業技術創新從而增強經濟競爭能力，在該法案中，政府要求聯邦實驗室普遍成立科技應用推廣辦公室（OR-TA），不斷評價可轉讓的技術以及發布可轉讓的技術信息，每個擁有實驗室的聯邦部門必須撥出5%的研究與開發經費，支持技術轉讓。其后六年中又陸續出臺Bayh—DoQe法案（1980年）、小企業創新開發法案（1982年）、半導體芯片專利法案（1984）聯邦以及1986年的聯邦技術轉讓法案。1986年的技術轉讓法案最大的亮點就是允許政府經營（GOGO）的實驗室有權與政府內外各種單位簽訂研究開放合作協議，1987年4月又補充規定政府所有經營的實驗還可以動用本研究所內的人員、服務、設施與經費從事技術轉讓。1988年8月，美國批準了包括貿易法在內的一攬子法案，希冀通過尖端技術計劃并促進其商業化來提高美國工業的競爭力。9月，競爭力協議會報告（又稱第三次楊格報告）建議要求改善民間技術開發環境，新設掌管技術政策的政府內閣職位，延長研究開發的稅收優惠制度，促進聯邦研究所和產業界之間的技術轉讓，加強產業界、學術界和政府在制造技術方面的合作，有效利用國防部訂貨及其研究開發成果。11月又通過了超導競爭力法案，明確了能源部、商業部（國家科學研究所）、國家科學基金會、航空航天局、國防部（國家高級研究計劃局）任務，通過建立產業界、政府機構和高校的合作聯營體促進技術轉移。可見，在里根執政時期，法案、政策的出臺比較密集，內容不斷完善和具體化。

2、成立專門機構，推動各種政策落實。

1985年，里根政府設立“產業競爭委員會”，對產業技術的發展給予了強有力的支持。1987年2月，國防科學委員會的報告中指出由國家科學基金會和國防部支持建立半導體科學技術中心，并支持建立半導體制造技術聯合開發公司，設立產業界、學術界、政府三方參加的半導體科學技術中心，同年4月將1971年就成立的聯邦實驗室集團合法化，并要求該機構與公司企業進行聯系，舉辦有使用前景的技術領域的技術報告會，資助技術商業化計劃。1987年7月，里根總統提出發展超導體倡議，指出科學進步是美國工業發展的保證，要求強化產業界、學術界和政府合作的體制，同時注重促進科技成果向民間轉移。

3、研究開發費用不斷增加，非政府機構占比明顯上升。

例如1987年，美國的研究開發總額為1231億美元，占國民生產總值的比例為2.74%，其中國防部、衛生部、航空航天局和能源部這四個部門占政府研究開發費用的90%左右，該比例在1988年達到92%，又增加了兩個百分點。在美國的研究開發費用的使用上，非政府機構使用所占比例首次超過聯邦政府，占比為51%。據統計，在80年代初期美國共有13萬家以上企業涉及軍工，其中100家最大的軍火承包商中，有15家是純軍事工業公司，其余85家屬于半軍事工業公司和一般軍火企業。研究人員總數達到了82.5萬人，每1000人中就有7.5名研究人員。不得不說，里根執政時期，美國對軍用技術的投入相當驚人，同時對軍用技術的民用轉化的投入也不容小覷。

三、取得的實效

從里根執政的后半期開始，軍民合作項目發展較快，軍民合作項目由1987年33個上升到1992年的1175個，政府公布的發明項目也由1987年的2700項增加到1992年的3500項。軍民合作的不斷擴展，具體而言，有以下三點重要影響。

1、對美國軍備競賽的支持。

1980年蘇聯的軍費開支為2800億美元，但是到了1988年，軍費開支為3000億美元，僅僅增長了200億美元，而美國的軍費開支在1988年達到了3080億美元，增加了1640億美元，不得不說美國軍費如此迅猛的增長卻并未拖累美國經濟的發展，與里根時期的思維轉變有著巨大的關系，換句話說，在其中軍民融合政策起著不可忽視的作用。蘇聯的軍事工業與民用工業采取的是兩條路線，雖然在集中了大量人力、物力、財力的軍工上的研究有著重大突破，但卻不利于本國經濟的發展，尤其當經濟形勢出現變化，又過度戰略擴張的情況下，這種軍事發展戰略顯然在經濟上難以為繼。

2、促進了美國經濟的發展與恢復。

在里根執政時期，美國的經濟得到了一定的發展，軍用技術向民用的轉移，不再是單向的不計成本的追求效果，而是在過程中注重高端技術對經濟的促進作用，正如保羅·羅伯茨在《供給學派革命》一書中所寫“一種迥異于70年代那種耗竭國家工業力量和信心的美國經濟，如今驟然誕生”，同時30種工業股票的道·瓊斯平均指數繼1986年超過1800點以后，繼續保持著上升的趨勢。

3、奠定了美國高尖端工業技術發展的基礎。

1980年代中后期直到今天，從美國高級技術和新型工業在世界上所占的優勢來看，美國在科學發展、基礎研究設施、大型實驗室以及高端技術人才等方面都有著其他國家難以比擬的優勢，而在微電子、生物技術、新材料、新能源、航空航天等領域的領先地位與80年代里根時期大力推行的軍用技術向民用轉化有著不可分割的聯系。

四、對我國軍民融合戰略推進的啟示

習近平總書記自2014年以來，屢次提到“軍民融合”戰略，并將這一戰略寫入“十三五規劃”之中，充分顯示了黨中央對“軍民融合”的重視。通過對里根時期軍民融合初期進程的了解，對我國“軍民融合”的深入推進有一定的借鑒意義。

1、軍民融合將增加新的經濟增長極，推動經濟平穩較快發展。

恩格斯曾經指出：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量”。近幾年國際市場需求疲軟，國內低端產品出口受阻，產能過剩，要保持經濟的平穩較快增長，就必須尋求新的經濟增長極來支撐，軍民融合是技術與市場的結合，是充分發揮國家高精尖科技與人口大國潛在市場容量的結合，以市場來推動軍用技術的民用產業化，同時進一步推進產業結構的轉型升級，讓“束之高閣”的軍用技術更“接地氣”。

2、軍轉民可以降低民營企業的研發壓力和資金風險，進一步推進供給側結構性改革的實效。

軍用技術是國家經過數十年的積淀積累而形成的，幾乎囊括了國家的大多數高精尖技術，其背后是資金和人力成本的長期高投入。美國軍費大幅增長而未拖垮美國經濟的深層次原因就在于軍轉民用，最大限度地將軍用資源，特別是高精尖技術資源，合理合法地轉化為民用產品從而實現國家整體財富的增值和技術實力的相對提升，民用市場的深入推廣進一步反哺軍用科研經費，進入良性循環軌道，兩者相互促進而得以在冷戰中占據長久優勢。新中國幾十年的技術積累在軍民融合的大戰略背景下也可以逐步轉化為產業發展的動力源泉之一。

3、民參軍是刺激原有體系進一步向高效率化改革的一個重要舉措。

民營企業直接面對市場，具有運行機制靈活、運作模式高效等優點，軍工國企技術積累深厚、社會資源調度能力強，民營企業參與軍工企業的市場業務，高效率和低成本并駕齊驅能夠刺激原有機制的變革，并且適應新的競爭環境。民營企業做配套，國有企業做總體的大致分工會成為未來的主流模式，就航天業而言，國有企業代表國家探索人類“詩與遠方”的夢想，民營企業代表效率來運作技術與市場。

要仰望星空，還需腳踏實地，深空探索、高精尖突破都需要舉國之力來實現，而接地氣的產業化是民營企業的主戰場。

美國贏得冷戰是值得深思的，作為冷戰最重要的階段，里根時期是如何從國家宏觀政策角度來提升競爭力，“經濟復興計劃”里未被學界充分重視但最為重要的軍民融合政策如何在美國制造業振興中起到關鍵作用，一系列問題的思考對促進中國進一步完善軍民融合戰略是必要和有益的。軍民融合是一項長期的戰略，借鑒美國的有益經驗來推進中國的軍民融合進程發展既有必要，也是切實可行的。法律、相關政策的保障，專門機構的落地推行，相關費用的合理增加都是直接推動軍民融合戰略的有力抓手，新的經濟增長極也將有力地促進產業發展的轉型升級。

便攜式折疊型無線電監測系統

股票代碼：SZ002413系統實現

對20M～3.6G頻段范圍內的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結構，達到便攜、高性能測向的系統要求。系統實現掃描、分析、解調、測向等功能，多站部署可實現信號定位功能，系統軟件可通過網絡遠程升級。系統具備防腐、防霉、防潮、防風、防雨等能力，適應野外工作環境要求。

廣泛使用于無線電管理、輻射源監測、戰場電磁態勢感知等領。

系統實現對20M～3.6G頻段范圍內的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結構，達到便攜、高性能測向的系統要求。系統實現掃描、分析、解調、測向等功能，多站部署可實現信號定位功能，系統軟件可通過網絡遠程升級。系統具備防腐、防霉、防潮、防風、防雨等能力，適應野外工作環境要求。

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系統特點

·具有雙通道監測、頻譜掃描、分析、測向、解調為一體的功能，可根據客戶需求訂制實現信號定位功能

·具有高掃描精度、分析精度、測向精度以及高測向靈敏度

·具有寬范圍的雷達信號監測、具有高達40MHz的監測分析帶寬

·具有大孔徑測向天線特點，測向準確度和靈敏度極高，抗干擾能力強

·系統天線采用折疊式結構外觀設計，將性能與便攜完美融合

·具有測向自動校準功能

·系統支持多頻段掃描、自動增益控制，監測弱小信號

·系統具有信號特征庫存儲和分析功能

·系統支持頻譜圖、瀑布圖信號分析、頻標設置、語音監聽以及實時的信號方位監測