貫徹落實34號文件精神全面推進水泥錯峰生產

本刊記者 魏晉渝

日前，山東省泰安市獲得省級大氣污染防治專項資金503萬元，用于獎勵嚴格落實水泥行業錯峰生產要求的相關企業，提高企業落實錯峰生產的積極性，推動大氣污染防治工作。

這對實施錯峰生產的水泥企業而言，無疑是一則鼓舞人心的好消息。

實際上，自2014年水泥行業推進錯峰生產以來，短短3年時間，錯峰生產已經覆蓋到國內多數水泥生產大省。

日前，為期166天的2016年北方15省區市水泥企業冬季錯峰生產活動正式落下帷幕，也意味著本輪冬季統一錯峰告一段落。

實行錯峰生產究竟成效幾何？

據統計，2016年冬季北方15省區市共有475家水泥企業參與錯峰生產，占企業總數的92.4%；有701條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數的92.6%；北方15省區市共減少熟料產量23792.71萬噸。

錯峰生產影響積極。據中國水泥協會副秘書長齊欣介紹，根據《通知》規定的錯峰范圍與時間要求，北方15省區市冬季錯峰生產活動平穩有序展開，成效顯著，從多個方面達到預期目標。

讓我們來看一組數據：

除了化解產能過剩，有效控制熟料總量之外，錯峰生產在節能減排與減輕霧霾污染上效果明顯；同時使企業經營成本大幅降低，減少熟料庫存15870萬噸，減少企業流動資金占用約305.9億元；并使市場供需得到保證。

據悉，錯峰期間水泥市場供應穩定，錯峰結束后隨著生產旺季來臨，各地市場均出現回暖，為全年行業實現整體盈利奠定了基礎。

錯峰生產就是一項有效的、市場化的去產能辦法。在工業和信息化部原材料司副巡視員呂桂新看來，錯峰雖不能從根源上削減水泥產能過剩，但可以在特定區域和特定時段內有效減少產量，從而改善供求關系，緩解產能過剩矛盾。

從水泥價格變化看，2016年12月份，水泥出廠價較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區間，年末價格指數同比上漲23.18。

值得關注的是錯峰提高了行業經濟運行質量。2016年水泥行業經濟效益好轉，全年完成主管業務收入8764億元，同比增長1.2%，實現利潤517.25億元，同比增長56%，扭轉了近兩年連續負增長局面。虧損企業虧損額下降了42%，虧損戶減少了19.5%。實踐證明，在當前水泥產能嚴重過剩形勢下，錯峰生產不僅有利于緩解產能嚴重過剩矛盾，推動供給側結構性改革，而且有利于促進水泥行業脫困增效和發展質量改善。

錯峰將在全國推廣實施條件形成？

毫無疑問，實行錯峰以來意義與作用巨大，其對行業供給側改革重要性不言而喻。

在當下，錯峰生產正有常態化趨勢。

根據去年工信部和環保部聯合下發的《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》要求，“除15個省（自治區、直轄市）之外的其他地區，也應參照北方地區做法，并結合當地實際情況，在春節期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產”。日前，中國水泥協會常務副會長孔祥忠表示：“中國水泥協會懇請工業和信息化部會同相關單位，在9月份前聯合下發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》文件，使水泥錯峰生產在全國范圍內全面實施。”

2017年將是水泥行業供給側改革取得重大突破的一年：從短期產能限制的角度看，2017年錯峰限產的逐漸常態化，環保標準趨嚴，使得區域內產量得以有效控制，落后產能的生產成本進一步提高。

在山東泰安不但積極落實中央及山東省水泥行業錯峰生產的相關要求，并將今年錯峰生產范圍擴大至水泥、鑄造、磚瓦窯等行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危廢等保民生任務外，采暖季將全部實施錯峰生產。

5月12日，陜西出臺夏季錯峰生產計劃，要求西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、榆林等六市26戶水泥企業39條水泥熟料生產線，在2017年5月20日～7月20日期間，根據企業實際安排停窯30天。

……

錯峰生產是水泥行業供給側結構性改革的重要組成部分，已成為國家產業政策并步入常態化。孔祥忠副會長說，下一步水泥行業將持續推進行業節能減排，降低環境污染，化解產能過剩矛盾，使錯峰生產作為產業政策首次在全國范圍內推行實施。

南方多數省份積極學習、借鑒、推廣北方15省區市冬季錯峰生產工作經驗，認真制定各省錯峰方案并試行實施。“2017年水泥行業能否健康運行、有所突破，關鍵在于南方市場是否進一步節能增效。”孔祥忠說到。

據了解，江蘇省建材行業協會于近日發布了江蘇省2017年梅雨高溫季節第一期停窯方案。從2017 年6月 24 日起至2017年7月30 日，期間江蘇省所有熟料企業將停產共計20天 （包括春節期間45天停窯計劃中未完成的10天）。且若有關企業未完成春節35天停窯，則將在本期錯峰中予以補停。

對此，有行業分析人士稱，江蘇雨季停窯的落地標志著錯峰限產進入新階段，體現了水泥行業供給側進一步加強的大趨勢，使水泥價格再獲上升動力。預計華東其余省份如浙江、江西等地也將陸續推出雨季錯峰限產方案。

錯峰生產作為產業政策首次在全國范圍內推行實施，其時間表指日可待。

行業配套措施落地還遠嗎？

長期以來，在錯峰生產取得巨大成果的背后，也引發了其他一些不利的爭議，其中最突出的問題之一是關于配套政策的頒布。

“由于政策配套措施始終沒有出臺，加之監管力度不夠，以及少數企業缺乏社會責任意識，使得錯峰生產工作中長期問題沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產政策全面落實。”孔祥忠說。

伴隨著去冬今春的一輪錯峰生產已全面結束，各地都在總結錯峰成果和經驗，水泥協會主動聯合工業主管部門也召開了階段性總結會議，并就錯峰生產在“十三五”期間的推進和完善工作展開討論，比如如何進一步擴大錯峰生產的區域范圍，如何解決錯峰生產的相關配套措施等。

全行業務必繼續提高加強對錯峰生產的認識和形成共識。

目前，錯峰生產正向制度化、規范化、常態化方向發展，行業期待國家政策配套措施及早落地。孔祥忠透露，協會已建議政府部門增加鼓勵錯峰生產的優惠政策，完善監督措施，營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施。

據悉，去年以來，山東泰安市積極落實中央及山東省水泥行業錯峰生產的相關要求，泰安中聯水泥有限公司等4家企業嚴格按照規定的時間段落實錯峰生產。近年來，泰安市還積極爭取上級財政支持，共獲中央及省大氣污染防治專項資金兩億余元，所有資金全部專項用于支持錯峰生產，超低排放改造等大氣污染防治重點項目建設。資金使用管理由財政和環保兩部門具體負責實施，定期對項目進展、資金撥付、專款專用等方面進行監督檢查，確保資金發揮最大效益。

可以肯定，水泥企業實施錯峰生產，可以說是一件利國、利民的一件好事。一方面執行錯峰的企業響應政府號召做出了貢獻與犧牲，卻未能享受必要的優惠政策，在一定程度上影響了參與錯峰生產積極性。

另一方面則是部分地區還存在錯峰不認真、認識不清楚、落實不到位等問題。對此，在實際工作當中，還是要進一步更充分地發揮好政府、協會、企業和媒體的合力作用。

為此，中國水泥協會建議主管部委主動會同更多政府部門為錯峰生產做好“會診”工作，“研究更多的監管手段與獎懲措施，用‘組合拳’方式多方位對違規企業加大懲治力度，以保證現有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施。