關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題分析及對策探討

楊偉

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速進步，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作獲得了更加廣闊的發(fā)展空間，同時也對該工作提出了更高標準。眾所周知，內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，其具體內(nèi)容除了監(jiān)督財政收支的真實性、合理性外，還包括監(jiān)督行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的有效性、強化單位的內(nèi)部控制、創(chuàng)造更好的內(nèi)控環(huán)境等。然而，現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)了很多問題，在一定程度上限制了審計功能的發(fā)揮，因此，我們必須盡快找出問題并解決問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題與對策

中圖分類號：F239 45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000262-01

內(nèi)部審計即為在行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計部門對該單位內(nèi)控管理的構(gòu)建、運行和評估等，對單位內(nèi)部的財政收支情況進行審查，目的是令單位內(nèi)部管理的有效性及單位整體效益迅速提升。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無論是對單位的長期穩(wěn)定發(fā)展，還是國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，均起到十分關(guān)鍵的作用。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計出現(xiàn)的問題剖析

1.對內(nèi)部審計工作的認識缺乏

盡管內(nèi)部審計工作在中國的行政事業(yè)單位中早已實施，然而由于思想上對這一重要工作認識的嚴重缺失，尤其是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的忽視，直接造成了內(nèi)部審計功能無法充分體現(xiàn)。部分單位的管理者覺得行政事業(yè)單位并不具備生產(chǎn)能力，成本核算也完全不需要，更有部分單位財務(wù)收支直接用記賬的手段展開，必要的內(nèi)部審計工作更無從談起。與此同時，不少單位的管理者對內(nèi)部審計工作的認識存在一定誤區(qū)，其認為財政部實施收支兩條線控制及單位的部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的前提下，內(nèi)部審計可有可無；還有部分管理者把內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)督劃等號，無法完全意識到內(nèi)部審計工作的重要之處。綜上，對于內(nèi)部審計工作認識的嚴重缺乏，將會在很大程度上影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門的建立、相關(guān)人員的選用及各項工作的進展，進一步造成內(nèi)部審計工作的功能無法充分發(fā)揮。

2.內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不夠合理

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置直接y～，-y-內(nèi)部審計工作的進展及各項職能的發(fā)揮，若其設(shè)置不科學(xué)，則很可能使得內(nèi)部審計工作無法正常開展。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在設(shè)置自身內(nèi)部審計部門的時候，出現(xiàn)了很多問題，例如：首先，大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然成立了內(nèi)審機構(gòu)，然而卻未能及時配備有關(guān)的審計人員，導(dǎo)致了人員缺乏專業(yè)性和獨立性；其次，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然配備了相關(guān)審計人員，卻缺乏獨立的審計部門，進而造成內(nèi)審工作無法科學(xué)有效的開展；再次，部分行政事業(yè)單位的內(nèi)審機構(gòu)根本不存在獨立性，具體表現(xiàn)在審計工作者及審計機構(gòu)缺乏獨立性兩個方面。

3.內(nèi)部審計工作者的整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，國內(nèi)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員當(dāng)中通常是不具有專業(yè)性的審計人員，一般情況下均為從別的地方臨時抽調(diào)過來的人員，這些人員開展審計工作的能力千差萬別，專業(yè)度不高。具體而言，體現(xiàn)在如下方面：第一，由于現(xiàn)今大多數(shù)內(nèi)部審計人員均為從其他單位或部門抽調(diào)、改行過來的，其通常不具備基本的審計知識及理論水平，所以說無法滿足內(nèi)部審計工作的實際需要；第二，當(dāng)前行政事業(yè)單位當(dāng)中，專職審計工作者數(shù)量不多，大部分為兼職人員，這就引起了后續(xù)教育的缺失；第三，內(nèi)部審計工作者的設(shè)計結(jié)構(gòu)有待完善，不少審計人員來自財會或者紀檢監(jiān)督人員，盡管具備一定的財會知識，但是依舊難以勝任審計工作；還有一點，內(nèi)部審計工作者的整體素養(yǎng)偏低，再加上他們在平時的審計工作中行為不規(guī)范，作風(fēng)不扎實，在很大程度上限制了審計工作質(zhì)量的提升。

二、針對內(nèi)部審計出現(xiàn)的上述問題行政事業(yè)單位應(yīng)采取的措施

1.增強對內(nèi)部審計工作的認識

在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，人們對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的認識發(fā)生了巨大變化，但是依舊存在認識上的偏差和不到位現(xiàn)象。對此，筆者提出了如下提升對內(nèi)部審計工作認識的參考性建議：第一點，加強行政手段，可以借助行政發(fā)文、政府審計以及財政監(jiān)管等方式，來增強行政事業(yè)單位管理者、員工、內(nèi)部審計人員對內(nèi)部審計工作的認識；第二點，我們應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位內(nèi)部強化自身對內(nèi)審的認識，不管是單位內(nèi)部審計工作者，或者是會計人員、其他部門人員，均需要加強職業(yè)道德培訓(xùn)，同時注意做好人員配備，尤其是審計工作者必須確保對審計工作功能、重要性等有一個全面、深入的認識，才能更好的完成內(nèi)部審計工作；第三點，應(yīng)把內(nèi)部審計和強化經(jīng)濟監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步拓寬行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的職能權(quán)限，充分展現(xiàn)內(nèi)審機構(gòu)的作用。

2.保障內(nèi)部審計部門設(shè)置的科學(xué)性

內(nèi)部審計機構(gòu)作為行政事業(yè)單位履行審計工作的關(guān)鍵組織，其職責(zé)即為檢查并評價單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況，推動單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，一個獨立性較強、功能全面的內(nèi)部審計機構(gòu)必不可少。內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性通常體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置的獨立性方面，當(dāng)且僅當(dāng)內(nèi)部審計機構(gòu)具備了足夠的獨立性后，才更加有助于該項工作的順利進行。為此，為了更好的保證內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性，我們可以從內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等方面著手。具體來講，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門性的內(nèi)審機構(gòu)，同時劃分好其對應(yīng)的工作職權(quán)，保障審計機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)責(zé)明確；另外，內(nèi)部審計機構(gòu)必須聘請專業(yè)審計工作者，目的是確保審計工作真抓實干，把財務(wù)人員同審計人員進行更細致的區(qū)分。除此之外，行政事業(yè)單位可以考慮內(nèi)部審計人員派遣的方法，目的是進一步增強內(nèi)部審計的有效性。

3.進一步提升內(nèi)部審計團隊的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的切實進行，離不開一支政治性強、作風(fēng)優(yōu)良、職業(yè)操守良好、業(yè)務(wù)精準的高素質(zhì)團隊，如此一來，才能更好地推動內(nèi)部審計工作的開展。為此，首先要盡可能使審計人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)渠道更加多樣化，并且加強對其的政治思想工作、組織學(xué)習(xí)、召開研討會等內(nèi)容，深入總結(jié)內(nèi)部審計工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步提升審計人員隊伍的思想境界，全面提高審計人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及工作水準；其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況，因地制宜地制定內(nèi)部審計人員獎懲機制，更加充分地調(diào)動他們的工作積極性；此外，應(yīng)當(dāng)進一步明確內(nèi)部審計人員的職責(zé)，嚴肅內(nèi)部審計的紀律，充分展現(xiàn)審計機構(gòu)監(jiān)管部門的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，本文主要對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作中出現(xiàn)的一些主要問題及其解決對策進行了深入、全面的探析，旨在為今后的內(nèi)部審計工作提供參考性的意見。