關于基層畜牧防疫體系建設的思考與建議

劉勝帥

摘 要：加強基層動物防疫體系的建設，不僅能夠降低養殖風險，減少因人畜共患病給養殖業及相關產業造成的巨大經濟損失，而且有利于現代畜牧業的可持續性發展。本文主要介紹了基層畜牧防疫體系的現狀及存在的問題，提出相應的建議，以為基層畜牧防疫體系建設提供參考。

關鍵詞：畜牧獸醫；防疫體系；現狀；思考；建議

一、前言

自古以來，我國都是以畜牧大國自稱，畜牧業是我國農業發展的重要組成部分，畜牧業在我國農業、農村經濟發展中占有重要地位，其在農業發展、農民增收中起著重要的作用。與此同時，畜牧業的發展也帶來了一系列的問題，諸如動物疫病嚴重等影響著我國畜牧業的健康發展，同時也對人們的身體健康和生活環境造成了一定影響。因此，為了保證畜牧的健康有序發展，作為一名基層畜牧獸醫工作者。有必要思考關于基層畜牧獸醫防疫體系的建設，以促進畜牧業的有序流通，促進畜牧業能夠健康地向前發展，從而保障人們身體的健康和經濟的持續發展。

二、基層動物防疫工作現狀

幾年來，我國對于畜牧的防疫工作也出臺了相關法律法規，比如《重大動物疫情應急條例》和《中華人民共和國動物防疫法》，同時對基層畜牧防疫站的重點動物疫病防治和疫苗管理等工作提出了科學有效的規定，目的是通過這些文件規定來促進動物防疫的科學管理，切實也收到了一定的實效。但是隨著畜牧業的規模化發展，就總體來看，動物病疫任然曾上升的趨勢，這不得不引起了人們的關注。比如最近幾年出現了新型的動物病種，近30年來我國動物新增疫病多達20多種；這些動物疫病大多會導致人們不同程度的受到影響，嚴重影響了人們的居住環境。

三、基層畜牧防疫體系建設存在的問題

1.基礎設施相對薄弱。在基層防疫站，由于資金投入力度的影響，各級防疫機構的建設情況存在很大差別，一般鄉鎮級防疫站的基礎設施建設受到嚴重限制，工作環境相對狹小，大多數防疫站只有一兩間房子，即當辦公室又當宿舍，防疫設備整體落后。一些地區政府機關進行改革，獸醫防疫站首當其沖被革掉，各種資產被擠占，房產用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉鎮防疫站只有十幾個人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業技術人員整體素質不高。目前我國鄉鎮畜牧站工作人員學歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數的工作人員都是通過繼續教育獲得相關專業的，成為動物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫專業畢業的人員得不到及時補充，出現青黃不接的現象。由于鄉鎮防疫工作具有很強的季節性，每年固定時期進行兩次普檢，因此其他時間內多數工作人員被借調到政府機關從事中心工作，使人員學習荒廢，素質普遍下降。

3.職責不明確。雖然廣大鄉鎮已經成立畜牧局，負責轄區內的畜牧防疫管理工作，組建了衛生監督機構和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當，政事不明，職責混亂，還有些鄉鎮將一些具有綜合素質的人才調入主管部門工作，使上述兩個機構的人員嚴重不足，責任劃分不明，出現問題相互推諉。雖然在權利上劃分明確，但事實上經費不明、管理不規范、制度不健全，嚴重降低行政能力。

四、做好基層畜牧防疫體系建設的建議

1.加強基層動物防疫體系的基礎性建設。由于不同地區經濟發展水平存在較大差異，雖然根據現行法律規定各級政府應當預算防疫的財政支出，但實際上鄉鎮財政比較緊張，用于動物防疫基礎設施建設的投入少之又少，主要靠中央和省級財政下撥，鄉鎮政府主要解決用地問題，根據不同區域畜牧養殖業的發展情況以及防疫站的職責和業務規劃其使用地面積。事實上，動物防疫工作是一項公益性工程，需要規劃到公益性事業當中，基礎設施建立后要明確其使用權和所有權，所有權屬于畜牧局，使用權歸鄉鎮防疫站，不受政府改革變動的影響。

2.加強基層隊伍建設。對于基層畜牧獸醫工作人員應根據他們的具體情況，積極開展各項關于專業知識的培訓活動。關于培訓的內容可以是一些季節性流行疾病的情況和常見動物疾病及用藥情況等。在經濟快速發展的今天，科技起到了重要的作用，這就需要工作人員能順應時代發展的潮流，了解當前社會需求，對當前社會上的一些新型的疫情有著清楚的了解。如果條件允許，還可以讓工作人員到專業機構去學習，這樣不僅能很好地提高工作人員的素質，同時讓他們增長見識、開闊視野，便于他們的專業素質和綜合素質的提高。

3.加強制度建設，提高服務意識和效益。要加強各項規章制度建設，完善崗位責任制，健全考合評估辦法，使內部管理更加具有科學性、規范性、合理性，明確各個崗位的職責、權利、義務，嚴格制定工作指標，制定階段性工作任務、培訓任務、財務審核任務，使制度更加規范化，并結合考核獎勵制度推動工作開展，提高防疫員的積極性、主動性。

4.建立健全社會保障體系。在基層畜牧獸醫工作人員的工作中，會和動物進行直接性的接觸，需要對各種疫病動物進行必要的解剖和診療，這樣也就加大了人畜共患病的機會。所以，需要在基層畜牧獸醫防疫體系的建立過程中，建立和健全相應的基層畜牧獸醫工作人員的社會保障體系，對他們生活中出現的一些生活問題能很好地解決，從而將其后顧之憂解決掉，讓他們能以更好地姿態投入到工作中去。

五、結語

綜上所述，畜牧業的發展對于我國地方經濟的穩定發展和提高農民收人具有非常重要的意義。畜牧業發展成敗的關鍵就在防疫工作，若出現大規模的動物疫情，那么必然會給畜牧業生產帶來災難性損失。所以，而作為農村經濟的主要主力，畜牧業的發展需要不斷地改革創新，畜牧獸醫防疫體系也需要不斷完善。只有不斷地發展和創造、改善自身條件，才可吸引優秀人才增加專業素質力量。而在完善的管理制度下，加大設備資金的投入，不斷建立健全社會保障體系。獸醫的防疫體系終會得到提升，而畜牧業產業也會得到極大發展。

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