淺談完善國企法人治理結構的幾項措施

陳媛

摘要：公司制，最重要的內容就是法人治理結構，國企不斷改革，使得其在法人治理結構上不斷總結經驗、優化創新，雖然成效明顯，但仍存在一些體系漏洞。本文先簡單介紹了國企法人治理結構的基本內容，接著就目前存在的體系缺陷加以分析，并有針對性地提出有效的完善措施。

關鍵詞：國有企業；法人；治理體系

在國民經濟體系中，國有企業占重要位置，科學、合理的法人治理結構在一定程度上可以提高國有企業經濟效益，保證企業規范化和諧發展。國企不斷改革，暴露的有關法人治理結構問題也是越來越多。針對這一點，國家政策對完善國企法制體系工作的要求愈加急切，確保科學、合理的法人治理結構成為目前國企改革的最終方向。

一、簡介國企法人治理結構的基本內容

針對國有企業，談其法人治理結構的基本內容，其實就是維護四方利益：公司、公司股東、債權人、社會所需，確保企業運營獲利，約束于國家法律法規、企業相關章程的，形成于董事會、股東會、經理層、監事會四者間的權力配置、制約的結構體系。在這一體系關系層下，四者間關系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權，彼此邊監督邊約束的關系。任何一方都切不可越界違規，亦或濫用權力，這樣才能確保每一方的權力、責任都更合理，達到“權責分明”的目的。

二、分析國企法人治理體系目前存在的一系列缺陷

（一）結構內部關系不夠明確

法人治理核心層次就是上述提及的股東會、董事會、經理層、監事會，就實踐調查結果顯示，部分國企結構內部關系根本就不夠明確，有的可以算是較為紊亂，或一方越權，或一方不放權力，造成四者間權力、責任分配不明，制約關系相對不合理。

（二）監事會作用不明顯，發揮不夠充足

監事會主要服務于股東會，監督董事會與經理層。遺憾的是，部分國企的監事會制度缺乏，根本就不能定期實施檢查、監督工作，沒有足夠的預算去支持監事會行使權力。除此之外，國企監事會成員大部分是企業內部員工，員工屬于被管理者，所以其監督工作很難正常運轉。

（三）政策激勵現象“扭曲”

由于監督作用的發揮不充足，私自挪用公款的事件頻繁發生，“公費”旅游、公車私用都成為最常見的現象。而對于普通員工來說，只有不停歇的勞累工作，卻沒有任何享受回報，直接就打擊員工的積極性。長此以往，國有企業必將走下坡路。

三、針對上述缺陷，提出有效的完善措施

（一）推動國企公司制、股份制的進一步改革創新

產權多元化作為設立董事會的基礎。想要讓集團公司成功上市，就要積極改革集團公司制，吸引不同類型的投資人，實現產權多元化。國企按照自身實際情況，分配調整股權，這樣就能使得股權結構多元化、股東行為規范化，確保相互間的支持、制約，企業經營效率更高，獲益更多。在改革階段，特殊時期可以特殊對待，針對特殊國企，國有資本能夠允許轉為優先股，由國家直接管理。這樣，產權變得更加完整、明確，從而提高董事會正常運作管理的水平。

如果產權碎片化，那么董事會的設立則形同虛設，毫無作用。產權研究表明，國企產權完整，也能提高產權效率；反之則后果嚴重。要么造成資源利用率過高，要么造成資源浪費。首先作為國有企業，應該要弄清產權，妥善處理委托、代理相關事宜。除此之外，還有個說法“反公地悲劇”，簡單說明，很多方都是該公地的所有者，享有相同的權利，在自己利用資源的時候限制別人使用權利。這樣的話，就使得資源未得到合理配置、利用，產權管理混亂，所以，明確完整的產權極為關鍵。

（二）確保監事會監督權的有效性、可行使度

對監事會監督權的完善措施如下：第一限定身份，就是說從普通員工和國企股東兩方中選舉監事會成員，且要保證監事會主席的身份跟董事長、總經理的身份不隸屬于同一股東。第二遵循規章制度，發揮監事會外派的重要作用。國企外派監事，其身份不屬于所任職的企業單位，就能更客觀、公正地對此國企董事會、經營層實施監管，針對存在的制度陋習及時糾正，進行毫無偏頗的評價，確保企業股東的切身利益不被侵犯。第三監事會成員最好有一名“全才”，同時精通法律、財務、業務，這樣監督功效才能事半功倍。第四為了避免“關系戶”、“空降兵”的出現，監事會的選聘工作進行時也要被監督，由國企主律師、會計部門、審計機構同時實施檢查工作，所產生的額外費用，合理納入年度預算，盡可能保證監事會履職的正常運作。

（三）明確激勵約束制度細節

國企各個崗位的職工薪酬是不一樣的，國家直接管理任職的按國家規定、企業實際經營效益來定年薪工資、績效福利、獎金等。定選聘任職的經理層人員的薪酬，則需要從實踐中摸爬滾打積累經驗，給予激勵機制去刺激他們，激發他們努力工作的熱情。所以他們的薪酬特性必須高于固定年薪，是伴有一定風險的高回報、高收益。除此之外，要讓國有企業家以長遠眼光來看發展趨勢，引導他們分配小比例的股份給經營管理層職員，達到利潤共享的目標，培養集體共識，促進企業不斷發展。

四、結束語

綜上所述，國有企業的法人治理結構的有效性在一定程度上推動著國企改革前進發展的步伐，確立了現代化公司制度核心發展方向，換句話說，想要加快企業發展，就要構建符合國情的法人治理結構，不僅要富有我國社會主義特色，還要結合成功、失敗的經驗，這樣才能推動國企和諧、穩定發展。

參考文獻：

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