提升公共圖書館服務效能的有效策略

王猛

摘 要：服務效能是公共圖書館自身的職責內容之一，進一步提升服務效能，對促進我國公共圖書館的發展有著重要意義，能有效推進文化傳播能力，促進科學文化教育目標的實現。目前，我國公共圖書館對于服務效能的提升重視程度還有所欠缺，其服務效能水平總體上還比較低，同時缺乏準確的績效分析。基于此，筆者在闡述我國公共圖書館服務效能現狀分析基礎上進一步闡述了提高我國公共圖書館服務效能的措施，以期能夠促進公共圖書館的發展。

關鍵詞：公共圖書館；服務效能；策略

在黨的十八大報告中明確提出要“提高服務效能”，這是作為在實現“全覆蓋”與“標準化”之后進一步推進公共文化服務體系建設的又一要求。而在之后的中共中央辦公廳、國務院印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中詳細闡述了提高服務效能的要求。提升服務效能將會是我國公共圖書館今后發展的重要方向，是實現公共文化服務均等化的重要措施之一，同時也將成為考量我國各地公共圖書館服務質量的主要指標。因而，進一步提升服務效能成為當前我國公共圖書館文化服務體系建設的當務之急。

1 我國公共圖書館服務效能現狀分析

1.1 提升服務效能的意識淡漠

效能，通常包含效率、能力、質量等要素。其中，效率是時間范疇，通常指的是在單位時間內的工作量，例如勞動生產率等。將效能這一指標運用到我國公共圖書館服務體系評價中，是進一步推進落實文化服務均等化、普遍化的重要手段。目前，我國公共圖書館建設中，一直對服務效能的提升比較忽視，提升服務效能的意識淡漠，在資源共享與整合中表現消極，精細化管理開展不夠深入。“公共圖書館是民主社會整體有效運行的制度”，對其簡單理解為公共圖書館無論如何都是在為人民文化需求服務，對于投入與產出之間的關系處理持漠視態度。因而，在我國目前大部分公共圖書館中，都表現出服務效能低下的特點。

1.2 服務效能水平不高

在我國，無論是省級圖書館還是市級、縣級的公共圖書館，其服務效能總體水平不高依然是當前最突出的特征。2013年，我國大陸公共圖書館共3111處，其中包括了54607名工作人員，平均每個圖書館工作人員接待到館讀者為8939人次。與臺灣相比，臺北圖書館工作人員僅為436人，在2008年接待讀者1374.39萬人次，人均接待量達31520人次，人均接待量是體現公共圖書館效能體現的重要指標，而從與臺北市立圖書館的比較中，不難看出我國大陸公共圖書館的服務效能水平不高。再如2009年杭州市圖人均接待量為15467人次，蘇州市圖2010年人均接待量為23832人次，廈門市圖2013年人均接待量為25509人次，作為我國排名靠前的幾個市圖書館，其服務效能相比依舊低于臺北市圖。

1.3 缺少較為準確的績效分析

目前，雖然我國大部分公共圖書館都采用了績效管理措施，但卻缺少相應的績效分析報告，我國文化部每四年開展一次圖書館評估定級，對效能評價有一定的幫助作用，但依舊顯得捉襟見肘，不足以表現我國公共圖書館準確效能。

公共圖書館提升服務效能的主要目的是實現文化服務均等化，從總體水平上提高我國人民的科學文化素養，從而促進社會公平。因而公共圖書館的服務效能是我國文化服務體系建設中的重要組成部分。提升公共圖書館服務效能對我國社會文化發展有著重要的現實意義。公共圖書館服務能力是有限的，而人民群眾對于圖書館服務的需求卻是相對無限的，在需求得到一定程度的滿足之后，人民群眾又會產生新的需求，而公共圖書館盡可能地提升服務效能是實現人民群眾需求與供給相對平衡的必要措施。

2 提升公共圖書館服務效能的有效策略

2.1 完善法治環境

法治環境是保證公共圖書館制度設計以及理念的重要保障。公共圖書館自身所秉承的理念以服務都是在法律形式下實現的，從而成為公共圖書館運行制度。因而，提升公共圖書館服務效能的首要保障就在于完善法治環境。公共圖書館是民主社會的制度之一，其本身服務效能的高低決定著其服務能否滿足人民的需求，但目前我國公共圖書館制度專門法，即《公共圖書館法》長期處于缺失狀態，使得公共圖書館提升效能過程走的極為艱難，其發展也并沒有納入各級政府的法定責任中，因而其資金投入、設備采購以及相應的預算等都缺少法治環境，一般都取決于當地領導的重視程度，從而限制了公共圖書館服務效能的提升。

近年來，我國公共圖書館相應法治環境建設逐步開展開來，出臺了一系列公共圖書館法規制度等，從而推動了公共圖書館的發展。然而《公共圖書館法》卻依舊未能頒布，使得政府和圖書館都缺少法定義務的支持。因此，在發展公共文化服務體系的同時，應當逐步完善公共圖書館法治環境，在專門法出臺之前，可以采用一些地方性法規來填補《公共圖書館法》的空白領域，從而促進公共圖書館的發展。例如，蘇州市制定的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施意見》，從而明確了蘇州市圖的組織形式，實現了政府主導模式，提升了服務效能水平。

2.2 推進公共圖書館服務體系建設

公共圖書館對人們開展的是專業化的服務，因而其自身服務能力、服務開展以及服務效能的提升都需要依靠完備的場館條件。公共圖書館場館建設是提升服務效能的關鍵因素。因此，在提升公共圖書館服務效能過程中，需要進一步完善公共圖書館場館建設，在建設中，大開間設計能夠有效降低運行成本，縮減人員配備；在建筑材料中，也可以采用綠色環保材料以及自然采光等降低能耗，這些都已經成為公共圖書館場館建設的基本內容。在保證建設成本之外，還需要考慮讀者利用圖書館的成本，公共圖書館一般都是免費開放。基于此，讀者來往圖書館花費的時間成本以及交通成本將會成為決定讀者成本的主要因素，因而從圖書館角度出發，就需要選擇讀者成本最低的途徑，而構建全覆蓋公共圖書館體系就顯得尤為重要，不僅能夠壓縮公共圖書館運行成本，同時還能降低讀者成本，從而有利于更多人群利用圖書館提升科學文化素質，從而提升公共圖書館的服務效能。例如，深圳市福田區，其是我國最早開展總分館建設，實現全覆蓋服務的圖書館之一，其建設中，政府占據主導地位，2013年，福田區共有106場館，社區分館占據了絕大部分，平均接待讀者3.56萬人次，在全國圖書館中，其服務效能都是較高的。

2.3 提升公共圖書館管理水平

提升公共圖書館服務效能，還需要進一步推進管理機制改革，擴大外部管理機制，例如對外采用包干管理，對內則采用競爭上崗，確定雙向選擇人事管理機制，收入與績效相聯系，從而促進管理水平的提高。同時，還可以盡可能地采用新技術來提高效率，實現資源有效配置，從而從整體上提高公共圖書館的服務效能。

3 結語

公共圖書館的發展任重而道遠，當下我國公共圖書館還存在服務意識淡薄、服務水平低下，缺少較為準確的績效分析等方面的問題，亟需《公共圖書館法》問世，創造良好的法治環境，并且持之以恒地推進公共圖書館服務體系建設以及公共圖書館管理水平的提升，以期促進公共圖書館的又好又快發展。

參考文獻：

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