關(guān)于提升高校體育場(chǎng)館利用效率的研究
——以遼寧省為例

喬洪剛，董運(yùn)來(lái)

（1.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，遼寧 沈陽(yáng) 110023；2.沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

黨的十九大報(bào)告作出了“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”的重大部署。2017年8月份在天津舉辦的第13屆全運(yùn)會(huì)呈現(xiàn)出的一個(gè)突出特點(diǎn)就是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，創(chuàng)造了全運(yùn)會(huì)“全民參與、健康共享”的新高潮。正在貫徹實(shí)施的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出：要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系。

促進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)體育場(chǎng)館這個(gè)最基本的介質(zhì)，也就是說(shuō)，體育場(chǎng)館是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的重要載體。就遼寧省而言，提升體育場(chǎng)館的利用效率，對(duì)于避免資源閑置浪費(fèi)，培育群眾健身意識(shí)，鞏固競(jìng)技體育強(qiáng)省的地位，壯大體育產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，意義重大。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象以提升遼寧省高校體育場(chǎng)館利用效率為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法利用中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），以“高校體育場(chǎng)館”為關(guān)鍵詞共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)1 044條，其中期刊文獻(xiàn)844條。對(duì)有關(guān)的社會(huì)學(xué)、學(xué)校體育學(xué)、管理學(xué)等方面的文獻(xiàn)進(jìn)行研讀并查閱政府、高校等單位有關(guān)方面的政策法規(guī)，為研究提供理論支撐和資料依據(jù)。

1.2.2 訪(fǎng)談法2017年暑假期間，作者以在沈部分高校的體育部門(mén)相關(guān)專(zhuān)家和負(fù)責(zé)人為訪(fǎng)談對(duì)象，通過(guò)面談、電話(huà)溝通等方式，就場(chǎng)館開(kāi)放狀況，運(yùn)營(yíng)形式及今后一段時(shí)期如何提升遼寧省高校體育場(chǎng)館利用效率方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了咨詢(xún)。咨詢(xún)專(zhuān)家包括沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)趙忠偉、潘書(shū)波教授、安玉香教授、王安新副教授，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部陳凱副教授，沈陽(yáng)大學(xué)場(chǎng)館中心主任趙壽鴻，東北大學(xué)回軍副教授，沈陽(yáng)體育學(xué)院鄭剛副教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)場(chǎng)館中心主任陳世平等，并根據(jù)研究需要，對(duì)相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理與統(tǒng)計(jì)分析。

2 高校體育場(chǎng)館屬性及其效益分析

2.1 高校體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共品屬性分析2008年北京奧運(yùn)會(huì)，堪稱(chēng)史上最成功的一屆盛會(huì)，極大地鼓舞了民眾參與體育活動(dòng)的熱情，加之居民收入水平的不斷提升，用于體育消費(fèi)的支出也不斷增加。群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，進(jìn)而對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。體育場(chǎng)館和資源作為開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)的載體，則在很大程度上屬于公共品范疇，應(yīng)由政府來(lái)提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共品，是指那些個(gè)人或企業(yè)無(wú)法提供的，對(duì)國(guó)家發(fā)展意義重大的產(chǎn)品，比如國(guó)防、醫(yī)療、教育等。公共品一般具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即一個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)影響其他人的消費(fèi)。從這個(gè)意義上看，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享用的那些體育設(shè)施，完全屬于公共品。

對(duì)比來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)公共品則是介于公共品和私人產(chǎn)品之間，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性特點(diǎn)。雖然高校體育場(chǎng)館也有部分免費(fèi)開(kāi)放，但是其運(yùn)營(yíng)、管理以及維護(hù)等費(fèi)用支出，在很大程度上仍然由學(xué)校自己承擔(dān)，即便個(gè)別場(chǎng)館享有政府財(cái)政補(bǔ)貼，比例也相對(duì)較小。所以，高校體育場(chǎng)館在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，依然具有準(zhǔn)公共品屬性，很難做到全面無(wú)償向公眾開(kāi)放，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)用于維持場(chǎng)館資源的有效配置，以滿(mǎn)足體育場(chǎng)館的維修維護(hù)費(fèi)用[1]，形成以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)、以館養(yǎng)館的良性循環(huán)機(jī)制，確在情理之中。

2.2 高校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析體育場(chǎng)館是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)保障，是體育產(chǎn)業(yè)中重要的資源之一。高校體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共品屬性，決定了其具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性。高校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在其作為一種社會(huì)公益產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們的精神需求、健康需求等。體育場(chǎng)館兼具文化內(nèi)涵，其主要功能是增強(qiáng)人民的身體素質(zhì)，振奮民族精神，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體素質(zhì)的提升。其本質(zhì)是體育場(chǎng)館所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)，完成其應(yīng)擔(dān)負(fù)的主要社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)效益可以從2個(gè)方面來(lái)理解，1）是體育場(chǎng)館直接面向各種體育活動(dòng)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，如體育場(chǎng)館的門(mén)票費(fèi)用、外租收取的租賃費(fèi)用等；2）是由體育賽事或其社會(huì)影響力所帶動(dòng)的其他行業(yè)的發(fā)展，如體育培訓(xùn)行業(yè)、體育中介行業(yè)等。

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是提升國(guó)民素質(zhì)、積極宣傳推廣“全民健身活動(dòng)”、促進(jìn)人的全面發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)等社會(huì)效益。因此，無(wú)論是決策者還是公眾，關(guān)注更多的也是體育場(chǎng)館的公益性。但是高校作為體育場(chǎng)館的供給方，只有在滿(mǎn)足日常教學(xué)科研的前提下才具備面向公眾開(kāi)放的公益屬性。這是矛盾之一。

從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)。只有盈利才能不斷推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。體育事業(yè)的發(fā)展和高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，如果僅依靠財(cái)政撥款來(lái)推動(dòng)，這種模式是不可持續(xù)的，也難以刺激體育事業(yè)的普及。這是矛盾之二。

綜上來(lái)看，高校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性，在很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)還應(yīng)兼顧。克服上述兩方面矛盾的辦法就是在突出高校體育場(chǎng)館社會(huì)效益的前提下，盡量拓寬高校體育場(chǎng)館的多元融資渠道，引入社會(huì)資本參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。這樣才能更好地維護(hù)體育場(chǎng)館、建設(shè)與發(fā)展體育事業(yè)，使公眾享受到越來(lái)越好的體育公共服務(wù)。

3 遼寧省高校體育場(chǎng)館資源開(kāi)放利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

遼寧是體育大省，一直以來(lái)都很重視體育事業(yè)的發(fā)展與普及。尤其是2013年成功舉辦第12屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)更是為遼寧省體育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一次巨大的機(jī)遇，體育競(jìng)技、體育彩票、體育培訓(xùn)、體育中介等一大批行業(yè)在市場(chǎng)中興盛起來(lái)，體育場(chǎng)館的興建與管理是其中的重要內(nèi)容。體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中，不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也發(fā)揮了很大的社會(huì)效益。但是，從高校體育場(chǎng)館的參與運(yùn)營(yíng)來(lái)看，還存在著一些亟待完善和解決的問(wèn)題。

3.1 遼寧省體育場(chǎng)地資源及高校場(chǎng)館開(kāi)放現(xiàn)狀“十二五”時(shí)期遼寧省體育事業(yè)發(fā)展成就顯著，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加快，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省人口的41.16%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.69m2。基本形成了結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展規(guī)范，具有遼寧特點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)格局。2014年遼寧省體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 675.53億元，比2013年增長(zhǎng)13%，占全省GDP比重的0.67%。借助2013年第12屆舉辦全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)之機(jī)，遼寧省體育場(chǎng)館的建設(shè)也飛速發(fā)展，2014年遼寧省共有體育場(chǎng)地51 901個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)5 071個(gè)，室外體育場(chǎng)46 830個(gè)。這些場(chǎng)館中，體育系統(tǒng)擁有場(chǎng)館564個(gè)，全天開(kāi)放的有300個(gè)，占總場(chǎng)館的比重53.2%，86個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，占總場(chǎng)館的15.2%，178個(gè)不開(kāi)放，占總場(chǎng)館的31.6%（表1、2）。

表2 遼寧省各系統(tǒng)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放狀況

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，遼寧省高等學(xué)校共擁有場(chǎng)館資源2 069個(gè)，全天開(kāi)放的有225個(gè)，占總場(chǎng)館的10.9%，500個(gè)部分時(shí)段開(kāi)放，占總場(chǎng)館的24.2%，1 344個(gè)不開(kāi)放，占總場(chǎng)館的65%，總體上看利用率偏低。

王曉衡（2015）對(duì)遼寧省30所高校體育場(chǎng)館資源情況的調(diào)查顯示，共有體育場(chǎng)、館及單項(xiàng)體育設(shè)施1602個(gè)（座、片、臺(tái)），其中室內(nèi)體育場(chǎng)、館及單項(xiàng)體育設(shè)施666個(gè)（座、片、臺(tái)），校均22.2個(gè)（座、片、臺(tái)），室外體育場(chǎng)、館及其他單項(xiàng)體育設(shè)施936個(gè)，校均31.2個(gè)。這30所高校中有28所對(duì)外開(kāi)放，其中20所能夠有償開(kāi)放，8所采取的是無(wú)償開(kāi)放[2]。

遼寧省高校體育資源的整體配置與全國(guó)各省相比處于中等水平，但有些高校場(chǎng)館資源已經(jīng)達(dá)到了較高的水平[3]（表3）。包鶯等（2013）抽樣了大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等41所遼寧高校的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：有超過(guò)70%的場(chǎng)館在滿(mǎn)足學(xué)校正常的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等工作后，還有閑置；有8所高校的所有場(chǎng)館對(duì)社會(huì)完全開(kāi)放，有17所高校采用了部分對(duì)社會(huì)開(kāi)放的形式，其余16所高校則完全不對(duì)社會(huì)開(kāi)放；開(kāi)放方式主要以有償收費(fèi)和無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合為主。

表1 遼寧省各系統(tǒng)體育場(chǎng)地狀況

表3 遼寧省高校體育場(chǎng)館資源配置情況

田云平（2015）抽樣了遼寧省69所本專(zhuān)科院校，就其體育場(chǎng)館的資源現(xiàn)狀和社會(huì)共享現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，遼寧高校體育場(chǎng)館資源相對(duì)較豐富，室外場(chǎng)館以籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)和排球場(chǎng)居多，室內(nèi)場(chǎng)館則以羽毛球館、乒乓球館、籃球館和排球館為主。室外場(chǎng)館中有27所高校全部開(kāi)放，32所部分開(kāi)放，剩下10所暫未開(kāi)放，且多數(shù)場(chǎng)館無(wú)償開(kāi)放。室內(nèi)場(chǎng)館中僅有9所高校全部開(kāi)放，35所部分開(kāi)放，開(kāi)放率相對(duì)較低，且多數(shù)場(chǎng)館實(shí)行有償開(kāi)放[4]。遼寧高校現(xiàn)有的有償開(kāi)放項(xiàng)目主要以足球、籃球和羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球?yàn)橹鳎餍到∩怼⒂斡镜软?xiàng)目則較少。原因在于目前高校相關(guān)的場(chǎng)館資源較少，難以滿(mǎn)足公眾的需求，另外，此類(lèi)場(chǎng)館養(yǎng)護(hù)成本較高，一旦破損難以修復(fù)，故開(kāi)放相對(duì)較少。

3.2 體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理效率不高、公共服務(wù)水平偏低

雖然遼寧高校場(chǎng)館資源相對(duì)充裕，但是在運(yùn)營(yíng)管理方面仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致場(chǎng)館的利用效率不高。1）管理模式與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不相匹配。雖然很多高校都成立了體育場(chǎng)館管理中心，但是相關(guān)管理人員多數(shù)還是從體育教師或后勤人員中抽調(diào)。受專(zhuān)業(yè)背景和工作職能所限，這些人在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，難以完全與場(chǎng)館管理中心的設(shè)置目標(biāo)相匹配。2）經(jīng)營(yíng)服務(wù)的模式較為單一。多數(shù)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍依然以單一的場(chǎng)地租賃為主，沒(méi)有太多的體育營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，公共服務(wù)水平偏低。如在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型體育賽事、創(chuàng)辦自主品牌賽事、以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的競(jìng)賽、表演、健身等活動(dòng)方面，還需逐步完善。3）是財(cái)務(wù)管理制度方面存在隱患。部分高校場(chǎng)館中心未設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，在收取場(chǎng)地租金時(shí)（無(wú)論是大額還是小額），主要以現(xiàn)金收訖方式為主，且建章立制不完善，存在人情彈性，這樣容易帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4）是高校場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)之間缺乏溝通交流與對(duì)話(huà)機(jī)制，使得場(chǎng)館資源未能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。大學(xué)城或者是相鄰高校之間的體育資源，基本上沒(méi)有進(jìn)行體育場(chǎng)館的優(yōu)化配置，在效率最大化和資源共享層面上存在一定漏洞。

3.3 體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)與地區(qū)的氣候不相適應(yīng)眾所周知，遼寧地處我國(guó)東北地區(qū)，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，年平均氣溫不超過(guò)10℃，低于全國(guó)平均水平。而高校場(chǎng)館相對(duì)集中的省會(huì)沈陽(yáng)，年平均氣溫只有8℃左右，1月份平均氣溫更低，一般在-14℃左右，而同期北京的平均氣溫在-3℃左右。這一自然條件的短板，決定了一年當(dāng)中很長(zhǎng)的一段時(shí)間室外場(chǎng)館無(wú)法使用，只能以室內(nèi)場(chǎng)館為主。而目前遼寧高校多數(shù)的室內(nèi)場(chǎng)館，在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候散熱制冷設(shè)施不完善，導(dǎo)致場(chǎng)館內(nèi)冬冷夏熱，影響運(yùn)動(dòng)質(zhì)量，公眾參與率降低，利用效率大打折扣。

4 提升遼寧高校體育場(chǎng)館利用效率的建議

4.1 加大財(cái)政資金扶持力度，拓寬場(chǎng)館開(kāi)放項(xiàng)目 1）完善財(cái)政政策。遼寧省、市財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況，合理安排必要的補(bǔ)助資金，支持其日常運(yùn)行和大型維修、設(shè)備購(gòu)置等。

2）鼓勵(lì)將高校體育場(chǎng)館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和其它政策性引導(dǎo)資金的補(bǔ)助范圍，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)大型體育場(chǎng)館的扶持力度。

3）深化稅制改革，降低體育產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。如企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)對(duì)高校體育場(chǎng)館的捐贈(zèng)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的部分，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。高校體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等。

4.2 吸納社會(huì)資本投資力度，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)收益 1）鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織對(duì)高校體育場(chǎng)館提供社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)中一個(gè)比較傳統(tǒng)的籌資方式，盡管以捐贈(zèng)方式建設(shè)的場(chǎng)館不多，但是也有成功的典范。如，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的禾豐體育館就是由遼寧省內(nèi)知名上市公司——禾豐牧業(yè)股份有限公司的6位校友捐款修建的，同時(shí)體育館被命名為禾豐體育館。

此外，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是校友以個(gè)人或團(tuán)體名義對(duì)場(chǎng)館的設(shè)施進(jìn)行捐贈(zèng)[5]。學(xué)校可以把鐫刻有認(rèn)捐者姓名的通牌配于設(shè)施上作為永久紀(jì)念，并統(tǒng)一向認(rèn)捐者頒發(fā)認(rèn)捐證書(shū)。認(rèn)捐者及其直系親屬在對(duì)場(chǎng)館的使用過(guò)程中可以享受一定的優(yōu)惠政策。這樣既可以提高場(chǎng)館的知名度，也可以鼓勵(lì)更多的認(rèn)捐者關(guān)注場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2）拍賣(mài)體育場(chǎng)館冠名權(quán)，既可以減輕政府和高校維護(hù)保養(yǎng)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也是體育場(chǎng)館融資的一條重要途徑。例如，南京市龍江體育館在全國(guó)第1個(gè)通過(guò)拍賣(mài)方式拍賣(mài)冠名權(quán)，廣東步步高電子有限公司江蘇總代理江蘇百勝電子有限公司以300萬(wàn)元的價(jià)格獲得了5年“南京步步高電器體育館”的冠名權(quán)。目前來(lái)看，遼寧高校的體育場(chǎng)館通過(guò)拍賣(mài)冠名權(quán)的案例并不多見(jiàn)，今后應(yīng)該予以鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)，這是高校和冠名企業(yè)的雙贏活動(dòng)。

3）從專(zhuān)業(yè)化分工的角度出發(fā)，將PPP模式引入到高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中。PPP模式能夠引入專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)化的公司在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、賽事承辦、廣告招商和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。引入專(zhuān)業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，既有利于提高場(chǎng)館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，又能更好地解決場(chǎng)館開(kāi)放與教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)生活動(dòng)之間的關(guān)系，在追求場(chǎng)館效益最大化的同時(shí)滿(mǎn)足各方需求[6]，最終更好地推進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善場(chǎng)館安全管理機(jī)制，確保規(guī)范有序開(kāi)放 1）做好安全管理工作。建立季巡查、月排查和每天定時(shí)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館內(nèi)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位的監(jiān)控，通過(guò)危險(xiǎn)源的識(shí)別，認(rèn)清各類(lèi)設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排除故障隱患，確保場(chǎng)館運(yùn)行安全。

2）完善應(yīng)急處置預(yù)案。做好應(yīng)對(duì)各種安全事故、突發(fā)事件的準(zhǔn)備，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)演練評(píng)估，持續(xù)完善改進(jìn)預(yù)案。要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、消防、衛(wèi)生等社會(huì)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，全面提高安全管理水平。加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，開(kāi)展防暴恐自查和演練，完善應(yīng)急預(yù)案。

3）強(qiáng)化規(guī)范化管理，做好建章立制。全方位、多層次設(shè)定各項(xiàng)管理制度，形成利于操作的程序化制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的制度管理[7]。

4.4 組建高校體育場(chǎng)館聯(lián)盟，優(yōu)化場(chǎng)館資源配置 1）遵循自愿的原則，成立場(chǎng)館聯(lián)盟理事會(huì)，作為最高決策機(jī)構(gòu)，制定聯(lián)盟章程，明確聯(lián)盟成員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)各校場(chǎng)館的實(shí)際情況，制定場(chǎng)館聯(lián)盟的宏觀(guān)發(fā)展方向，組織聯(lián)盟內(nèi)外的各項(xiàng)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各高校體育場(chǎng)館在日常運(yùn)營(yíng)期間遇到的矛盾。

2）確保高校場(chǎng)館聯(lián)盟成員之間協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各高校場(chǎng)館聯(lián)盟成員數(shù)量眾多，在人員結(jié)構(gòu)、管理水平、經(jīng)營(yíng)模式、場(chǎng)館資源等方面都存在較大差異，因此很難做到制定整齊劃一的發(fā)展目標(biāo)。要采取靈活多樣的發(fā)展模式，因地制宜地促進(jìn)聯(lián)盟成員之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）合理統(tǒng)籌，適度開(kāi)放。以大眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合各聯(lián)盟成員的具體情況，管控好開(kāi)放時(shí)間，把握好開(kāi)放的尺度。針對(duì)各聯(lián)盟成員區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同的基本事實(shí)，根據(jù)不同時(shí)段差別化地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)校內(nèi)校外人員、老年人和青少年等，更要區(qū)別對(duì)待。

4.5 建立多種層次賽事體系，夯實(shí)群眾體育基礎(chǔ) 1）積極倡導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與高校開(kāi)展合作，將相關(guān)賽事的舉辦設(shè)在高校體育場(chǎng)館。以沈陽(yáng)為例，東（以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主）南（渾南大學(xué)城）西（以工業(yè)大學(xué)、化工大學(xué)為主）北（沈北大學(xué)城）的高校體育場(chǎng)館布局，為就近的企業(yè)提供了極大的便利。通過(guò)舉辦種類(lèi)多樣的群眾體育賽事，既可以增強(qiáng)員工的歸屬感和精神風(fēng)貌，又可以提升企業(yè)的活力。

2）借鑒美國(guó)全國(guó)大學(xué)體育協(xié)會(huì)（NCAA）的經(jīng)驗(yàn)。可在全省范圍內(nèi)每年舉辦各類(lèi)大學(xué)生體育聯(lián)賽，尤其是在遼寧具有良好運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備的3大球聯(lián)賽，并形成常態(tài)化。通過(guò)舉辦常態(tài)化的體育比賽，增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)、全面塑造當(dāng)代大學(xué)生良好精神風(fēng)貌。

3）積極承辦各類(lèi)國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取承辦國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的賽事，逐步建立起適應(yīng)遼寧高校實(shí)際情況，并符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和國(guó)際體育形勢(shì)的，多方位、多層次、多元化的體育賽事體系，提升遼寧城市形象和高校的影響力。

4.6 加快互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展，推動(dòng)場(chǎng)館功能升級(jí) 1）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和體育場(chǎng)館結(jié)合起來(lái)，在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2）設(shè)立場(chǎng)館微信公眾號(hào)或者APP，保證用戶(hù)能夠在網(wǎng)上查詢(xún)場(chǎng)館使用信息（包括場(chǎng)館的具體地理位置、交通導(dǎo)航、場(chǎng)館管理中心的聯(lián)系電話(huà)、場(chǎng)館簡(jiǎn)介和不同活動(dòng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等），提前預(yù)約場(chǎng)地，通過(guò)移動(dòng)終端支付定金或場(chǎng)地費(fèi)，減少因信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的搜尋時(shí)間成本。場(chǎng)館也要通過(guò)微信公眾號(hào)或者APP定期推送場(chǎng)館一段時(shí)間內(nèi)的安排使用情況，實(shí)時(shí)推送場(chǎng)館的優(yōu)惠政策、規(guī)章制度、開(kāi)放時(shí)間變動(dòng)、場(chǎng)館周邊泊車(chē)情況等等。此外，還可以發(fā)展個(gè)人會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員，組織賽事、招募比賽贊助商，以及進(jìn)行比賽成績(jī)公布、個(gè)人比賽積分公布、區(qū)域比賽消息發(fā)布等[8]。

3）建設(shè)智能化體育場(chǎng)館，推動(dòng)體育場(chǎng)館綜合功能的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。建立大型賽事活動(dòng)保障有力、群眾健身消費(fèi)便捷、個(gè)性化服務(wù)注重特色、符合國(guó)際慣例的綜合信息服務(wù)體系，從而推動(dòng)體育場(chǎng)館功能升級(jí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校體育場(chǎng)館具有準(zhǔn)公共品屬性，短期內(nèi)難以做到全面無(wú)償向公眾開(kāi)放。同時(shí)，高校體育場(chǎng)館具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須予以兼顧。借助第12屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的契機(jī)，遼寧高校體育場(chǎng)館迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，包括總量和布局都有了突破和優(yōu)化，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在著利用效率不高、公共服務(wù)水平偏低、場(chǎng)館適用性偏低等一系列問(wèn)題。為提高場(chǎng)館利用率，拓寬場(chǎng)館開(kāi)放項(xiàng)目，吸納社會(huì)投資資金，完善場(chǎng)館安全管理體制，是新時(shí)期開(kāi)發(fā)高校體育場(chǎng)館的必要手段。并且考慮到大眾體育的推廣與普及問(wèn)題，組建高校體育場(chǎng)館聯(lián)盟來(lái)提高大眾體育積極性；承辦多層次體育賽事來(lái)提高體育場(chǎng)館知名度；加快場(chǎng)館管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合來(lái)提高大眾體育便利性，多措并舉提高體育場(chǎng)館利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖艇，向宇，魏洋，等.論高校體育場(chǎng)館服務(wù)于社會(huì)的必要性 [J].科技資訊，2017，15(5)：241-242.

[2] 王曉衡.體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革創(chuàng)新研究[J].體育科技，2015，36(2)：10-11.

[3] 包鶯，王金章，張運(yùn)良，等.遼寧省高校體育場(chǎng)館開(kāi)放現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3)：107-111.

[4] 田云平，劉大明.遼寧省高校體育場(chǎng)館社會(huì)共享現(xiàn)狀調(diào)查研究 [J].高教學(xué)刊，2015(21)：156-157.

[5] 劉楊俊.PPP模式在四川高校體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中的可行性研究[J].當(dāng)代體育科技，2017，7(8)：150-151.

[6] 劉大明，丁方凱.遼寧省高校體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式研究[J].遼寧體育科技，2016，38(4)：18-22.

[7] 朱昆，劉英.“互聯(lián)網(wǎng)+體育場(chǎng)館”發(fā)展路徑研究[J].當(dāng)代體育科技，2017(7)：161-164.

[8] 柴仲學(xué).“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國(guó)體育場(chǎng)館服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，31(2)：88-92.

[9] 孔慶梅，張?jiān)?全運(yùn)會(huì)后沈陽(yáng)高校體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索——以高校體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)為例[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2012(2)：70-72.

[10] 阮偉，鐘秉樞.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[11] 吳飛.北京高校體育場(chǎng)館合作聯(lián)盟的可行性研究[D].北京：首都體育學(xué)院，2014.

[12] 陽(yáng)意峰.后體育賽事下的高校體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)策略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017(10)：183-184.

[13] 朱昱曉.“互聯(lián)網(wǎng)+”常態(tài)下的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)[J].當(dāng)代體育科技 ，2017，7(4)：164-165.