商丘市梁園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對策

[摘要]：商丘市是農(nóng)業(yè)大市，我區(qū)農(nóng)業(yè)面積比重大，加強農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對比較落后，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在資金缺乏、管理滯后等一系列問題。因此，分析我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利設(shè)施；現(xiàn)狀；對策

1我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設(shè)計的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2管理不善，存在水資源浪費現(xiàn)象

傳統(tǒng)理論下認為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進行維護和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個有機的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農(nóng)村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設(shè)來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機制還沒有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對策

2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強對農(nóng)田水利社會是建設(shè)專項資金運用的監(jiān)管力度，要加強基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時要調(diào)動農(nóng)民群眾維護和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個很大的問題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設(shè)施建設(shè)的同時應(yīng)同時兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設(shè)施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴大政府預(yù)算中針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導(dǎo)社會資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

路艷，女，現(xiàn)任河南省商丘市梁園區(qū)水利局助理工程師，1984-，本科學(xué)歷，主要從事水資源的保護與利用研究工作。