國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅持黨的領(lǐng)導

文/馬慶仁

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》兩份文件，再次給國企改革做了保障性的制度安排，有利于未來國企國資改革的順利推進。尤其是《若干意見》，是一份具有重要標志性意義的文件，將對未來國有企業(yè)改革路徑產(chǎn)生重大影響。文件給出了三個重要建議，包括機構(gòu)設置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來國企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。

一、新形勢下加強黨的領(lǐng)導是建立現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理制度的核心

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》雖然將黨委作用制度化“破了題”，但還沒有明晰的制度安排。如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”未來可以有兩種選擇：一種是修改《公司法》，另一種是在《公司章程》中體現(xiàn)出來。問題的關(guān)鍵是如何把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)中的股東大會、董事會和監(jiān)事會更多針對的是“事”，而企業(yè)黨組織更多針對的是人，兩者在企業(yè)的改革發(fā)展中分別扮演著不同角色。

新的歷史條件下，尤其是進入“十三五”規(guī)劃開局階段，我國國有企業(yè)所面臨的國際國內(nèi)客觀環(huán)境發(fā)生了全面深刻變化，其所承擔的歷史使命也隨之發(fā)生變化。習近平總書記強調(diào)：國有企業(yè)要成為黨和國家最可信賴的依靠力量；成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量；成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。同時指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

“六個成為”和“兩個必須”的論述，確立了國有企業(yè)的功能，是國有企業(yè)加強和改進黨的建設的總綱領(lǐng)、總原則；確定了黨組織在國有企業(yè)中的地位，是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導三者有機統(tǒng)一，歸結(jié)就是把方向、管大局、保落實。

二、黨組織在國有企業(yè)中的核心地位是歷史的經(jīng)驗總結(jié)

實事求是、客觀分析我國國有企業(yè)的發(fā)展與改革歷史會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨組織職能定位在國企改革發(fā)展歷史與實踐中不斷調(diào)整完善。新中國成立以后，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，領(lǐng)導體制經(jīng)歷了多次變革，可以劃分為五個階段。

第一階段是從1949到1956年，領(lǐng)導體制從工廠管理委員會制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長負責制。主要學習借鑒蘇聯(lián)企業(yè)的領(lǐng)導體制,實行廠長負責制。

第二階段是從1956到1966年，實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制。在企業(yè)中應當建立以黨委為核心的集體領(lǐng)導和個人負責相結(jié)合的領(lǐng)導制度。

第三階段是從1966到1976年，實現(xiàn)革命委員會制。1968年8月以后，國營企業(yè)一切權(quán)利歸“革命委員會”，企業(yè)管理和生產(chǎn)組織完全破壞。

第四階段是從1976到1992年，主要是廠長負責制的恢復、調(diào)整和改革時期。1988年4月第七屆全國人大通過《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長（經(jīng)理）負責制，規(guī)定了廠長的中心地位。

第五階段是從1992年開始，現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。這個階段是國有企業(yè)改革的深化期，重點對接社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)領(lǐng)導體制，在實踐中同步完善法人治理和黨組織政治核心作用的實現(xiàn)機制。

2003年國務院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表國家對國有資產(chǎn)行使管理和監(jiān)督權(quán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心環(huán)節(jié)是實現(xiàn)公司法人治理。2005年中央在國有企業(yè)開始董事會試點，國有企業(yè)由傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導轉(zhuǎn)向董事會集體決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的治理制度。

歷經(jīng)全面改革開放30多年，國有企業(yè)的改革主要圍繞三條主線展開。一是處理國家與企業(yè)的關(guān)系，重點內(nèi)容是擴大企業(yè)自主權(quán)；二是重塑國有企業(yè)的企業(yè)制度，重點是進行制度創(chuàng)新和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是變革經(jīng)濟體制，強化市場在經(jīng)濟運行中的作用，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。具體來說主要是八項任務：一是企業(yè)管理必須體現(xiàn)黨的意志，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是黨委領(lǐng)導體制下，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；三是堅持黨的群眾路線，全心全意依靠職工群眾，充分調(diào)動知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持職工代表大會開展工作；四是黨委會議事先置前參與企業(yè)重大問題的決策；五是加強黨組織的自身建設，領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設、企業(yè)文化建設和工會、共青團等群眾組織；六是黨組織領(lǐng)導企業(yè)董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高管層全權(quán)經(jīng)營機制的積極探索；七是黨管干部的原則前提下，體現(xiàn)組織落實，權(quán)責清晰，監(jiān)督嚴格，干部到位，公開公平的人才選任職業(yè)經(jīng)理人市場制度安排；八是黨委在企業(yè)公司治理中主導作用和主體地位。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度要充分發(fā)揮黨組織的主體責任

隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，一些企業(yè)黨組織對如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑。現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織開展活動有時在“老三會”和“新三會”糾結(jié)中無所適從。近年來一些省屬企業(yè)相繼發(fā)生的腐敗案件的背后，也印證了一些國企黨組織建設松散，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中軟弱無力，黨委沒有充分發(fā)揮應有的作用；尤其是一些國企高管，身為黨員領(lǐng)導干部，被利益引誘，喪失了黨性，墮落腐化，最后走上了犯罪道路，發(fā)人深省。

加強國有企業(yè)黨的建設是重要政治責任，國有企業(yè)黨委要履行好主體責任，就要增強管黨治黨意識，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，聚精會神抓研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實。黨委（黨組）書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責。專職副書記、紀檢組長（紀委書記）、其他黨員領(lǐng)導人員都要履行好各自職責，共同形成抓黨建的合力。還要著力加強國企黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，確保國有企業(yè)健康發(fā)展。

深化國有企業(yè)改革，必須堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國有企業(yè)是市場的主體、改革的主體、創(chuàng)新的主體和發(fā)展共享的主體，國有企業(yè)黨組織只有切實承擔起全面從嚴治黨責任，才能團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工完成好艱巨繁重的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級任務。當前，必須認真學習貫徹習近平同志關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，把握好在思想建設上從嚴、在黨管干部上從嚴、在落實責任上從嚴、在制度完善上從嚴、在履職監(jiān)督上從嚴“五個從嚴”。

四、發(fā)揮黨的政治核心作用關(guān)鍵是要將黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)

牢固確立國有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，黨的領(lǐng)導融入到公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確落實到公司各項章程規(guī)定中去，是國有企業(yè)經(jīng)過30年改革發(fā)展實踐得出的一條寶貴經(jīng)驗，也是在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，加強和改進國有企業(yè)黨建工作必須牢牢把握的一條重要原則和內(nèi)生機制，它反映了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。發(fā)揮政治核心作用，基本途徑是黨組織積極參與企業(yè)重大問題的決策。企業(yè)黨組織要議大事、謀全局、明方向，對涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及職工群眾切身利益的重大問題等，都應當認真研究討論，提出意見建議。

發(fā)揮政治核心作用，根本要求是保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織不僅應當重視對人、財、物的監(jiān)督，對企業(yè)主要負責人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，更應當加強對企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督，推動企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，帶頭履行政治責任和社會責任。

把國有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位落到實處，離不開必要的體制機制支撐。必須適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建能夠確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運行機制。促進國企黨建責任落實，關(guān)鍵要用好考核評價這個指揮棒。要既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，依靠黨的建設保障全體員工公平合理的收入分配制度實現(xiàn)。

國有企業(yè)黨組織參與重大決策，是《黨章》和中央系列文件明確的基本政治方位，是市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的根本要求，也是維護國有控股企業(yè)其他股東權(quán)益的有效保障。宏觀層面上確定法定地位、堅持分類指導、把握決策重點。具體操作層面抓住幾個關(guān)鍵點：定位要準確，制度要健全，過程要民主，效率要提高，落實要到位。重大決策時要注重厘清與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各方面的關(guān)系，切實把參與重大決策與維護董事會對重大問題決策權(quán)結(jié)合，與支持經(jīng)理層依法行使經(jīng)營指揮權(quán)結(jié)合。保證國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)同時并存，目標一致。在實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標同時，既要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖、堅持黨的政治核心不動搖。全面保證和落實國有企業(yè)黨組織參與重大決策話語權(quán)、改革發(fā)展引導權(quán)、干部選拔主導權(quán)、黨員干部的監(jiān)督權(quán)、職工群眾知情權(quán)和維護利益合法權(quán)、思想政治文化的領(lǐng)導權(quán)。