隴南市師資力量均衡發展初探

蔣源

摘要：當前，促進義務教育均衡發展，已成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發展的戰略方針。而實現義務教育均衡發展的根本問題是農村教育問題，農村教育問題的關鍵是教師問題。因此，政府應當進行適當的宏觀調控，尤其是對優秀教師的資源配置要盡量做到“均衡化”，推動教育資源的合理分配，打破個別重點學校的人才壟斷。讓所有的孩子，無論你出生在農村還是城市，無論你被分到哪所學校，都能享有同樣的教育環境，這才是教育的初衷。

關鍵詞：義務教育均衡發展；隴南市城鄉中小學；農村教師隊伍

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2017）02-0123

本文在前人研究的基礎上，結合對隴南市的研究經歷和調查，就這一問題進行的分析，指出義務教育均衡發展絕不能忽視農村中小學教師隊伍建設，并就如何加強農村中小學教師隊伍建設提出了若干對策建議。

一、農村中小學教師隊伍現狀堪憂

義務教育均衡發展的最基本要求是在教育機構和教育群體之間，公平地配置教育資源，達到教育供給和教育需求的相對均衡。而在教育資源中師資又是最重要的資源。國內外的經驗反復證明，“教育的發展和質量的提高，是和一支穩定的、訓練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍分不開的。”因此，義務教育能否均衡發展的關鍵是看教師隊伍是否均衡。但長期以來，隴南市特別是偏遠地區的農村學校，由于辦學條件差，往往吸引不到優秀教師，致使農村中小學教師隊伍現狀堪憂，而這一問題如果得不到妥善解決，必然會影響到農村義務教育的均衡發展，必須引起社會的廣泛關注和重視。

1. 優秀教師大量流失和減少

由于農村地區教師待遇普遍偏低、生活環境艱苦、個人發展機會少，嚴重影響了農村教師隊伍的穩定與工作積極性，造成農村優秀教師大量減少和流失。據我們對隴南市一些艱苦地區學校的抽樣調查表明，50%的校長反映近年來有教師流失的情況，并且認為流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師。農村教師的大量流失加劇了農村地區中小學師資短缺，尤其流失的大多是優秀年輕教師、骨干教師，造成了義務教育階段師資配置嚴重不均衡，這無疑給義務教育均衡發展帶來十分不利的影響。

2. 教師年齡老化現象嚴重

教師隊伍年齡結構合理是建設一支高素質教師隊伍的必要前提。年輕教師充滿活力，敢于大膽創新，中年教師年富力強，是學校的“中流砥柱”，老教師經驗豐富，更能起“傳幫帶”的作用。三類教師如果按一定合理的比例組成，達到老中青有效結合，對提高農村教育質量、推進農村教育發展有很大的作用。但調查發現，隴南市農村中小學教師隊伍嚴重老化是一種普遍現象，并且學段越低，學校越偏遠，老化的程度越嚴重。從年齡結構上看：50歲以上的老教師居多，30歲以下的年輕教師很少，一些農村偏遠薄弱學校教師的平均年齡達到50歲以上。再過3到5年，一些縣區大部分農村教學點教師都面臨退休，農村教學點位置偏僻、文化娛樂設備缺乏，絕大部分年輕教師不愿去那里任教。因此，教學點師資老齡化問題令人擔憂。

3.專職生活教師普遍缺乏

20世紀90年代中后期開始，為了解決布局調整后農村地區中小學生上學遠上學難的問題，農村寄宿制學校得到了迅速發展。寄宿制學校的大量增加，也導致教師編制不足，特別是專職生活教師普遍缺乏。由于學校缺少甚至沒有專職生活教師、保安人員的編制，導致農村中小學教師除了教學任務之外，還要承擔學生的生活管理、學校的治安工作。以隴南市柏林中學為例，學生起床時間是7點，非畢業班晚上就寢時間是21∶40，畢業班就寢時間是22∶30，這些時間值日教師和任課教師是必須與學生同步，甚至更早到校或更晚離校。教師的負擔由此可見一斑，并且這種現象不是個別的。由于學校沒有專職的保育人員，所以這些學生在校的保育任務就由班主任和任課教師兼任。他們既要承擔教育教學任務，又要負責學生日常生活管理。

二、農村中小學教師隊伍現狀堪憂的原因

農村中小學教師隊伍現狀堪憂，其原因是相當復雜的，既有經濟社會發展差距的影響，又有歷史形成的體制、機制等方面的原因，必須進行系統的研究，方能得出正確的結論，并采取行之有效的應對策略。

1. 中小學教師編制城鄉倒掛的直接影響

農村地區的中小學由于地域廣、校點多、規模小，所有學生按區域分散在不同學校上學，所以相同數量的城鄉學生在農村就讀的學校數要多于城鎮，所需要的教師應多于城鎮，在教師編制標準上應適當傾斜。但長期以來對農村中小學教師編制不僅沒有傾斜，甚至出現城鄉倒掛的現象。不少農村地區出現了中小學教師名義上的超編和實際上的缺編現象。農村學校教學點多，理應配備更多的教師，但現在的情況是，農村教師的編制少于城市學校。

2. 城鎮化步伐加快的負面效應

隨著城鎮化的推進，大量農村人口和學齡兒童轉移到城鎮，一方面給城市教育帶來了更大的壓力，城市學校生源不斷膨脹，班級規模繼續擴大，另一方面農村人口和學齡兒童不斷減少，農村學校不斷萎縮，甚至因生源短缺被迫撤并。在隴南市武都區的調研發現，隨著城鎮化步伐的不斷加快，該區越來越多的農村學齡人口隨父母流向城市，很多農村學校生源不斷流失，“微型學校”“微型班級”大量出現，而縣城學校卻生源大增，班額爆滿。相比之下，農村學校由于辦學條件差、公共設施落后、待遇差，教師想方設法調到縣城學校，使農村學校難以招攬和留住優秀教師。這樣，農村學校的師資自然就參差不齊和明顯不足。

總之，農村中小學教師隊伍現狀堪憂，盡管原因相當復雜，但中小學教師編制的城鄉倒掛，教師編制管理體制的相互分離，城鎮化快速發展的負面影響，是其最根本的原因。

注：本文系甘肅省“十三五”教育科學規劃課題，課題立項號GS[2016]GHB1559。

（作者單位：甘肅省隴南市武都區濱江學校 746000）