我國基本公共服務均等化問題研究

月明

（內蒙古財經大學研究生院，內蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】20世紀90年代以來，隨著我國經濟的快速增長，城鄉間經濟社會發展差距進一步擴大，公共服務均等化也逐漸成為大家關注的焦點。逐步實現基本公共服務均等化是構建社會主義和諧社會重要目標之一。本文從基本公共服務均等化的內涵入手，重點分析了我國基本公共服務不均等問題及原因分析，并提出了基本公共服務均等化的機制保障問題。

【關鍵詞】公共服務均等化；財權；事權

一、公共服務均等化的內涵

所謂公共服務均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品與公共服務，真正體現以人為本的理念。

基本公共服務均等化從內涵上包括兩個方面：一個是關于基本公共服務的界定，一個是關于均等化的界定。經濟學家薩繆爾森在其一篇著名的論文——《公共支出的純理論》中給出了公共產品的經典定義，即消費上具有非競爭性和非排他性的產品為公共產品。非競爭性指的是一個人從公共產品中的消費不會影響其他人也從中得益，非排他性指不可能將那些未付費的人排除在外。但在現實生活中，大量存在的是介于純公共物品和私人物品之間的大量準公共物品或混合公共物品，一般在某種程度上僅具有非排他性和非競爭性一種特征。我們現在所講的實現基本公共服務均等化中的基本公共服務，主要不是指提供純粹公共物品的服務，由于純粹公共物品同時具備了非排他性和非競爭性的特點，所以從開始提供就已經實現了均等化，因此實現基本公共服務均等化主要是針對大量的準公共物品的服務。

二、我國基本公共服務非均等問題分析

近年來，中央和地方政府以科學發展觀為指導，以解決民生問題為導向，積極調整財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，尤其是基本公共服務領域，這在一定程度上緩解了基本公共服務非均等化的矛盾，但還是沒有從根本上解決這一問題。

（一）基本公共服務供給結構失衡

我國基本公共服務供給存在著明顯的區域差異和城鄉差異。發達省份居民平均收入水平較高，其基本公共服務的界定主要基于本省居民的實際生活水平，因此其基本公共服務實際保障能力強、人均公共服務支出較高。城市與農村之間在基本公共服務供給方面存在著同樣的問題。

（二）基本公共服務的城鄉差距較大

我國城鄉之間不僅在經濟發展水平上存在較大的差距，而且在基本公共服務發展水平上同樣存在較大的差距。首先，城鄉教育資源配置嚴重失衡。不論是在經費投入方面，還是在師資力量、教學設備等方面，農村中小學的整體水平還都遠低于城市。其次，城鄉醫療衛生資源配置不均衡。有限的醫療衛生資源過度集中于城市，導致了當前農民“看病難、看病貴”的現狀。此外，中國廣大的農村在公共基礎設施、社會保障等方面，也與城市存在著巨大的差距。

（三）區域差距大

我國地域廣闊，各省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響，經濟發展水平差距巨大，并由此導致不同地方在提供基本公共服務的財力上存在明顯的差異。經濟發達且地方財力雄厚的東部地區，有能力將更多的財政資金投入到基礎教育、公共醫療、公共文化、基礎設施和社會保障等重點民生領域。而與此同時，中西部相當一部分地方政府還處于“吃飯財政”甚至“討飯財政”的艱難境地，地方政府極為有限的財力只能用來保運轉、發工資，根本無力提升現有的基本公共服務發展水平。

三、實現我國基本公共服務均等化的對策及建議

現階段要實現基本公共服務的均等化，必須要加快政府職能的轉變，推進政府轉型，盡快建立社會主義公共服務體制，既要增加公共服務的總量，提高公共服務的質量，又要實現對公共服務機構的優化，實現真正意義上的均等化。

（一）轉變政府職能，盡快建立公共服務型政府

當前，我國政府在職能定位上“越位”與“缺位”現象并存，這進一步弱化了政府的基本公共服務能力；推進基本公共服務均等化，關鍵在于轉變政府職能，明確政府責任，充分發揮政府在基本公共服務領域的主導作用，真正實現我國政府由經濟建設型向公共服務型的轉變。政府活動要以社會利益和公共需要為目的，將公共資源配置到社會管理與基本公共服務領域。還要樹立正確的政績觀，建立體現科學發展觀與構建和諧社會要求的經濟社會發展綜合評價體系，實現政府職能的轉變。

（二）創新社會服務管理體制，加強基本公共服務的有效供給

打破城鄉分割的二元體制，統籌建立城鄉一體的、不分地域和身份的基本公共服務體系。當前，要大力推進戶籍制度改革，盡快消除城鄉基本公共服務均等化基本公共服務均等化的推行僅憑各級政府的改革而沒有社會和市場對政府功能的參與是無法做好的，也是難以持久的。因此要探索基本公共服務供給的可持續渠道，政府應該從有所為有所不為，從那些“不該管、管不了、管不好”的領域中退出來，將這部分職能通過市場機制的調解，轉交給社會公共組織來承擔。

（三）完善政府間的轉移支付制度

轉移支付制度是實現公共服務均等化、調節收入再分配和實現支付目標的重要手段。為了保障地區和城鄉之間基本公共服務的均衡發展，就必須加大各級政府之間的轉移支付力度，資金應重向不發達地區和縣鄉級政府傾斜，增強其提供基本公共服務的能力，同時，逐步減少中央各部委提供公共服務的支出責任，把一些不規范的轉移支付轉變為一般性轉移支付，把一些中央部委必須保留的專項支付規范化，避免“跑部進錢”的現象，縮小區域間經濟發展差距和公共服務差距。

總之，在我國推進基本公共服務均等化，是一項復雜而艱巨的系統工程，雖然我國已具備逐步實現基本公共服務均等化的必要條件，但是由于我國基本公共服務不均等形成的原因比較復雜，加之現行的政府行政管理體制改革滯后以及與日趨完善的市場經濟體制的沖突，都決定了實現基本公共服務均等化的目標不可能一蹴而就，必將是一個動態漸進的過程。

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