精準扶貧背景下貧困農村學校體育支援研究
——以河南省為例

董順波，王科飛

（洛陽師范學院體育學院，河南 洛陽 471022）

20世紀90年代以來，國家和河南省大力支持貧困農村地區教育發展，實施了“國家貧困地區義務教育工程”“城市學校對口支援農村學校工程”[1]，使河南的農村學校在體育設施、師資、課程設置等多方面都取得了很大成就，促進了學校體育的深入發展和青少年學生健康成長。然而近年來隨著城市化進程和外出務工農民人數的增多，河南農村學校體育的環境發生了改變，這對其進一步發展提出了新的挑戰。2011年10月，國務院正式出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區是中部崛起、河南振興的重要載體和平臺，加強農村學校支援，縮小城鄉教育差距，促進其均衡和協調發展是其重要任務。2013年國家提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”思想，要求開展經濟、社會、文化、教育等各領域的扶貧活動。當前如何抓住機遇，開展貧困地區學校教育領域扶貧，進一步加大對河南農村學校體育發展的支援，促進城鄉教育均衡發展和青少年學生身體素質的不斷提高，將具有積極的理論和現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以河南省貧困地區學校體育需求、困境及其支援措施為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法以“學校體育”“貧困農村”“支援”等為關鍵詞，通過中國學術期刊網、谷歌學術等檢索2001年以來相關文獻，得到相關文獻356篇，另外檢索到相關著作25部，為本研究提供理論依據。

1.2.2 問卷調查法采用問卷和實地調查法于2017年2～7月現場考察了河南省汝陽、盧氏、南召、光山、沈丘5個國家級貧困縣，每個縣抽取中學10個，小學6個，共80個學校，每個學校發放學生問卷50分，共4 000份，回收3 985份，其中無效問卷35份，有效回收率為98.7%；另外每個學校還發放體育負責人和骨干教師問卷5份，回收400份，其中無效問卷5份，有效回收率為98.8%。

1.2.3 專家訪談法研究于2017年9～11月訪談了被調查貧困縣教育部門負責學校體育工作的行政人員2和河南大學、河南師范大學、安陽師范學院、南陽師范學院4所高校從事農村學校體育研究的高校教授共，咨詢他們對農村學校體育支援的意見。

1.2.4 數理統計法對回收的問卷采用利用SPSS 13.0軟件和excel軟件進行統計分析。

2 河南貧困地區農村學?，F狀分析

近年來隨著河南省經濟、社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業為主的現代城市型社會逐漸轉變。河南省經濟規模和人口的增加，城鄉居民收入水平不斷提高，加速了現代城鎮體系建設，初步形成了以中原城市群為主體形態，大中小城市、小城鎮協調發展的現代城鎮體系。調查顯示，截至2016年年底河南的城鎮化率為48.5%，河南省經濟總量的70%在城鎮產出，消費的82%在城鎮實現，勞動力42%在城鎮就業，今后全省每年約有200萬農民變身為市民[2]。隨著中原崛起戰略計劃的實施，河南教育投入不斷加大，農村學校辦學條件得到了一定程度的改善。然而隨著城市化的快速發展，城鄉教育供給不均衡和農村學校生源流失問題日漸突出。據河南教育年鑒顯示，2015年開封市杞縣有成建制小學217所，其中30多所的生源不足240名。新鄭市辛店鎮2007年有初中2所，教師136人，在校生1 978人；小學22所，教師212人，在校生4 245人。到了2015年初中教師只有110人，在校生955人；小學減為8所，教師165人，在校學生2 395人。鄲城縣的3個中學目前教室利用率不足53%。淮陽縣現有農村初中生人數與應入學人數相比流出40%以上，小學生流出20%以上，2003年以來，因生源不足已有56所農村小學關門停辦[3]。農村公立中小學生源逐年減少，辦學規模日趨萎縮，有些地方還撤并掉了一些學校，進一步加劇了農村教育的危機。

3 河南貧困地區農村學校體育供給困境

3.1 貧困農村學校對體育課程的重視程度仍較低學校體育在培養健全的人才，促進青少年健康成長中發揮了巨大的作用，近年來河南省各級教育部門也進行了大力的倡導和宣傳。然而受“應試教育”和“體力勞動代替體育鍛煉”的思想影響，仍有很多地方政府和農村學校將學校體育置于邊緣位置[4]，重文化課、輕體育課的觀念在一些貧困農村中小學仍然普遍存在，多數學校將體育課作為教學副課，課時經常會被語文、數學等主課擠占，體育教學的單一化、程式化和隨意化。對待體育教師教學則存在“同工不同酬”，課程安排多，教師超負荷授課，外出培訓機會少等問題。思想上不夠重視和實踐上的忽視，造成貧困農村學校體育政策僅停留在理想或口號層面，而無法付諸于實踐，致使體育教學基礎設施薄弱、課程開設隨意性較大、體育教師專業化程度低，課外體育活動欠缺。2015年河南省地方經濟社會調查隊對省內40縣的120所小學體育教育狀況進行調查，顯示102所學校沒有專業體育教師，占比達85%；沒有運動場地的小學有60所；運動場地符合相關標準的學校僅有12所，占比10%，且器材以籃球架、乒乓球臺等為主。缺乏運動場地或場地較小器材數量少、種類單一，嚴重制約著農村學校體育教學活動的開展。

3.2 貧困農村學校體育資源整合和支援規劃欠缺近年來國家和省市對河南農村學校體育的支持力度逐年加大，但貧困農村學校體育設施、師資、課程的整合還存在較大欠缺。同時面對城市化進程和大量農村人口到城市就業和生活，對農村學校體育又提出了新的挑戰。隨著學生的減少，原有政府投入大量資金建設的農村學校體育設施被閑置；同時，由于學生向城鎮學校的集中又造成了城市學校場地的緊張。對鄭州市教育局的調查顯示，鄭州每年新增教育人口1.3萬，而在金水區非鄭州戶籍生源占20%以上。同時由于上級教育部門對農村學校體育的實際情況缺乏調研，造成了農村學校體育支援在供給側和需求側的不匹配，如有些貧困農村學校明明缺體育老師，而上級的專項資金卻是修建體育場地；有些學校欠缺體育場地，而上級資金卻是修校舍。由于欠缺前期調研的數據基礎，造成了支援資金投放不夠精準，這就對教育和體育管理部門在及時掌握貧困農村學校體育狀況和資源科學配置上提出了更高的要求。

3.3 貧困農村學校體育師資欠缺問題突出由于城鎮經濟發展迅速，使農村學校的生活、工作環境與城市學校進一步拉大，致使部分貧困農村學校優秀體育師資想方設法到城鎮學校工作或是兼職，造成了優秀體育師資的流失。同時受制于貧困農村基層學校體育教師待遇偏低，編制有限，因此很難吸引師范院校體育專業學生到基層學校工作[5]。2016年河南省教育事業發展統計公報顯示，絕大部分農村學校的體育教師都是兼職，貧困農村小學專任體育教師比例較低且呈現老齡化、低學歷和低職稱的特點，青年優秀教師尤其缺乏。因此，教育管理部門必須出臺相應措施，吸引優秀體育專業人才到農村基層學校就業或是開展各種支援農村學校體育發展的專項計劃。

3.4 貧困農村學校體育課程規范性嚴重不足課程建設是保障體育教學效果的重要載體，科學、正確、多樣和新穎的體育課程內容對學生終身體育意識與能力培養具有積極的作用。通過對河南省貧困縣調查顯示，城鎮農村學校有完善體育教學課程教材和內容的僅為42.3%，村小學和村教學點僅為22%；城鎮農村學校體育課程依據教案教學的中心小學為51%，村小學和教學點僅為14%?？梢妼w育教學內容和課程規范重要性的認識不足，缺乏要求和指導，致使貧困農村學校體育教學隨意、內容單一，大部分體育課內容還停留在“以哄孩子玩為主”的一些蹦、跳、跑的簡單教學，缺少專業的體育知識和體育運動技能教學的現象十分突出。

4 精準扶貧背景下加強河南貧困農村學校體育支援的對策

4.1 加大對貧困農村學校體育支援的重視和政策支持隨著城市化進程和經濟社會的快速發展，為改變貧困農村學校體育落后面貌提供了經濟條件和社會機遇。特別是國家發改委、教育部、財政部于2013年底共同頒布了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》更是為農村學校體育發展提供了政策依據[6]。河南省應結合國家政策加強農村教育綜合改革試點工作，加大對貧困農村學校體育的重視程度，對人口居住分散的農村偏遠地區、山區必須保留的學校和教學點，在核定體育教師編制時予以傾斜，確保貧困農村學校有足夠的體育教師，確保鄉村學校開足開齊國家規定體育課程。要制定和出臺結合中原經濟區建設和河南實際的學校體育支援政策，統籌考慮貧困農村學校體育發展經費、設施、師資等需求，加大對貧困地區的支援力度。要充分利用社會、企業、個人等各類主體，多渠道籌措體育教育經費，吸引社會資金投資貧困農村學校體育設施建設，完善體育教師隊伍培訓制度，為促進貧困農村學校體育發展提供政策保障。

4.2 加強貧困農村學校體育支援的統籌規劃與精準投入為解決河南學校體育發展不均衡和資源分配不均的問題，應重視貧困地區農村學校體育支援規劃的整體性、科學性和長效性。要積極動員政府、社會、企業、個人的力量，形成學校體育支援的多元機制。省、市級教育主管部門要重視對貧困農村學校體育支援的統籌規劃，對貧困農村學校體育支援提出總體目標和階段性計劃。縣鄉各級教育部門要加強對農村學校體育基本狀況的掌握和了解，積極開展前期調研，分析不同地區體育師資、教學手段、場地器材、學習資源等差距，制定具有針對性的供給側措施，加強對貧困農村學校的“精準支援”[7]。經濟發達地區城市學校要與貧困地區的農村學校開展結對幫扶；要選派城市優秀教育資源和教師對貧困農村學校體育工作開展支援，在貧困地區縣鄉設專人負責農村中小學生健康和體育支援對接工作。市縣教育部門在支援農村學校體育課堂教學的基礎上，還應對課外體育活動、體育訓練隊等進行支援。還要積極利用社會資金開展援建學校體育場地、捐贈體育器材、義務服務、體育互動等活動。在這個過程中政府要起到主導作用，根據學生需要和學校體育發展情況及時調整支持內容和資金方向，構建政府集中投入與社會資源分類投入相結合的農村學校體育支援新模式，使各類教育資源發揮最大幫扶效益。

4.3 采用多種措施進行貧困農村體育師資支援當前制約河南貧困地區農村學校體育發展，最為關鍵的是解決師資欠缺問題，沒有優秀的師資農村學校體育發展和農村學生體質增強和健康成長的愿望就會落空[8]。首先，要制定貧困農村學校體育師資培養的針對性措施。完善《河南省農村小學全科教師培養工作實施方案》《河南省免費師范生培養方案》等政策，為貧困農村地區培養素質高、能力強、留得住的優秀體育教師。其次，落實鄉村教師工資待遇。要全面落實《河南省集中連片特困縣鄉村教師生活補助的規定》，加強對艱苦邊遠學校體育教師的補助，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。要通過實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設工程，切實改善鄉村教師教學和工作環境條件為農村學校體育教師提供足夠的發展空間。最后，要開展多樣化的體育師資交流和支援。要積極貫徹落實《河南省關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見》，全面推進域內校長、教師交流輪崗工作，促進教師資源合理配置。各市、縣政府要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、教師走教等多種途徑加強對農村學校體育師資支援。對到鄉村學校交流支教1年及以上的城鎮教師，在支教期間享受當地的鄉村教師生活補助和鄉鎮工作補貼。還要積極發動社會力量，采用支教、實踐、補貼等形式鼓勵城鎮志愿者、退休教師和高校學生支援農村學校體育。這樣貧困農村學校體育師資隊伍才能穩定，學生才愿意回流，體育教學質量和水平才能不斷提高。

4.4 優化課程體系，開展特色體育項目貧困農村學校體育課程體系不能一味照搬現代競技體育項目，應根據國家課程政策制定適合本地區實際的體育課程實施方案。應針對貧困地區農村學校的情況，考慮貧困農村體育教師的專業素質水平和農村學生的特點，因地制宜，結合當地的地形、地貌、民俗等資源，挖掘和發揮適合農村學生身心發展需的新內容。應不斷拓展課程領域和范圍，突出健身性、技能性、終身性。要通過拓展體育課程教學內容、簡化規則或技戰術、降低難度和要求、改造場地和器材等方式，構建新的農村學校體育課程體系[9]。可以將器材價錢實惠，對場地的要求不高，技術要求不高，當前城市中流行的新興體育項目，如跆拳道、搏擊操、輪滑、攀巖等時尚項目引入農村學校，增加體育課程的時尚性和吸引力。同時還要結合河南悠久的歷史、文化資源，將散落于廣大農村地區的登封少林武術、溫縣太極拳等民族、民間特色項目進行開發或合理改造，在農村學校開展武術、太極拳、民間體育等項目，從而不斷豐富體育課程，彌補貧困農村學校場地、器材資源的不足，提升體育教師的課程實施能力，使優秀民間體育文化和非物質文化遺產得到傳承。

4.5 加強貧困農村學校體育支援的監督和保障加強貧困農村學校體育支援的監督與保障是發揮其效果的重要組成部分。要構建以體育場地、師資、課程為主的農村學校體育支援評價體系。河南省要加強領導機構建設，形成統一的制度安排和分步驟、分階段實施評價規劃。要以貧困農村基層學校體育支援工作為重點，健全和完善縣鄉教育行政系統內部的監督檢查，保障學校體育各項支援法規、文件能夠真正落實。要充分發揮社會和群眾的監督作用，引入第三方評價機制，形成多角度現代監管和評價體系，使貧困地區學校體育支援在各級政府教育部門考核中占有重要地位，促進貧困農村學校體育教學條件不斷改善，教學更加規范化、制度化，教學效果不斷提高。

5 結 語

隨著農村經濟、社會發展使農村居民生活、健康觀念和對教育的重視程度不斷提高，這給體育帶來了新的機遇和挑戰。當前河南省貧困農村學校體育課程的重視程度仍較低，體育資源整合和支援規劃欠缺，體育師資欠缺，體育課程規范性嚴重不足等。因此在新形勢下應結合精準扶貧思想，開展教育領域的精準扶貧，加大對貧困農村學校體育的重視程度和政策支持，不斷完善貧困農村學校體育的多元供給機制，加強體育支援規劃的整體性和科學性，完善師資支援機制，開設特色體育課程，加強監督和保障力度，促進新形勢下貧困農村學校體育更好的發展，進一步實現區域學校體育均衡化。

參考文獻：

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