我國交通基礎設施建設對城市化的影響及政策建議

李善同，王 菲

(1.國務院發展研究中心 發展戰略和區域經濟研究部，北京 100010；2.清華大學 公共管理學院，北京 100084)

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我國交通基礎設施建設對城市化的影響及政策建議

李善同1，王 菲2

(1.國務院發展研究中心 發展戰略和區域經濟研究部，北京 100010；2.清華大學 公共管理學院，北京 100084)

新時期我國交通基礎設施建設規模和質量顯著提升，多層次城鎮交通網絡建設加速，城市綜合交通運輸體系逐漸完善。這些變化將對我國城市化質量和空間格局的演變產生重要影響，包括有效促進人口向城市聚集、引導城市空間拓展、帶動沿線地區城鎮化和工業化發展、促進城市群城鎮體系職能分工與協作、促進城市可持續發展和城市化質量提升等。未來我國交通基礎設施建設，一要強化城鎮密集地區的交通聯系，提高城鎮體系承載人口和經濟活動的整體能力；二要科學理性地規劃建設交通基礎設施，在滿足城市擴張產生公共服務需求的同時，避免投資過度和浪費；三要充分發揮公共交通集約高效、節能環保的優勢，將公共交通建設作為城市公共政策實施的重點領域。

交通基礎設施；城市化；影響機制

交通基礎設施建設是影響城市化發展的重要方面。城市化的發展需要以交通基礎設施建設為支撐，承載城市化過程中的人口集聚、產業集聚，影響生產要素的區際流動、城市空間的拓展以及城鎮體系的發展。因此，分析新時期我國交通基礎設施建設的主要特征及其對未來我國城市化的影響，對于優化我國未來交通基礎設施建設，促進城市現代化、智能化發展，提升城市化質量和水平具有重要意義。

一、交通基礎設施建設對城市化的影響機制

首先，交通基礎設施改善會有效促進人口的大規模遷移。人口從農村向城鎮的遷移是推動城鎮化進程和經濟發展的關鍵因素。交通基礎設施是人口流動的載體，區域性交通條件改善將提高城市或區域的可達性，并大大降低人口遷移的物質成本、時間成本，有效促進人口的大規模遷移。

其次，城市內部交通基礎設施的改善有助于城市服務能力和城市化質量的提升。城市內部交通基礎設施質量、密度的提高，將削弱城市提供服務所受空間限制的程度，使生產活動呈現出空間擴散的趨勢，如大城市的郊區化等。同時，城市交通基礎設施的完善與高端物流業的發展相結合，將促進商品、服務、信息等從產地到消費地的高效、低成本流動，有助于城市專業化、多樣化、智能化服務能力的提升。

第三，交通基礎設施改善是城市化空間形態和區域格局的重要引導。一方面，交通基礎設施建設通過改變沿線地區的可達性影響區域土地利用，導致城市化空間形態的衍變。另一方面，交通基礎設施建設對城市化發展的區域格局具有重要影響。新經濟地理學的相關研究表明:交通基礎設施改善通過降低運輸成本改變區域向心力(市場規模和集聚經濟)及離心力(要素成本和競爭)的相對平衡，會對不同區域發展產生不同的影響[1-2]。在給定空間距離的情形下，良好的交通連接使得外圍低密度經濟區可以更便捷地向中心區供給產品，但也意味著中心區可以從更低成本和擴大的需求聯系中獲得收益，加劇區域競爭[3]。交通基礎設施建設使得各城市的相對區位條件在交通網絡優化中發生變化，從而影響城市化發展的區域格局。

第四，交通作為輻射媒介，會促進城市內部及不同城市之間經濟發展水平不同地區資本、技術、人才、信息等的流動，區域維度的交通網絡完善將通過增強中心城市的輻射帶動能力促進中心城市和周邊地區的城鎮化協同發展。

二、新時期我國交通基礎設施建設的基本特征

(一)鐵路公路營業里程增長顯著，路網規模位居世界前列

近十年來，我國加快推進鐵路公路建設，路網規模以及運輸能力顯著提升，為拉動經濟增長、服務改善民生發揮了重要作用。截至2015年底，中國鐵路營業里程達12.1萬公里(圖1)，居世界第二位。高鐵營業里程突破1.9萬公里，占世界高鐵運營里程的60%以上，居世界第一位。其中，西部地區營業里程4.8萬公里，比2014年末增長10.1%。公路建設方面，2015年末全國公路總里程457.73萬公里，全國高速公路里程12.35萬公里，分別是2005年的1.4倍和3倍(圖2)。

民航運輸方面，2015年全國民航完成旅客運輸量4.36億人次，旅客周轉量7 270.66億人公里，比2014年分別增長11.1%和14.8%。其中，國內航線、港澳臺航線、國際航線分別完成旅客運輸量3.94億人次、1 019.1萬人次和4 205.0萬人次，比上年分別增長9.2%、1.4%和33.3%[5]。

數據來源：歷年《中國統計年鑒》。

圖1 1978—2015年全國鐵路營業里程及鐵路密度

數據來源：歷年《中國統計年鑒》。

圖2 1978—2015年全國公路總里程及公路密度

(二)交通基礎設施質量顯著改善，鐵路運營速度大幅度提升

截至目前，中國已實施了6 次全國范圍內的鐵路大提速，僅第5、6 次大提速運輸能力就提高了50%以上[4]。“十三五”期間，國家鐵路網絡建設將不斷完善、鐵路里程將不斷延伸，隨著各地區高鐵、動車的開通，鐵路大提速將大大縮短乘車時間，促進人流物流的快捷流動。未來我國在建高鐵線路基本能夠將我國人口集中分布的各大城市群連接起來，鐵路交通運輸以動車為主要承載力，不僅提高了運行速度，同時也提升了鐵路客運服務質量，更方便民眾出行。

(三)多層次城鎮交通骨干網絡建設加速，高效銜接大中小城市和城鎮

近些年來，我國在城鎮化地區大力發展高速公路網絡、城際鐵路、市域(郊)鐵路等，多層次軌道交通骨干網絡體系逐漸形成，高效銜接了大中小城市和城鎮。“十三五”時期，我國將在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域(郊)鐵路，形成多層次軌道交通骨干網絡。國家將進一步加強城鎮化地區內部綜合交通網絡建設，聯通21個城鎮化地區，至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城際交通網絡，相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節點城市之間實現1小時通達，其余城鎮化地區初步形成城際交通網絡骨架，大部分核心城市之間、核心城市與周邊節點城市之間實現1～2小時通達*國家發展改革委、交通運輸部《城鎮化地區綜合交通網規劃》(發改基礎[2015]2706號)，2015年11月14日；國家發展改革委員會、交通運輸部、中國鐵路總公司《中長期鐵路網規劃》(發改基礎[2016]1536號)，2016年7月13日。。隨著高鐵網絡的建成，2025年我國高鐵里程將翻一番，主要連接省會城市和50萬人口以上大中城市，2030年實現相鄰大中城市1～4小時交通圈、城市群內0.5～2小時交通圈，對區域經濟產生“融城”效應，促進城市之間的開放合作、共生共贏。

(四)城市綜合交通運輸體系逐漸完善，民眾多樣化、個性化的交通運輸需求得到滿足

交通運輸是提供生產性和消費性服務的部門，也是影響居民生活方式、反映生活質量的重要物質組成部分。隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提升，對交通運輸的消費品質要求也不斷提高，逐步由“走得了”向“走得好”“便捷化”“自由化”發展，對便捷性、舒適性及個性化方面的要求逐漸增強[6]。隨著物聯網、云計算、大數據技術的發展，數字通訊、智能手機、LBS(位置服務)、移動互聯等信息技術為公共交通出行服務的個性化信息需求提供了多樣化的應用和發布載體。“定制公交”“商務班車”等新型公共交通服務形式使城市公共交通系統越來越智能，城市地鐵、輕軌、有軌電車、快速公交系統(BRT)等大中運量的運輸方式發展迅速，形式多樣的交通方式和綜合交通運輸體系建設使人們多樣化的交通運輸需求得到滿足。

三、新時期我國交通基礎設施建設對城市化的影響

(一)交通基礎設施規模、質量及交通可達性的提高將有效促進人口向城市地區聚集

交通基礎設施規模、質量及交通可達性的提高，使得通勤成本下降，遷移凈收益上升，提高了中心城市的吸引力，有效促進了人口向城市地區的遷移。“十二五”以來，我國鐵路旅客發送量穩步增高，2015年全國鐵路完成旅客發送量25.35億人次，比2014年增長了10.0%。其中，國家鐵路完成24.96億人次、11 905.30億人公里，比2014年分別增長了9.9%和6.4%。根據1987年、1995年、2005年三次全國1%抽樣調查人口遷移數據的分析表明，火車交通時間每提速1%將促使跨省人口流動增加約0.8%[7]。鐵路提速所導致的沿線城市可達性每提高1%，可使其人口出現0.39%的相應增長，特別是對于提速沿線城市，其可達性每提高1%，可引起人口出現0.52%的相應增長[8]。

(二)交通基礎設施規模和質量的提升將引導城市空間的拓展

近十幾年來，交通基礎設施建設在運輸距離和運輸效率上不斷突破，正是這種以速度換取時空的力量不斷滿足著城市日益增長的通勤和商務需求，促進了城市空間的拓展。從世界各大城市交通發展的經驗來看，在原有城市空間不斷膨脹、城市中心交通擁堵的情況下，通過加強城市路網建設和公共交通需求的引導(如建設環城干道和放射路網道路、構建以地鐵為主體的軌道交通系統、規劃公共交通專用道路等)，建立臥城、衛星城、新城等次級城市中心成為城市空間擴展的主要方向。

(三)現代綜合交通運輸體系的完善將帶動沿線地區城鎮化和工業化發展

“十三五”時期，我國將進一步加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好地發揮基礎設施對經濟社會發展的支撐引領作用。在完善現代綜合交通運輸體系方面，將構建內通外聯的運輸通道網絡，建設現代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智能安全發展。我國將構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。重點打造以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。隨著國家高速公路的完善、快速鐵路的建設和內河航運的強化，重要交通走廊將提升沿線區域、沿線中心城市的交通區位優勢，形成以交通線路為軸線的城市群、產業帶，推動這些區域成為我國城鎮化和工業化發展的重要承載區域。

(四)多層次城鎮交通骨干網絡建設將促進城市群城鎮體系職能分工協作

城市群是未來我國推進城鎮化的主體形態，未來我國將加強多層次城鎮交通骨干網絡建設，這將促進交通體系向著更具安全性、高速化、網絡化、一體化的方向發展，城市之間的聯系將更加緊密，要素交換更加快速。多層次城鎮交通骨干網絡建設使不同交通方式的經濟技術優勢得到充分發揮，促進了城市群城鎮體系職能分工與協作，實現了空間運行效率和經濟效益的最大化，充分發揮了城市群在推進我國健康城市化過程中的重要作用，促進城市之間基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展共生共贏。

(五)城市綜合交通系統的完善將促進城市可持續發展和城市化質量提升

針對當前城市交通擁堵、大氣污染嚴重等狀況，在大城市、特大城市加強步行和自行車交通系統的建設，發展步行和自行車交通，解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘等問題，是未來大城市交通系統建設的一個重要方面[9]。未來城市軌道交通系統、道路系統、公共交通系統、步行與自行車系統、停車系統等城市綜合交通系統的協調性將逐步增強[10]，能夠提高城市交通資源配置效率和城市交通系統服務水平，實現服務目標的提升，以此促進城市交通領域節能減排，改善城市人居環境，促進城市的可持續發展和城市化質量的提升。

四、未來我國交通基礎設施建設的政策建議

首先，強化城鎮密集地區的交通基礎設施建設，增強城市間物理連接性和經濟關聯性，以提高城鎮體系承載人口和經濟活動的整體能力，促進區域一體化協同發展。城市承載著50%以上的人口和80%以上的經濟活動，在促進區域協調發展和生產力優化布局中有著十分重要的作用。為實現區域一體化協同發展，未來需要進一步完善城鎮密集地區交通基礎設施和相關公共服務設施，加強大都市區與各地區性中心城市之間的交通聯系，構筑城市間現代化的交通網絡，有序推進城際交通公交化，重點建設城際聯絡線以及影響路網整體效益的省際“斷頭路”，為城鄉之間、城城之間、城市群內部的良好分工與聯系提供硬件支撐。

其次，科學理性地規劃交通基礎設施建設。目前，我國處于交通基礎設施建設快速發展時期和城市化發展關鍵時期，對未來的城市結構和城市化質量具有關鍵性影響，這就要求科學理性地規劃交通基礎設施，在滿足城市擴張產生公共服務需求的同時，應注意避免投資過度和浪費。

一方面，交通基礎設施建設要與城市規劃相結合，在規劃體系、規劃內容、規劃方案設計上合理處理交通與資源環境、城市職能、城市空間布局、土地利用、城市開發模式和轉化等問題。尤其是“城市病”嚴重的大城市、特大城市，應在科學預測未來人口增長和城市職能空間拓展方向的基礎上，前瞻性地規劃交通基礎設施，構建便捷的城市軌道交通網絡和公路交通網絡，增加公共服務供給。

另一方面，我國交通基礎設施資源空間分布不均衡，不同地區的交通基礎設施建設的側重點要因需而異，避免投資過度和浪費。東部地區交通基礎設施存量大，交通網絡基本成型，未來的建設應以加強銜接、技術創新為主，打造高品質、智能化、立體化的交通網絡，同時加快建設國際物流大通道，促進沿海地區城市的對外開放。西部地區交通基礎設施存量少、密度低、連通性差，未來的發展重點是通過對現有公路、鐵路、民航、管道等交通基礎設施的擴建與新建，推進干性運輸網絡及交通樞紐建設的實質性進展。加快城際交通基礎設施互聯互通、城鄉物流基礎設施網絡建設，重點消除制約農村地區、偏遠落后地區發展的交通瓶頸。在建設過程中要考慮地區發展需求、城市等級與職能、人口分布、環境保護等因素，避免過度建設、不合理建設帶來的資源使用的低效益和浪費。

第三，將公共交通作為城市公共政策實施的重點領域。城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，也是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。未來的城市公共交通基礎設施建設，需重點建設與機場、鐵路、公路客運樞紐的地鐵、輕軌等銜接的城市軌道交通。同時，要綜合運用物聯網、云計算、大數據技術，建設公共交通出行信息系統，完善出行信息服務，推動智能化、多樣化、個性化的公共交通出行服務的發展，以減少大城市、特大城市因“職住分離”而產生的通勤壓力以及交通擁堵和污染問題。

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(責任編輯 魏艷君)

The Influence of China’s Transportation Infrastructure Construction on Urbanization and Policy Suggestions

LI Shan-tong1， WANG Fei2

(1.Department of Development Strategy and Regional Economy, Development Research Center of the State Council, Beijing 100010, China；2.School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

In recent years, the scale and quality of transportation infrastructure of China have been significantly improved. The comprehensive transportation system of urban areas has been enhanced by the construction of multi-level traffic network. These changes will exert a great impact on the evolution of urbanization quality and spatial pattern of China. In the future, our country should improve the carrying capacity of the urban system through strengthening the traffic connections among urban areas. We also need to plan the construction of transportation infrastructure scientifically and rationally, in order to serve the socio-economic development and avoid excessive investment.In addition, we should take a series of measures to develop public traffic which has a great advantage in energy-saving and emission-reduction.

transportation infrastructure; urbanization; influence mechanism

2017-03-10 基金項目：中國博士后科學基金面上項目“中國交通基礎設施建設與國內市場一體化”(2015M581051)；國家自然科學基金重點項目“新階段我國城市化發展道路的選擇及管理研究”(71133003)

李善同(1944—)，女，北京人，研究員，研究方向：宏觀經濟、城市經濟、產業發展；王菲(1986—)，女，新疆石河子人，清華大學公共管理學院博士后，研究方向：區域可持續發展。

李善同，王菲.我國交通基礎設施建設對城市化的影響及政策建議[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(4):1-5.

format：LI Shan-tong，WANG Fei.The Influence of China’s Transportation Infrastructure Construction on Urbanization and Policy Suggestions[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(4):1-5.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.04.001

F512.3

A

1674-8425(2017)04-0001-05