特朗普稅改方案，看上去很美

霍建國(guó)

特朗普稅改方案在美國(guó)時(shí)間上周三終于公布了。其規(guī)模之大、力度之強(qiáng)超越了美國(guó)歷史上任何一次減稅方案，所公布的減稅內(nèi)容和稅改調(diào)整方向同特朗普競(jìng)選時(shí)的主張基本上是一致的，這說(shuō)明特朗普仍試圖履行自己的承諾。

此次稅改最亮眼的內(nèi)容包括將企業(yè)所得稅稅率由35%降至15%，將個(gè)人所得稅征收檔次由7檔調(diào)整為3檔，并成倍提高個(gè)稅起征點(diǎn)和免稅申報(bào)額度。除了減稅的內(nèi)容外，方案還涉及一些稅制改革的配套內(nèi)容，如取消遺產(chǎn)稅，廢除奧巴馬醫(yī)保稅，建立屬地稅收制度，降低海外企業(yè)利潤(rùn)稅，取消個(gè)人投資所得稅等。總之從這一稅改方案的出發(fā)點(diǎn)看，有望達(dá)到大幅度降低企業(yè)稅賦，減輕中低收入階層負(fù)擔(dān)的目的，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)投資活力，擴(kuò)大就業(yè)，有利于刺激消費(fèi)者的消費(fèi)潛能，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)將產(chǎn)生積極作用。

當(dāng)然，稅改本身是非常復(fù)雜的一項(xiàng)工程，很難做到各方利益的完全平衡。國(guó)會(huì)兩黨及精英階層已就方案的公平性及可能產(chǎn)生的負(fù)面影響傾訴不滿。爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要圍繞所得稅稅率是維持在20%和25%的水平，還是一步降到15%，對(duì)個(gè)稅的爭(zhēng)議是如何平衡高中低不同階層人的稅賦，體現(xiàn)富人多納稅的原則，并認(rèn)為該方案是政府買單，受益明顯的是美國(guó)1%的高收入人群，包括特朗普家族本身。

特朗普急于出臺(tái)稅改方案的用意無(wú)外乎以下三大因素。一是其上任百日政績(jī)平平，內(nèi)政方面略顯蒼白。減稅計(jì)劃是國(guó)內(nèi)盼之已久，且有較強(qiáng)民意基礎(chǔ)的政策。如明年可以實(shí)施，正趕上美中期選舉，對(duì)提高支持率有明顯作用。二是減稅在美國(guó)歷史上有過(guò)成功案例，特朗普?qǐng)?jiān)信通過(guò)降低企業(yè)稅和個(gè)稅負(fù)擔(dān)會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次繁榮。三是特朗普奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，其真正用意是阻止美國(guó)跨國(guó)企業(yè)大規(guī)模的海外投資并將利潤(rùn)滯留海外。他寄希望于通過(guò)減稅計(jì)劃改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，刺激美國(guó)海外資本回流，同時(shí)增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從稅改的影響分析，其綜合影響可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)國(guó)內(nèi)，因?yàn)橛韶?cái)政承擔(dān)的巨額減稅成本實(shí)際上相當(dāng)于財(cái)政實(shí)施的量化寬松政策。假設(shè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以恢復(fù)到2%以上的增長(zhǎng)，通脹持續(xù)上升，極有可能導(dǎo)致美元持續(xù)加息并引發(fā)美元升值或美元指數(shù)處于高位，這些都將對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)的流動(dòng)產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，建立屬地征稅制和降低海外匯回利潤(rùn)稅，將有利于刺激美國(guó)跨國(guó)公司回流投資及國(guó)際資本投資美國(guó)，這無(wú)疑將對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)格局產(chǎn)生新的影響，值得我們密切關(guān)注。此外，在貿(mào)易方面也將會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的上升，美國(guó)的進(jìn)口勢(shì)必會(huì)呈強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，結(jié)果將導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)下逆差大幅上升。這一切是否會(huì)對(duì)中美貿(mào)易的不平衡增添新的矛盾，都需要我們密切跟蹤。

盡管美國(guó)的減稅方案不是一個(gè)完美的方案，盡管該方案在國(guó)會(huì)一次性通過(guò)的概率較低，但我們?nèi)詰?yīng)加強(qiáng)對(duì)其減稅力度和影響的分析，把握其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局可能產(chǎn)生的沖擊和影響，未雨綢繆，做好妥善應(yīng)對(duì)。▲

（作者是中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）