195億美元：NASA 2017年度預(yù)算怎么用？

+ 毛新愿

195億美元：NASA 2017年度預(yù)算怎么用？

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2017年3月16日，美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮正式簽署了聯(lián)邦政府2017年預(yù)算報(bào)告。新政府大幅削減預(yù)算，將環(huán)保部、國(guó)務(wù)院的預(yù)算大砍近三成，農(nóng)業(yè)、勞工、衛(wèi)生、商務(wù)等政府部門預(yù)算砍掉了兩成，就連基礎(chǔ)科研領(lǐng)域也一片哀鴻。

然而，值得關(guān)注的是美國(guó)航空航天局（NASA）最終獲得的預(yù)算卻不降反升，比奧巴馬政府提交國(guó)會(huì)的預(yù)算案反而多出兩億美元，達(dá)到了195億。而根據(jù)特朗普政府提交國(guó)會(huì)的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案，盡管NASA的預(yù)算可能比2017略降4億美元，但隨著NASA一些重磅項(xiàng)目的開(kāi)展，兩年后預(yù)算又會(huì)向200億美元大關(guān)挺近。由此也可看出特朗普政府對(duì)航天業(yè)的特殊重視與青睞。

目前NASA的年度預(yù)算僅占到聯(lián)邦政府預(yù)算的0.47%，處于 1960年NASA正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)后的歷史低位。在歷史最高點(diǎn)的1966年，也就是阿波羅登月計(jì)劃進(jìn)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，NASA拿走了整個(gè)聯(lián)邦政府4.4%的預(yù)算，這個(gè)占比是全美2017年所有教育和交通上的開(kāi)支占比之和。

盡管2017年NASA的預(yù)算在聯(lián)邦政府預(yù)算中的占比仍然處于歷史低位，但即便如此，這個(gè)預(yù)算的絕對(duì)金額還是整個(gè)歐空局（歐洲26個(gè)國(guó)家正式撥款）61億美元預(yù)算的3倍多，更是俄羅斯聯(lián)邦航天局一直維持在10億美元級(jí)別預(yù)算的20倍之多，保守估計(jì)也是全球其他國(guó)家航天預(yù)算總和的兩倍以上。因此，從全球范圍來(lái)看，NASA在經(jīng)費(fèi)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然非常巨大。這還只是單純從NASA角度而言，并沒(méi)有把美國(guó)空軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)等軍方項(xiàng)目算進(jìn)去，他們每年在航天方面的投入也不低于百億美元級(jí)別，甚至某些軍方項(xiàng)目的衛(wèi)星水平還大幅領(lǐng)先NASA。

NASA預(yù)算歷年占比圖

在巨額經(jīng)費(fèi)的支持下，NASA在2017年將迎來(lái)豐收的一年。相比2016年NASA僅僅11次的航天發(fā)射任務(wù)，2017年將增加近一倍，達(dá)到20次，是包括過(guò)去10年以及未來(lái)5年的15年中航天發(fā)射任務(wù)最多的一年。

那么，手握重金的NASA在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用上，有哪些值得關(guān)注的地方呢？NASA經(jīng)費(fèi)的投放，在一定程度也可以為我們勾勒出航天業(yè)的發(fā)展方向。

一、空間發(fā)射系統(tǒng)和獵戶座飛船繼續(xù)成為吸金大戶

已經(jīng)耗資高達(dá)180億美元的美國(guó)下一代重型火箭——空間發(fā)射系統(tǒng)（Space Launch System）和下一代獵戶座多用途飛船將在2017年繼續(xù)上演燒錢大戲，預(yù)計(jì)NASA至少會(huì)將37億美元投資于上述兩個(gè)項(xiàng)目。在2018年9月首次試射前，這兩個(gè)項(xiàng)目極有可能在兩年內(nèi)還要燒掉88億美元的巨量投資，到2025年的總花費(fèi)或?qū)⑼黄?50億美元，成為航天飛機(jī)退役以來(lái)的NASA花費(fèi)最大的項(xiàng)目。

空間發(fā)射系統(tǒng)（SLS）（上） 獵戶座飛船（下）

NASA的目標(biāo)是將空間發(fā)射系統(tǒng)發(fā)展成為土星五號(hào)之后的新一代超重型火箭發(fā)射系統(tǒng)，預(yù)計(jì)首次試射的版本即可達(dá)到70噸級(jí)別的近地軌道載荷量，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是達(dá)到土星五號(hào)的150噸級(jí)別。發(fā)射成本維持在5億美元左右，相比土星五號(hào)的對(duì)等美元價(jià)格便宜一半以上。目前主發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器等都已測(cè)試完畢，2018年首飛已在日程安排中。

而能夠容納6名宇航員的獵戶座飛船將是NASA下一代載人航天飛船，直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)載人登陸火星。經(jīng)過(guò)2014年首飛測(cè)試之后，將在2018年首次試射空間發(fā)射系統(tǒng)時(shí)一并升空。在航天飛機(jī)2011年退役之后，空間發(fā)射系統(tǒng)和獵戶座飛船將繼續(xù)使美國(guó)保持在空間領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先地位。

二、空間科學(xué)研究獲重點(diǎn)支持

目前，NASA共有60個(gè)正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的航天項(xiàng)目，另有35個(gè)項(xiàng)目在準(zhǔn)備發(fā)射過(guò)程中。而2017年預(yù)算占比最大的一部分，將是重點(diǎn)支持各個(gè)空間科學(xué)領(lǐng)域的研究。

其中，地球科學(xué)項(xiàng)目依然是核心，將拿走其中20億美元預(yù)算，包括繼續(xù)支持世界上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星項(xiàng)目Landsat（已有43年歷史），并投入大量資金研發(fā)這一系列的第九顆衛(wèi)星，預(yù)計(jì)于2021年發(fā)射。NASA的第二代地球重力場(chǎng)探測(cè)編隊(duì)衛(wèi)星GRACE-FO也將在2017年底或2018年初擇機(jī)發(fā)射。此外還包括其他10余個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)。

行星科學(xué)將拿走15億美元，其中既有正在運(yùn)轉(zhuǎn)的火星項(xiàng)目機(jī)遇號(hào)和奧德賽號(hào)探測(cè)器、木星探測(cè)器朱諾號(hào)、土星探測(cè)器卡西尼號(hào)、太陽(yáng)系探測(cè)器新視野號(hào)等，還有正在計(jì)劃中的木衛(wèi)二——?dú)W羅巴探測(cè)器、新一代新疆界計(jì)劃（飛出太陽(yáng)系）。

兩個(gè)計(jì)劃發(fā)射的大型空間望遠(yuǎn)鏡——詹姆斯·韋伯空間望遠(yuǎn)鏡和廣域紅外巡天望遠(yuǎn)鏡，作為哈勃望遠(yuǎn)鏡的接班人，也將合力拿下14億美元的年度預(yù)算。算上研究太陽(yáng)和空間大氣的新任務(wù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這些預(yù)算將達(dá)到近20億美元。

NASA近年來(lái)衛(wèi)星項(xiàng)目計(jì)劃圖

既有的大型項(xiàng)目也將繼續(xù)維持。由于美國(guó)和俄羅斯簽署了延長(zhǎng)國(guó)際空間站服役時(shí)間到2024年的協(xié)議，NASA每年依然要為其支付近15億美元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

在新一屆政府預(yù)算報(bào)告中明確寫到：“這些預(yù)算將繼續(xù)支持超過(guò)10000名來(lái)自高校和科研院所的美國(guó)科學(xué)家，支持他們從事世界頂級(jí)的科學(xué)研究，不斷用他們的成果將《Nature》、《Science》和各大媒體的封面點(diǎn)亮”！

這個(gè)計(jì)劃可謂雄心勃勃，但也可以清楚看到，空間科學(xué)研究是一項(xiàng)極其昂貴的投入，要想出成果沒(méi)有巨量投入顯然是很困難的。

NASA 2017年度預(yù)算分配比例圖

三、繼續(xù)投巨資支持商業(yè)航天公司發(fā)展

近年來(lái)世界范圍內(nèi)商業(yè)航天公司的興起與NASA對(duì)他們的支持密不可分，典型的私營(yíng)航天公司如SpaceX、Bigelow（畢格羅）、Orbital ATK（軌道科學(xué)公司），幾乎所有研發(fā)經(jīng)費(fèi)乃至技術(shù)研發(fā)人才都來(lái)自NASA。這也使NASA嘗到了甜頭：通過(guò)既有成熟技術(shù)下放給商業(yè)航天企業(yè)提高效率效益，從而進(jìn)一步提高美國(guó)在航天領(lǐng)域的領(lǐng)先水平。

在2017年的預(yù)算中，NASA將拿出27.6億美元投入商業(yè)航天。報(bào)告中明確寫到：“要確保美國(guó)在國(guó)際空間站貨運(yùn)和載人方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，減少對(duì)俄羅斯飛船的依賴”。

事實(shí)上，自從美國(guó)航天飛機(jī)2011年退役以來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)期依賴俄羅斯的聯(lián)盟號(hào)和進(jìn)步號(hào)飛船向國(guó)際空間站運(yùn)送人員和貨物補(bǔ)給。而俄羅斯也在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下坐地起價(jià)，很快將所有費(fèi)用提高了一倍以上，導(dǎo)致美國(guó)心有不甘卻無(wú)可奈何。

在此情況下，NASA大力支持SpaceX和軌道科學(xué)公司的火箭和貨運(yùn)飛船研究。單SpaceX一家公司就在2008年獲得了16億美元的貨運(yùn)飛船合同，2014年再次拿到26億美元的載人飛船合同。在NASA傾力支持的商業(yè)載人航天項(xiàng)目（Commercial Crew Program）中，從2010年起，先后有包括波音公司、SpaceX、軌道科學(xué)公司、內(nèi)華達(dá)山脈集團(tuán)、藍(lán)色起源等8家美國(guó)主流私營(yíng)航天公司參與，共享這頓超過(guò)80億美元的饕餮盛宴。

2017年，由波音和SpaceX主導(dǎo)的國(guó)際空間站載人飛船將進(jìn)行首次發(fā)射測(cè)試，2018年將首次執(zhí)行前往國(guó)際空間站的載人航天任務(wù)。此外，SpaceX和軌道科學(xué)公司在2016年執(zhí)行了6次國(guó)際空間站貨運(yùn)任務(wù)后，將在2017年、2018年分別執(zhí)行5次貨運(yùn)任務(wù)。

目前國(guó)際空間站的貨物運(yùn)輸，已經(jīng)大部分由SpaceX的龍飛船和軌道科學(xué)公司的天鵝座飛船承擔(dān)。NASA在這一場(chǎng)空間站狙擊戰(zhàn)中可謂先苦后甜，進(jìn)一步壓縮了俄羅斯航天的生存空間。

除上述三大方向外，NASA還將投入28億美元運(yùn)轉(zhuǎn)擁有17000多名正式員工的十大空間研究中心，投入7.4億美元進(jìn)行航天技術(shù)預(yù)研，7億美元進(jìn)行航空技術(shù)研究以及4.1億美元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)等方面。

值得一提的是，雖然較往年有所減少，NASA在2017年依然獲得了1億美元的預(yù)算進(jìn)行航天的公眾教育和科普活動(dòng)，包括組織開(kāi)放日、媒體宣傳、博物館運(yùn)營(yíng)等等。

在NASA看來(lái)，最終決定政府預(yù)算的還是公眾對(duì)待NASA乃至航天的態(tài)度，對(duì)他們的宣傳無(wú)論怎么多也不為過(guò)。