探析環保政策對水泥行業去產能的積極意義

杭州富陽南方水泥有限公司 章文明

洛陽中聯水泥有限公司 朱其川

祁連山水泥有限公司 李 杰

株洲中聯水泥有限公司 賈相華

1 引言

改革開放30多年來，中國經濟高速發展。國家統計局數據顯示，2016年國內生產總值為744127億元，同比增速達6.7%，以GDP計算已位列全球第二大經濟體。隨著中國經濟體量和基數的不斷擴大，國家經濟已步入新常態，進入增速保持在6.5%左右的中高速狀態。前些年為適應快速發展的經濟所形成的巨大產能，以及在高速經濟增長需求下形成的產能投資慣性，形成了“L”經濟背景下的嚴重產能過剩，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造船等八大行業便是其中最為典型的產能過剩行業代表，這些行業普遍市場競爭極度激烈、產品價格背離價值、企業效益低下、僵尸單位眾多，給國民經濟正常運轉帶來壓力，給社會穩定帶來影響。

更值得一提的是，隨著經濟的飛速發展，環境代價凸顯。伴隨著民生的進步，民眾生態意識的增強，環境問題關注度也日益突出。例如，2016年冬季，我國北方地區長時間大范圍的嚴重霧霾天氣，極大削弱了當地老百姓的生活質量獲得感，民間積累的負面情緒也隨即達到階段性的峰值，并引起各級政府的高度重視。而以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造船等為代表的過剩產能行業，大多屬高污染行業。它們往往是高耗能、高污染，消耗社會資源大，單位產品能耗附加值不高，污染物排放總量大，帶來的環境問題不少，加上行業性虧損、半虧損現狀，社會綜合貢獻率下降。因而，上述行業無論是經濟效益的提升、生態效益的改善、社會效益的進步，還是應對民眾環境訴求的變化，以及我國政府在環境治理上的莊嚴承諾，均排在了政府經濟工作“三去一降一補”議程的重點，納入了環境整治與規范排放的重點行業對象。

如何做到運用國家環保政策與化解行業產能過剩相結合，實現產業升級、結構調整、環境優化，使人民的生活更富足、更綠色，是一項值得大家重新審視的重大課題。

2 中國水泥行業產能過剩與環境問題現狀

具體到中國水泥工業，作為基礎性原材料行業，水泥行業為我國經濟發展和社會進步做出了巨大貢獻。伴隨著經濟的高速發展，特別是近15年來新型干法窯外分解窯的迅速普及，長期高強度投資驅動式發展也造成了水泥行業產能的嚴重過剩。據中國水泥協會發布數據顯示，截止2016年底，全國水泥熟料擁有設計產能超過18.2億噸，實際年熟料產能達到20億噸；按前幾年水泥熟料平均耗比計算，水泥實際產能達33億噸，占世界水泥總量的60%。盡管2016年得益于房地產行業和基礎設施使用水泥量的恢復性增長，全國水泥產量難能可貴地實現同比增長2.5%，全年共生產熟料13.76億噸，生產水泥24.03億噸，產能利用率分別也僅為68.8%和72.7%，過剩矛盾依然極其嚴重。

近年來，業內外有識之士清醒地看到，我國的水泥人均占有水泥量和人均累計用量，已是全球第一，超過了大多數工業發達國家歷史峰值，我國兩年的水泥產量，甚至超過了美國近一百年來的產量總和。當前“十三五”期間我國以“穩增長、調結構、增效益”宏觀政策基調為主，在基建投資、房地產和新農村建設等支撐下，水泥需求還會延續一段時間，但也不難看出，穩中趨弱是水泥需求總量的總體發展態勢，市場總量預期將穩步下滑。據中國行業報告網發布的2015-2020年中國水泥行業發展研究分析與發展趨勢預測報告結論指出，我國水泥消費量在2020年之后將逐年下降，在2030年進入穩定期，約為8億噸/年。33億噸現有水泥生產能力與未來十二年后8億噸的預測需求，存在著整整3倍以上的差距，由此可見去產能任務極其艱巨，時間也極其緊迫。因此化解產能過剩問題是當前乃至今后相當長一段時間內水泥行業面臨的重大任務，必須妥善解決，才能實現行業的提質增效、轉型升級和健康運行。

另一方面，當前我國水泥行業又是污染物特別是大氣污染物的排放大戶。據國家環保部2017年2月23日發布的《全國環境統計公報(2015年)》中顯示，2015年全國主要大氣污染物中二氧化硫（SO2）排放量1859.1萬噸，氮氧化物（NOX）排放量1851.9萬噸，煙（粉）塵排放量1538.0萬噸。當年調查統計水泥制造企業3377家，排放氮氧化物170.6萬噸，占9.17%，煙（粉）塵83.6萬噸，占5.4%。其他資料預計水泥工業二氧化硫（SO2）的排放量占全國總排放量的3%－4%。上述數據進一步證實，水泥行業作為國家環保部當年全國受調查的三大工業行業類別之一，屬嚴重污染性質，為國家和全社會層面重點關注對象。

因此，水泥行業去產能的客觀需求現實同我國生態環境治理與改善的迫切需求現實緊密交織，能否充分發揮國家環保政策對行業產能的影響力，通過環保政策的引領和執行來促進水泥行業有效去產能，落實國家供給側結構性調整的重大部署，值得我們水泥行業人士認真探索。

3 與水泥行業相關的主要環保政策解讀

3.1 《環境保護法》及配套辦法構筑環保基本政策

2014年經十二屆全國人大常委會第八次會議通過的新環保法，共七章七十條，于2015年1月1日正式實施以來，已歷經兩年多的時間。這是一部被稱為史上最嚴厲的環保法。新環保法進一步強化了環境保護的戰略地位，明確保護環境是國家的基本國策，對唯GDP論是一個重大糾偏。新環保法緊緊圍繞社會主義生態文明進行制度設計與建設，對環境監測制度、環境影響評價制度、跨行政區污染防治制度、排污許可管理制度、生態保護紅線等環境管理基本制度進行了綜合完善，對違法環境行為加重了處罰，例如《環保法》明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。按日計罰做法具有創新性，受處罰企業的違法成本可以高至停產乃至關門的境地。

為配套執行新環保法，2015年國家環保部隨之公布新環保法五項實施細則，包括《實施按日連續處罰辦法》、《實施查封、扣押辦法》、《實施限制生產、停產整治辦法》、《企業事業單位環境信息公開辦法》和《突發環境事件調查處理辦法》。這些配套細則使環保法的條文執行得到有力保障。

3.2 污染物排放標準確立最高排放限值

與水泥行業密切相關的污染物排放標準主要是大氣污染物。2013年9月10日國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》，社會簡稱《大氣十條》，其中要求制定25項重點行業排放國家標準限值，目前已全部完成。2013年當年，國家環保部會同質檢總局發布修訂后的《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB 4915–2013)，該標準大幅度削減了水泥生產線顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等污染物的排放限值。該標準規定，煙氣中氮氧化物排放限值由原來800mg/m3下調至400mg/m3，重點區域執行320mg/m3；粉塵排放限值由原來的50mg/m3(水泥窯等熱力設備)和30mg/m3(水泥磨等通風設備)下調至30mg/m3和20mg/m3。頒布后新建企業于2014年3月1日起執行新標準，原有企業從2015年7月1日起執行。

另外，《水污染防治法》和《廢水排放標準》也須引起水泥行業的高度重視。同樣《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB 12348-2008)作為防治環境噪聲污染而制定的標準，對廠界環境噪聲排放限值的執行具有強制力，水泥工業企業必須遵守。《非金屬礦物制品業衛生防護距離第1部分：水泥制造業》（GB 18068.1-2012）規定了水泥制造企業無組織排放源所在的生產單元與居民區之間最小的距離，這尤其是對于2012年大量形成的全國水泥產能具有約束力和挑戰性。

3.3 環保導向的錯峰生產政策

水泥行業錯峰生產始于2014年底，初衷是為了應對北方冬季取暖季節，減少燃煤使用強度，也為了減輕水泥市場階段性供給壓力，以水泥行業自律協調的方式，實行冬季水泥熟料生產線停產，減輕冬季大氣環境疊加污染。錯峰生產的做法首先在新疆和華北、東北的水泥企業開展，中國水泥協會總結相關經驗后向全國推廣。2015年，錯峰生產作為減輕北方冬季大氣污染的有力措施得到了環保部、工信部的確認，于是西北地區的水泥生產泥企業也迅速納入，2015年從西北、東北到華北、河南、山東等大氣污染通道的水泥企業全部實施了錯峰生產。2016年錯峰生產措施被廣為接受，認為它是一個對環保有利，對化解產能過剩有效的一種做法。同年，在《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發[2016]34號）文中要求在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料生產線（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料生產線運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。該文要求其它地區水泥熟料生產線在春節期間和酷暑伏天也施行錯峰生產。

為此，工信部《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原[2016]351號）文中指出：為貫徹落實國辦發[2016]34號文，化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，有效壓減過剩熟料產能，減輕采暖期大氣污染，決定在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上，對做好2016—2020年期間全國水泥錯峰生產做了統籌安排，不僅明確了北京、天津、河北等15個省（自治區、直轄市）實行3—4個月的停產錯峰，還要求其它省市參照北方地區做法，在春節期間、酷暑伏天和雨季開展錯峰生產。

3.4 碳排放配額政策

2016年10月27日，國務院以國發[2016]61號印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。方案要求，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。加強能源碳排放指標控制，實施能源消費總量和強度雙控，控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實現煤炭消費負增長。

方案明確將全國碳排放權交易市場作為落實“十三五”規劃綱要的最主要抓手之一，為建設和運行全國碳排放權交易市場進行了制度性安排。中國碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業的重點排放企業，即耗能達到1萬噸標準煤及以上的企業。2017年內有望正式啟動的全國碳排放交易體系，它將成為全球最大的碳市場。關注碳排放配額的人們知道，這一配額數量的確定是依據行業先進企業的排放強度制定的，而且每年可根據技術進步和節能減排的國家宏觀要求進行下調。由此可見，雖然當前中國碳市場處于建設初期，對于能源結構調整優化、節能減排技術進步的作用尚相對有限，但它會推動企業向同一行業內的節能減排“標桿”看齊，否則企業面臨碳排放配額的生存瓶頸。

3.5 環保配套的綜合政策

《建材工業發展規劃（2016-2020年）》把推進綠色發展，支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等作為“十三五”期間水泥行業的主要任務之一。利用水泥窯協同處置廢物是水泥工業節能減排的新亮點，更是水泥工業建設資源節約型、環境友好型社會的突出表現。為跟進上述規劃，引導規劃的有序實施，環保部2016年12月14日發布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》，提出“自本技術政策發布之后新建、改建或擴建固體廢物處置設施時應利用現有新型干法水泥窯；處置危險廢物應選擇單線設計熟料生產規模4000噸/日及以上水泥窯，處置其他固體廢物應選擇單線設計熟料生產規模3000噸/日及以上水泥窯”，從環保角度對水泥窯協同處置固體廢物提出了具體的、明確的規模要求。

國家發改委、工業和信息化部、質檢總局聯合出臺《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》，決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業實行更加嚴格的差別電價政策。階梯電價以市場化方式加速落后產能退出，對水泥行業的供給側改革帶來積極的影響。為進一步加快推進供給側結構性改革，許多省份把環保事件列入了電力直接交易的要件，例如2017年度浙江省電力直接交易試點工作方案中就明確，限制高污染、落后產能及過剩產能企業參與，對其他用戶實行市場準入負面清單管理，2016年度內發生過環境污染等事件并被環保部門處以罰款或行政拘留、追究刑事責任的企業禁止參與。

另外，2016年7月，國家環境保護部會同國家發展改革委、中國人民銀行等30個部門，聯合印發《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，啟動環保失信企業懲戒機制，依法依規運用信用約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，對在環境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員進行聯合懲戒，從限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或者融資行為，停止執行生產經營單位享受的優惠政策，在經營業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對生產經營單位及相關負責人予以限制和其他懲戒措施等4個方面25項具體措施開展聯合懲戒。

4 國家環保政策對水泥行業去產能的積極意義

4.1 污染物排放標準設定水泥產能最低生存門檻

新的《水泥工業大氣污染物排放標準》充分貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》的要求，旨在通過制定、修訂重點行業排放標準，“倒逼”產業轉型升級，把排放標準作為控制污染、減排總量、調整結構、優化布局的重要抓手。新標準設立了更高的行業環境壁壘，助推水泥行業的去產能。通常，落后的生產線一般擁有較高的制造成本和較低的噸毛利，新標準的實施客觀上加速了落后產能的退出進程。

一般而言，要達到新排放標準要求，每噸熟料產品需增加10元左右的投資和運行成本，這對日產2000噸及以下熟料生產線是一個重大的經營包袱，加上這些生產線相比于日產5000噸以上生產線制造成本高出20元/噸以上，標準的提高意味著規模較小生產線的經營難以為繼。以浙江省水泥行業為例，浙江省執行的是重點敏感地區排放要求，在過去的幾年中該省2000噸以下生產線已全部關停，2000—3200噸生產線也已大部分關停。即使是在西部省份甘肅省，2000噸以下生產線已基本全部關停。隨著各地環保執法的到位和標準的提高，目前全國日產2000噸及以下的387條新型干法熟料生產線，預期會全部關停，單此項就可減少1.7億噸熟料產能，同時，另外762條日產4000噸以下（其中大部分為2000-2500噸）新型干法熟料生產線中也將淘汰一大部分，可減少數億噸熟料產能。

現有部分水泥生產線的環保設施難以達到新排放標準要求，且升級改造費用巨大；全國還有近15%的水泥熟料生產線未建設煙氣脫硝裝置，氮氧化物排放無法達標；南方部分高硫原料區域企業在新標準實施后，二氧化硫排放將無法達標，必將被強制關停。

4.2 嚴格的環保執法監管推動形成水泥行業去產能效應

4.2.1 環保監管歸位到位

新環保法實行后，中央、地方政府及各級環保監管部門的環保監管職能逐步到位，執法力度加大，社會公眾參與意愿空前高漲，形成了全方位、多維度的環保監管體系。2014年11月12日，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，全面部署加強我國環境監管執法，對環境違規違法行為零容忍。特別是2016年11月環保部啟動的督察組督查專項行動，對地方環保部門行政作為、執法行為及企業的環境行為進行強力督導，并及時信息公開與發布，在社會上已然形成了環境執法守法的強大氛圍。對企業環境違法行為，環保監管部門有查封、扣押的行政強制權，還有行政代執行權。另外，新環保法不但加大了對企業的環保監管，也加重了環保監管部門的責任，規定了嚴厲的行政問責措施，對企業環評許可、規劃證明和土地證明等文件有瑕疵企業，一旦發生環境污染事故，也將層層問責，相關責任部門將難逃其責。

這些監管措施對水泥行業影響巨大，特別是讓無證經營、環保手續缺失的水泥企業將無處遁形，全覆蓋式執法對這些企業來說無疑是致命的，有力制止了違規產能的形成與洗白，無形中淘汰了落后水泥產能。近期媒體曝光的湖南、黑龍江等幾個未批先建大型水泥熟料在建項目的陸續停建緩建，正是雙向監管、雙向問責的一種體現。

4.2.2 企業環保違法成本高企

多年來，國家環境立法不少，但因側重于經濟優先，導致環境違法成本低，對違規企業的處罰不能取得應有的震懾效果，法律法規未能起到真正的約束作用。正如上述介紹的新環保法所規定的，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。按日連續處罰，意味著對環境違法行為的處罰不設上限，可有效懲治企業環境違法行為，讓污染者付出慘重的經濟代價，甚至傾家蕩產。

對于仍不糾正超標或超總量排污行為的，將面臨限產、停產，情節嚴重的提請停業、關閉。對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構規定承擔連帶責任。對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業法人和排污直接責任人的刑事責任。

就拿2017年4月11日國家環保部環境監察局通報的1-2月份各地執行《環境保護法》配套辦法及移送環境犯罪案件的情況為例，1-2月份全國適用案件總數為2233件。其中，按日計罰案件數132件，同比上升59%，罰款數額達19428.7萬元；查封、扣押案件963件，同比上升200%；限產、停產案件564件，同比上升339%；移送行政拘留案件442件，同比上升210%；涉嫌環境犯罪案件132件，基本同去年持平。這些案件中，有一批水泥制造企業在內。可見，環境違法成本的大幅提高，將有效地利用經濟處罰手段削弱了環保措施不達標水泥企業的市場競爭力，還在行政、刑事方面威懾了存有僥幸心理的水泥相關企業及人員，必對水泥產能發揮產生影響，無形之中有利于水泥行業去產量、去產能。

4.2.3 針對性環保應急措施貫徹有力

水泥錯峰生產政策是一項針對性極強的應對政策，具有強制性和約束力。它既是一項產業政策，更是一項環保政策，可以說錯峰生產是基層企業間的經營實踐與政府應對環境約束措施的交集，具有階段性的大氣污染治理效果，得到了政府部門、企業和民眾的廣泛認同，是水泥行業與社會百姓最大公約數的具體體現。同時該政策擁有強力的去產量政策效應，是有效化解水泥熟料產能的接地氣措施。隨著各地政府和各級水泥行業協會的共同推動，錯峰生產的范圍和力度會更大，錯峰生產階段性改善環境的正面效果將得到充分顯現，錯峰生產去產量成果的累計效應最終也將在去產能上得到充分反映。

為應對大氣環境質量階段性的不良，各地方政府都出臺了重污天氣應急預案，在預案中倡導大氣污染物排放單位控制污染工序生產，減少大氣污染物排放，特別提出對化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業，采取應急限產、停產，調整產能性污染物的排放強度。以河南、河北等地操作實踐為例，每當發布重污染紅色預警的天氣，水泥企業要求限產50%，乃至停產。此類針對性和應急性環保措施，勢必降低水泥企業運轉率，增加水泥企業的經營成本和生存壓力。

4.3 環境容量控制倒逼水泥行業去產能

每個地方的環境承載力有一個邊界，總的環境容量是個定數。現在，山東、河南、陜西、浙江、江蘇、廣東等不少地區環境容量已經逼近臨界點，甚至毫不夸張地說不少地方的污染已超過了當地環境承載力，近些年報道中反復出現的霧霾天氣、嚴重的水污染事件等即是有力佐證。因此，我們在經濟發展中必須要考慮環境容量，用環境容量約束與優化現有產業的規模，提升發展的生態質量，達到生態文明與和諧。

4.3.1 污染物排放總量控制限定行業產能

排放總量是由排放強度和生產量兩個因數決定的，由于污染物排放標準限定了排放強度，因此控制水泥企業的污染物排放總量即等于控制了這家企業的熟料與水泥的生產總量。

對于環境容量已飽和的地區往往是工業化程度較高的區塊，這些地區為了區域經濟的轉型發展，唯有通過削減高污染行業的污染物排放總量，才能騰出容量空間來發展新型經濟。對未完成國家確定的環境質量目標的地區，將實行區域限批，即暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。不難看出，在環境容量騰籠換鳥的過程中，水泥行業必定首當其沖，去產能是必然的結果。

根據現行政策，預計環保部門將于今年下半年啟動水泥行業污染物排放總量的重新認定和削減工作，總量的削減比例約等于是水泥行業的去產能比例。因此，污染物排放總量控制將是倒逼水泥行業去產能的重要手段。

4.3.2 碳排放配額限定行業產量

水泥行業產生的二氧化碳約占全球人為二氧化碳排放量的6%，在我國該比例已接近20%。因此，水泥行業作為碳排放交易的八大試點行業之一。水泥制造是碳排放高強度的工業活動，在我國履行國際氣候承諾，承擔大國責任的戰略布局中，如何做到減排低碳發展，將是一個極其重大的課題。鑒于水泥行業生產時碳排放的穩定性，碳排放權配額量即等同于一定的水泥生產量，控制了碳排放權配額量相當于控制了水泥的可生產量。每年國家有關部門本著先進合理的原則對企業碳排放配額進行科學設定，既促進水泥行業落后產能退出，還將有效地限定水泥企業產能的發揮，在去產能方面具有非同凡響的意義。目前，全國水泥行業的碳排放審計已經全面完成，各個企業具體的碳排放配額行將發放，水泥企業將迎來各自產能實現的碳路徑大考，碳遴選考試的結果之一將是行業的產能有效削減。

4.4 環保配套政策構建水泥行業去產能外部約束環境

在水泥窯協同垃圾處置、差別電價、企業誠信體系建設等方面，綜合環保政策為水泥行業去產能提供了硬約束。

在水泥窯協同垃圾處置方面。對于3000噸/日以下規模的熟料生產線，設想依靠水泥窯協同處置出現的機會以延長生命周期的路徑被徹底地堵上了大門。技術政策與宏觀行業結構性調整政策實現了有機結合，無疑將加速落后產能的分化，加快行業去產能步伐。

在差別電價和電力直接交易方面。差別電價以及電力直接交易增加了環保限制條件，大幅度提高了水泥行業落后產能的運行成本，把環保要求以影響企業生產要素價格的市場化方式得到體現，加速水泥行業去產能的步伐。

4.5 “兩化”融合助推水泥行業去產能

法制化是發揮環保政策對于水泥行業去產能的強制性作用，而市場化是發揮市場在去產能中的主觀能動作用，這“兩化”的融合將積極助推水泥行業去產能進展的效率與速度。在市場化方面，一是提高大企業聯合重組和發揮其社會責任的意愿，通過提高產業集中度使其內部生產要素得到合理配置，發揮環境優勢產能，主動去除環境落后產能，更有效地實現產能、經濟與環境改善的有機匹配。二是借鑒日本、臺灣等地去產能經驗，鼓勵各區域不同水泥企業間形成經營聯合體或管理公司，采用產能換收益的原則，共同推進區域有效降低產能，提升區域整體經營水平，實現水泥工業結構調整、員工就業、社會和諧與環境優化的有機統一。

另外，積極響應國家“一帶一路”戰略，從國際視野的角度引導中國水泥走出去，選擇有條件的先進水泥產能向外轉移，以全球經濟的戰略布局優化水泥行業的總體發展，適應國內水泥行業去產能的結構要求和生態文明建設，順應市場化的經濟發展規律。

5 結語

綜上所述，環保政策客觀上設定了水泥企業產能發揮所需的達標環境條件與環境標準，創設了水泥行業去產能的宏觀外部約束環境，嚴格規范的環保政策執法推動形成水泥行業去產能效應，倒逼水泥行業去產能實際行動的推進，對水泥行業去產能具有廣泛的積極意義。當前是深化供給側結構性改革的關鍵攻堅時期，作為產能嚴重過剩的水泥行業去產能任務異常艱巨。人們在通過提高行業集中度、行業自律、市場協同、組建區域聯合公司等經濟手段推進水泥行業供給側結構性改革的同時，各項環保政策法規為中國水泥行業去產能提供了法治化與市場化相結合道路，環保政策的有力執行和貫徹，將極大促進水泥行業創新生產方式，降低能源消耗和污染，必將會極大促進水泥行業去產能進程的步伐，加快水泥行業深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。

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