現代學徒制招生與招工一體化存在市場失靈

【摘要】 本文對招生與招工兩個市場進行剖析，從經濟學的視角看，現代學徒招生與招工一體化存在市場失靈，提出了解決市場失靈措施，同時呼吁對現代學徒制少一些約束，多一些支持，更有利現代學徒制的發展。

【關鍵詞】現代學徒制 招生與招工一體化 市場失靈

【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）34-0221-02

教育部發布《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》教職成[2014]9號，《意見》指出，招生與招工一體化是開展現代學徒制試點工作的基礎。教育部啟動現代學徒制試點，標志著我國學徒培訓納入到正式的“學歷”層面被認可，成為一種職業職業教育新模式。

招工即招收從事服務或者勞動的新成員，一般指招收工人。招生一般是指各個學校和培訓機構招收新學生。招生與招工一體化即是“招生即招工、入校即入廠”。從時間上看是同步的，從空間看是學生（學徒）一腳踏入學校和工廠兩個門。

1.招生與招工是兩個不同的市場

學徒制通俗講就是師傅帶徒弟，是在近代學校教育出現之前，手工作坊或店鋪中師徒共同勞動，徒弟在師傅指導下習得知識或技能的傳藝活動，這種活動是一種高度情境性的學習方式，學徒在真實的工作場所中觀察師傅的實作，感知和捕捉師傅的知識和技藝，然后在師傅的指導下進行實作，逐漸學會師傅的技能。

1.1 招生市場。招生市場反應的是學生或學生家長對某一學校、某專業學習的需要，特別是專業的需要在對招工市場（就業）需求的反應上有滯后性，即使在可預見的將來人才市場需求的變化，既存在信息不對稱的問題，也存在個體需求對專業的選擇的強烈程度，導致招生市場永遠不可能與招工（就業）市場完全吻合，市場經濟在配置資源的時間有其優勢，也有其局限性，必然存在一定的資源浪費，教育資源也同樣如此，即專業對口就業率始終達不到百分之一百。

1.2 招工市場。招工市場是某企業對某一學校、某專業人才的需要，對某專業學生需求具有較強的及時性，對遠期（如三年后）人才需求也有預見或規劃，但如果市場隨時可以招到所需人才，企業為了自身的利益，就不會提前培養或儲備人才。

1.3 招生與招工是兩個不同市場。招生與招工市場從理論上講兩個市場最終的紐帶是專業，對學生而言是對專業學習的需要，對企業而言，是對學習某專業學生的需要，可以說招生與招工一體化理論設計上是可行性，但兩個市場需求明顯存在時差問題，更存在利益沖突問題。

2.招生與招生一體化的市場分析

2.1 經濟外部性。經濟外部性，是一個經濟學的重要概念，指在社會經濟活動中，一個經濟主體（國家、企業或個人）的行為直接影響到另一個相應的經濟主體，卻沒有給予相應支付或得到相應補償，就出現了外部性。經濟外部性亦稱外部成本、外部效應或溢出效應。外部性可能是正面的，也可能是負面的。正外部性是指某種經濟活動給與這項活動無關的主體所帶來的有利影響，受益者對此無須花費代價。負外部性是指某種經濟活動給與這薦經濟活動無關的主體所帶來的不利影響，損害者對此無須承擔成本。

2.2 招生與招工一體化對學校存在正外部性。招生與招工一體化，即將部分教育成本轉移到了企業，如果教育經費部分出讓給企業，最少也會增加交通、聯系等費用，反而出現負外部性。

2.3 招生與招工一體化對企業存在負外部性。“新余模式”受到職業教育的熱捧，但當中國青年報記者走進新余時，卻發現“新余試點”同樣遭遇“學校熱，企業冷”的尷尬。企業為什么不愿意接受學徒工？首先是部分學生的就業心態有問題，到企業學到技能本領后，一旦就業不如意就跑了，企業花了錢培養人才，卻發現是替別人培養孩子，當然不愿意招收學徒工；其次是招收學徒工，員工管理難度加大，企業成本也大大增加，而政府方面的補償和補助沒有到位；第三個原因是，企業完全利益導向，缺乏人才培養規劃，有訂單的時候，什么人都要，沒有訂單的時候，就不愿意接受學徒工了。無論從理論上看招生與招工一體是人為制造一個看似美好的市場，還是從現實分析企業更希望能招到及時可用的員工，而不希望花費用的培養成本，企業對招收學徒工缺乏內在的動力。

大多數企業認為“學校是培養人的地方，企業是用人的地方”，雖然也認可企業有培養人的義務，但對每個企業本身而言，肯定希望用最小的成本用到最滿意的員工，也是每個市場主體追逐利益的本質，更是市場經濟競爭的需要，在國家沒有相關的政策讓承擔培養義務的企業享受到更多的優惠，或者說招生與招工一體的學徒對承擔培養學徒的企業是不公平的，必須導致招生與招工一體化的這個市場調節失靈。

3.招生與招工一體化市場失靈的解決措施

3.1 強化政府的市場干預手段，是解決外部經濟導致市場失靈的關鍵

解決市場失靈外部性這一問題的政策主要包括：稅收和補貼、政府直接調節以及明確產權和談判三種手段。稅收和補貼政策是向施加負的外部經濟效果的廠商（單位）征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產生正的外部經濟效果的廠商（單位）等于邊際外部利益的補貼的一種手段，目的是使得廠商（單位）以社會收益和社會成本進行決策。直接調節是政府通過行政或法律的手段強行控制外部經濟影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合并。

招生與招工一體產生的外部性，不可能用直接調節的方法，因為不可將企業與學校進行合并，這不符合企業和學校兩種組織的職能與性質，因此只能采用稅收和補貼兩種手段。現在已出臺了對承接學徒的企業進行補貼的政策，但部分地方執行并不到位，且對一些財政收入不足的地方更難以執行。因此要促進現代學徒制良性發展，建議在國家層面進行統籌，即由國家財政統一進行補貼，以促進企業參與的積極性。

3.2 出臺有償用工的相關政策，提高及時招工的成本

我國企業招工成本近幾年雖然明顯上升，但在政策設計上，如果企業招工成本小于企業參與學徒培養成本，即，企業在人力資源招聘與學徒培訓兩個成本的博弈中，參與學徒制培養的積極性就會大大降低，為此建議出臺全面有償用工政策，對直接招工與參與學徒培養兩個方面的成本進行測算，設計出合理有償用工政策。

4.小結

現代學徒制雖然不是傳統學徒制簡單地傳承，但更不是人為地招生與招工一體化的設計，一項政策的出臺，特別是一種人才培養模式的試點，少一些方式、方法、路徑上的約束，多一些政策的支持，更有利于教育的多樣化，未必不能蹚出一條適合中國特色的現代學徒制。

參考文獻：

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[3]教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見教職成[2014]9號.

[4]李菁瑩.現代學徒制“新余試點”看上去很美[N].中國青年報，2015.

[5]羅建文.對學徒制招生與招工一體化的探討[J].中國培訓，2015（12）.

作者簡介：

羅建文（1967—），男，湖北浠水人，副教授。