城鎮失業人員再就業問題分析

高東偉+仝廣順

【摘要】：自上世紀八十年代以來，中國實行了改革開放，在經濟建設方面取得了巨大的成就。經濟的快速發展，人們的生活水平也在不斷提高。但是，在發展過程中，高新技術的使用，以及人口的不斷增長，就業問題也變得越來越重要。教育水平的不斷提高，我國每年大學生畢業的數量在不斷的增多，但是就業形勢卻不容樂觀。關注就業問題，是當前經濟發展不容忽視的方面。

【關鍵詞】：城鎮失業人員；再就業；問題；現狀；對策

經濟的不斷發展，就業問題也顯得日益重要。保障廣大人民充分就業是我國的經濟目標之一。隨著我國經濟的工業化發展，就業的形式也呈現出多種多樣的狀況。但是，對于城鎮失業人員的再就業問題，仍然需要得到我們的關注。

1、城鎮失業人員再就業問題分析的目的和意義

失業問題，是當今世界上普遍存在的一個社會問題，不僅存在于我國，在一些發達國家失業的問題同樣存在。失業問題，不僅僅關系到我們個人的發展，對于國家的經濟發展以及社會的穩定同樣會產生很大的影響。失業人員的增多，會導致社會的不穩定因素增加，各項犯罪案件增加，導致人民生活的不安定，對于和諧社會的建設要造成了很多不利的影響【1】。

改革開放以來，我國的經濟高速發展，在新的經濟形勢下，經濟的高速增長，伴隨的問題還有高的城鎮失業率。如何更好地解決城鎮失業人員的再就業問題，對于實現我國經濟的協調發展具有重要的意義【2】。因而，在這樣的一種形勢之下，選擇對于城鎮失業人員再就業問題的進行研究，具有很大的現實意義。通過對各方面問題的研究，希望在我國對于失業人員的再就業問題的解決上，會有一定的幫助【3】。

2、城鎮失業人員再就業問題相關概念

2.1就業

根據國際上的相關定義，就業指的是人在一定的年齡階段從事一些工作，獲得經濟利益和報酬，就業者一般是會被企業或者是政府雇傭，又或者是自我雇傭。目前，世界上的多數國家都會采用這種標準來認定就業水平，但是不同的國家也會根據自己的實際狀況作出一些調整，從而可以更加符合實際【4】。

在我國，關于就業的認定是指具有一定勞動能力的人民，在一定的年齡階段從事一些活動從而取得合法的收入。在我國的規定中，關鍵強調的問題在于取得的合法收入，這也就表明，對于就業的概念相比較國際上的定義范圍增大了，就業的人員所從事的工作可以是簽訂相關勞務合同的正規就業也可以是不正規的就業，就業的形式可以使固定的，也可以是靈活變動的【5】。

2.2失業

失業指的是在具有勞動能力的人員，在一定的年齡階段，雖然有工作的愿望，但是卻不能夠找到工作，無法取得一定的經濟報酬的狀況。在國際對于事業的定義需要滿足三個條件：（1）沒有工作。也就是說，失業者沒有從事任何能夠取得經濟報酬的活動。（2）有工作的能力。指的是具有一定的智力和體力，來從事相關的活動。（3）有尋找工作的愿望。雖然失業者沒有從事一定的工作來獲得報酬，但是他主觀上有求職的愿望，并且在積極地尋找工作，只是沒有找到。這三個條件，具有一定的局限性，但是卻沒有規定具體的范圍【6】。

與上述概念相似，我國城鎮失業人員的定義指的是城鎮人口在一定的年齡階段，具有工作的能力和尋找工作的愿望，卻不能夠取得工作的人員。具體的可以分為以下幾類：（1）待業人員。一般指的是青年人群，學校畢業的學生準備學找工作的人員。除此之外，還包括辭去原有的工作或者是停薪留職正在找工作的人員。（2）失業軍人。復員或者是轉業的軍人，尚未找到工作的人【7】。（3）下崗職工。由于企業改革而被下崗，只領取最低的生活保障卻沒有找到工作的人。（4）其他符合失業定義的人員。

2.3再就業

再就業，指的是失業人員，再次尋找到工作的一種狀態。隨著對于失業問題的相關研究，國內外出現了一些關于再就業的理論。在這里，我們將做簡要的論述【12】。

第一種，馬克思主義經濟學中的失業理論。馬克思認為，隨著資本主義的發展，社會生產力的不斷提高，失業狀況是必然或出現的。馬克思分析了在資本主義生產過程中失業的形式，一般會包括三種形式：流動形式失業、潛在形式失業和停滯形式失業。通過對于這三種失業形式的分析，馬克思還提出了相關的治理措施。馬克思所提出的相關失業理論，與當前我國的失業形式具有很大的共通點，在對于失業問題的解決上也有很大的借鑒意義【8】。

第二種，計劃行為理論。這種理論是講，一個人的目標和計劃決定了其行為的發生，強調個人主觀的意愿。應用到求職中，是指求職者的目標和計劃決定了其對求職所做出的努力。但是，由于中國的傳統文化具有濃重的集體主義色彩，因為在對失業的分析上，會更加注重求職中的社會壓力等對求職者行為的影響【9】。

第三種，歸因理論。該項理論主要是來分析失業者是如何來講、看待失業對于自己人生產生的影響。失業的原因進行分來的話，無非就是兩個個人或者是外在環境。通過歸因理論的分析，會很好的解釋失業人員之后的情緒變化。如果是外在的因素，情緒的變化會較為平和，若是由于自身的原因，那么他們的消極情緒就會產生的更加明顯。

3、城鎮失業人員的基本現狀

3.1城鎮失業人員的組成類型

通過對我國當前失業人員的分析，我們了解到當前城鎮失業人員主要由城鎮失業登記人員、農民工以及新增勞動力組成【10】。

城鎮失業登記人員，指的在一定的年齡，有能力從事勞動，目前沒有工作，有工作的意愿，并且在當地的就業機構進行登記過的人員。根據統計數據表明，我國的城鎮登記失業率基本維持在4%左右，并且呈現逐年增長的趨勢。但是由于統計數據并不完全，對于農村的失業人員并沒有進行登記，因而統計的數據并不能夠反應我國整體的失業狀況【11】。

農民工，是我國一個獨有的職業群體。他們普遍沒有較高的知識水平，所從事的工作一般也都是最底層的體力勞動。由于我國的人口基數較大，每一年勞動力的數量都在增加。在城鎮的發展和建設當中，農民工扮演者越來越重要的角色。但是隨著科學技術的不斷發展，生產力也得到了很大的提高，農民工自身的局限性，使得其失業人員也在逐年增加【12】。農民工的社會地位較低，各種合法的權益得不到保障。再加上城鎮一體化進程加快，在這個過程當中，在就業方面出現了越來越多的問題。

新增勞動力，我國的人口數量巨大，每一年新增的勞動力在1000萬左右，這些新增的勞動力，在加上之前難以就業的人員，讓我國的失業率只會逐年呈現出一個遞增的趨勢。在這些新增的勞動力中，一部分是青年待業人員。他們雖然接受了一定的教育，但是教育水平普遍不高，因而，在真個就業形勢如此嚴峻的狀況之下，他們很容易失去競爭力【13】。或者是因為自身的專業能力不強，短時間內很難找到適宜的工作。還有一部分人員，就是高學歷者。他們大多數都是大學畢業生，由于教育水平的不斷提高，大學生的數量也在不斷增多，競爭不斷激烈，大學生的就業問題也變得更加困難。

3.2城鎮失業人員呈現出的特點

我國的城鎮失業人員，由于我國的經濟體制以及自身國情的影響，呈現出一些獨有的特點。

從失業人員的分布上來看，我國的失業人員呈現出兩個現象。一個是在地域方面。我國的城鎮失業人員，相比較而言，還是在西部的一些較為落后的地區人數會比較多，失業率也比較高【14】。這主要是因為改革開放以來，主要是沿海地區的經濟得到了高速發展。雖然我國也在實行相關的西部大開發、一帶一路等經濟政策，但是總體而言西部的經濟發展水平仍然不高。另一個現象就是分析失業人員他們之前所從事的的行業，基本上都出、屬于傳統的機械、冶金、紡織等行業。因為隨著這些行業的不斷發展，流水化作業的實現，所需要的員工數量在大大減少。因而，在這些行業中，員工的失業率較其他行業顯得較高。

通過資料分析，我們發現在城鎮失業人員中女性所占的比重要高于男性【15】。分析呈現這種狀況的原因則在于：首先是中國人民傳統的歷史觀念。在中國的傳統觀念中，對女人而言最重要的是家庭，受到這個觀念的影響，女性對于工作投入的熱情不高，對于工作無法集中精力，因而失業現象也就顯得更加普遍；其次，用工單位對于女性會有一種歧視的心理。雖然我國的法律規定，不允許性別歧視。但是在現實中這種現象仍然存在，也造成了失業率的增長。

城鎮失業人員的特點，從年齡上來看，在失業人員中，50%左右的失業人員的年齡在35周歲以下，而在這些人員中25周歲的青年失業者又占有一半，表明在我國的失業人員中，失業人員的年齡呈現出低齡化。在這些青年失業中，他們大部分是大學畢業生，由于自身缺乏經驗，對自己的認識不足，對于工作的期望值較高，使得求得一份滿意的工作十分艱難。

4、影響城鎮人員再就業的因素

4.1勞動力供過于求

我國的人口數量巨大，擁有豐富的勞動力資源，在供求關系上，我國的勞動力總是處于供過于求得狀態。這也就決定了，我國的失業問題會長期存在。也就是說，我國的失業率逐年增長的趨勢的最根本原因在于我國的人口數量較大。除此之外，經濟的發展促進了科學技術的發展，醫療水平也在不斷提高。我國的人口增長也呈現出一個高速增長的狀態。高速增長的人口，使得勞動力數量也在不斷地增多，就業的競爭會變得更加激烈。城鎮失業人員的再就業也就變得更加困難。

4.2產業結構調整

在新的歷史時期，我國對于經濟發展提出了新的要求。產業結構調整對我國一些傳統行業的發展帶來了巨大的挑戰。隨著工業化以及越來越多的高新技術的應用，我國的傳統的勞動密集型產業在生產方式以及在數量上都有了很大的改變。勞動密集型產業的減少，對于城鎮人員的再就業也造成了一定的影響，某種意義上，加大了城鎮人員的失業率。另外，我國目前對于第三產業的發展水平仍然不高，這也讓再就業人員失去了很多的就業機會。

4.3對再就業人員的素質要求較高

隨著科學技術的不斷發展，在各行各業對于高新技術的應用也變得更加普遍，對于再就業人員的文化知識水平的要求也越來越高。但是我國的城鎮失業人員，有很大一部分的人文化水平不高，不具備專業的知識技能【16】。即使是在之前的工作中具有一定的能力，但是隨著生產力的不斷提高，技術水平也得到了很大的提高。但是這些失業人員的水平仍然停滯不前，這也是影響城鎮人員再就業的一個關鍵因素。

5、促進城鎮失業人員再就業的相關對策

5.1增加就業崗位

近幾年，我國各級政府對第三產業有很大程度的重視，結合我國現階段的國情以及時代特征，針對發展的第三產業和發展勞動密集型產業的一系列內容都有了進一步的措施，拓展第三產業中的勞動密集型產業就業渠道，比如，鼓勵傳統服務領域，努力發展旅游業以此來增加就業的崗位數量，幫助和促進城市中下崗就業人員和其他就業困難群體實現再就業的內容。第三產業屬于勞動密集型產業，就業的容量大，能夠就城鎮失業人員進行就業的大規模解決，這樣的產業的內容蘊藏著很大的就業潛力。

要解決城鎮失業人員的再就業問題，最緊要的就是要增加勞動崗位。積極引導第三產業的發展，對于零售業、餐飲業的發展，給予一定的政策支持，發揮第三產業的優勢。同時支持非公有制經濟的發展，這些企業的不斷增多，會增加更多的就業崗位，從根本上解決再就業問題。

5.2加強對再就業人員的培訓

能夠建立一種全國統一性的勞動市場，是我國市場經濟體制能否進行重要保證的一項關鍵內容，將勞動力市場進行徹底開放，為我國勞動者進行全國范圍的擴展，加快國家勞動市場建設，加強就業服務等相關的配套內容，消除市場中的多重分割情況，以此來建立一個全國性的有效配置勞動力資源市場。

隨著社會的不斷發展，對于再就業人員的素質要求也越來越高。在就業形勢日漸嚴峻的情況下，我國對城鎮失業人員自主創業的情況進行全面性的鼓勵，在這樣的背景下，創業裴秀的內容應該進一步的發展，國家對于再就業人員，可以進行就業培訓。培訓的內容包括對于專業技能的培訓以及創業培訓。通過素質水平的不斷提高，提高再就業人員的就業競爭力，促進他們在短時間內快速的找到自己失業的工作，緩解國家的就業壓力。

5.3提高自身的能力

各級政府和社會各界人員都應該重視再就業工作，積極探索各種渠道，并幫助失業人員實現再就業，作為失業人員的個人更應該通過自身的努力，來提升自身再就業的整體素質，積極主動地加強再就業的能力。

失業風險系數的大小在很大程度上同勞動者自身的素質有關，在通常情況下，從業人員受教育的時間越長，文化素質越高，各方面的總體能力也會越強，與之相關的內容就是失業的幾率也會大大降低，并且，相關人員再就業的機遇也會更多。這樣就要求勞動者在平常應該重視自身的文化素質知識的完善與更新，并在現階段的社會背景下，豐富自身的知識結構，不斷進行自身素質的調整，不斷學習，強化自身的失業承受能力。

對于城鎮失業人員，對于他們自身而言，他們要充分的認識到自己的能力水平的不足，轉變自己的就業意識。要積極學習新的知識和技能，同時對也自己的職業要進行合理的規劃，有一個準確的目標，加快自身的求職速度。只有提高自身的各項能力水平，才能夠正面應對當前日益嚴峻的就業形勢。

結語：

通過上述文章的分析，我們對于當前城鎮失業人員再就業問題有了更深層次的認識。要解決城鎮人員的再就業問題，一方面需要國家的積極引導，另一方面需要失業人員自身技能水平的不斷提高。在新的歷史時期，對于再就業問題我們應該給予更大的關注，解決再就業問題，對于促進社會主義和諧社會的建設也有極其重要的作用。

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