論高校職務犯罪的特點與預防體系的構建

龍屏風+賀志明

【摘要】本文分析了新形勢下高校職務犯罪的特點，提出了預防高校職務犯罪體系的構建策略。要加強自身修養，激發清正廉潔的自覺性；建立健全管理制度，保障權力的有效使用；加強第三方監督，建立完善的預警機制。

【關鍵詞】高校；職務犯罪；特點；預防體系構建

如今，人們對教育的關注度越來越大，尤其是被人們廣泛認為能改變前途與命運的高等教育。大家無論是對高校的師資、校舍、資源配備等硬件條件，還是對教學、文化、實踐等軟實力都報以較高的期待，希望從高校走出來的孩子能成為社會有用之才。然而，隨著改革的深入，市場競爭中一些負面的因素對高校產生了一定影響，高校中有的工作人員經不起誘惑，利用職務之便進行了法律禁止的活動，在這樣一塊“教書育人”的凈土，高校工作人員本應懷揣著超脫世俗的高尚情操和理想抱負，來教育學生以后如何處事、如何為人，但如果其自身的價值觀尚不穩定，做出一些違法犯罪的事情來，又談何教育學生。所以，高校職務犯罪的惡劣影響之大，是我們難以估量的。如何預防高校職務犯罪，是當務之急。

一、新形勢下高校職務犯罪的特點

1、犯罪領域相對集中

高校職務犯罪基本都集中在招生、財務、后勤、基建幾個環節，尤其是高校擴招和后勤社會化后，后勤和基建幾乎成為了高校職務犯罪的頑疾。財務管理制度的不完善使得職務犯罪有機可乘，“小金庫”現象仍在高校內部心照不宣的存在著。

2、犯罪手段隱蔽

高校職務犯罪主體大多是高級知識分子，有相當的文化程度和人生閱歷，他們作案的手段比較“斯文”，對整個作案流程會考慮得周到細致，披上合法外衣，讓外行看不出破綻，有的甚至站在道德高位，滿口“清正廉潔”，私底下卻是邊貪邊反貪。

3、犯罪主體呈團伙性趨勢

鑒于各方面制度的不斷完善，高校難以出現“一權獨大”的現象，貪腐行為通常發生在掌握了實權的各級領導和負責人之間，因此，高校職務犯罪的主體呈團伙作案發展的趨勢，且上下勾結、組織嚴密，相互隱瞞和包庇，給偵查破案帶來一定難度。

二、預防高校職務犯罪體系的構建

1、加強自身修養，激發清正廉潔的自覺性

唯物辯證法將事物發展的原因和動力來源分為內因和外因，內因是事物發展的源泉，是事物發展的根據，是事物發展的根本原因，決定著事物的性質和發展方向。預防高校職務犯罪，首先要解決內因的問題，從人的思想工作做起，讓高校每一位工作人員對自身有一個清晰的認識，對社會制度和法律規范有正確的理解，當誘惑來臨時，能守住底線，正確對待人生。

第一，在全校形成預防犯罪的氛圍。高校可以有多種氛圍，比如勤奮學習的氛圍、秉承優秀傳統文化的氛圍、創新爭優的氛圍等等，而作為現代大學，任何一所學校對學生的教育都涵蓋了法律意識、法律精神的培養，除了法律類學校，其他高校對守法氛圍的渲染卻不多見。因此，建議高校形成一股法律氛圍，常態性的，而非應付式。比如，橫幅、標語、櫥窗，這些最常用的宣傳媒介，可以納入一定量的法律內容。這既對高校工作人員起到了一定警醒作用，也對學生具有教育意義。同時，關于師德師風的宣傳也要不間斷進行，除了普通媒介可以使用，還可以結合法律常識的內容，開展多樣化的校園文化活動，比如演講、競賽、講座、看視頻，甚至還可以帶領一些關鍵職權部門的負責人參觀關押職務罪犯的監獄等場所。

第二，嚴格執行高校用人準入制度。高校在任何時代都是社會的標桿，在高校工作的人員，不論是不是教師，人們都以老師相稱。自古以來，國人就尊師重教，教師也以“身正為師、學高為范”要求自己。因此，進入到高校工作的，不管是教師，還是其他工作人員，都應以高于普通人的標準來約束自己，如果沒有這個理念，就不要來高校工作。另一方面，高校在進人方面更應看重個人品行和素養，進行嚴格的審核，對于之前有過瑕疵的一律不能進入高校工作，同時還應在考核期間多方面進行考察，以確保高校用人零誤差。

2、建立健全管理制度，保障權力的有效使用

新形勢下，高校參與的社會活動越來越多，要求各種規范制度能跟上腳步，既包括政府部門宏觀制定的政策制度，也包括高校內部的管理制度。尤其是招生、財務、基建、后勤等敏感領域，要有操作性強的規定規范。對制度的執行情況應定期公開，保證信息透明，讓權力無法尋租。

第一，高校組織一套人馬成立相關部門，或者掛靠在其他部門，對本校各領域的制度建設定期進行梳理，已經不適用的及時更新或淘汰，出現了新情況還沒有制度保障的，立即進行調研并開發新的制度。這套班子成員平時要積極關注國內外高校發展態勢，廣泛吸取各高校優秀成果，結合本校實際情況，能做到適度超前地擬定規章制度，以此來引領高校發展。

第二，建立定期“約談”機制。校領導約談中層領導，中層領導約談基層教師和工作人員，給每一個有可能利用職權進行非法活動的人以警示，尤其要針對職務犯罪集中的幾塊領域。

此外，還可以建立年度廉政優秀個人等類似的獎勵制度，樹榜樣、頌典型。

3、加強第三方監督，建立完善的預警機制

當權力被關進了制度的籠子里，權力就有了約束。但這個籠子是否合適，會不會因為太小，使權力主體喪失了自主性和靈活性；會不會由于籠子有漏洞，讓權力的手可以伸到籠子外面。所以，制度的恰當與否，對于制約權力的不當使用具有重要意義。高校內部的制度通常是高校自行設定，為了防止既當裁判又當運動員的情況出現，應考慮引入第三方監督機構。第三方監督機構屬于民間組織，可以由其他高校成員、行業企業代表、畢業生代表、法律行業代表組成。第三方監督機構主要負責監督兩個方面，一是對高校制度是否合理科學提出意見和建議；二是對需要重點督查的項目嚴格把控，促使按照合法程序完成，并適時公開信息，確保整個流程在陽光下運行。