農民工土地轉出意愿影響因素研究
——基于江蘇省572份調查問卷的分析

□徐美銀

農民工土地轉出意愿影響因素研究
——基于江蘇省572份調查問卷的分析

□徐美銀

本文利用江蘇省572份調研問卷，建立logit模型，研究了農民工土地轉出意愿的影響因素。研究結果表明，影響農民工土地轉出因素主要包括個人文化程度、家庭非農收入比例、就業穩定性、工資收入、就業技能、養老社會保障水平、農村土地市場發育程度、城鎮生活融合程度等。需要采取措施，提高農民工文化水平，提高農民工就業質量，加強農村土地市場建設，促進農民工社會融入。

農民工；土地轉出；參與意愿；logit模型

一、引言

國家統計局數據顯示，2013年至2015年全國農民工總量分別為26894萬人、27395萬人、27747萬人，農民工人數持續增加并始終處于高位。然而，農民工市民化進程卻相對緩慢。相關研究表明，雖然農民工市民化意愿非常強烈，但市民化程度卻明顯偏低。[1]制約農民工市民化的因素非常復雜，其中承包地處置方式是其中重要的因素。中央2016年1號文件明確指出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，推進農民工市民化。

許多文獻對農民工市民化進程中的農村土地問題進行了深入研究。陳錫文(2013)等學者研究指出，農民工市民化過程中的土地問題，關鍵是二元土地制度背景下，建立公平的增值收益分配制度。[2] [3]張國勝等(2013)認為，要讓農民分享城市化進程中的土地級差收益，逐步創新農村土地制度。[4]傅晨等(2014)分析指出，農民工市民化背景下的農村土地制度創新，應該充分考慮分化農民對土地產權訴求的變化。[5]中國農村土地制度存在所有權不完整、承包權不穩定、土地與勞動力重新匹配的促進機制不完善等問題，沒有為農民工市民化提供重要支持。[6]

本文對農民工市民化進程中的農村土地問題進行進一步研究，首先，理論分析農民工土地轉出問題，提出一系列研究假設；其次，利用實地調研資料，計量分析影響農民工土地轉出意愿的主要因素；最后，給出相關政策建議。

二、研究假設

土地是重要的生產資料，是農民工家庭重要的財產，農民工土地轉出會非常慎重，通常以家庭為決策單位，綜合考慮個人因素、家庭因素、就業因素、社會因素、土地市場發育程度、城鎮生活融合程度等理性進行選擇。

1.個人因素

農民工個人年齡、文化程度、性別、外出務工時間等，是個人決策的基礎條件，對土地轉出意愿具有直接影響。從經驗上分析，農民工文化程度越高，學習能力越強，越容易適應城市生活，土地轉出意愿越強。一般而言，女性比男性更為保守，土地轉出意愿更弱；年輕農民工比較容易接受新生事物，對未來有樂觀計劃，土地轉出意愿較強。外出務工時間越長，城鎮工作生活經驗越豐富，繼續留在城鎮的可能性增加，土地轉出意愿增強。

2.家庭因素

我國農村土地家庭承包經營制度是以農戶家庭為經濟單位的，同時，農村長期形成的傳統、習俗等也以家庭為基本決策單位，因此，家庭因素會對農民工土地轉出意愿產生重要影響。在家庭因素中，家庭勞動力占總人口的比例、家庭人均收入、家庭非農收入所占比例等，可以大體反映家庭的經濟特征，從而對土地處置方式產生影響。家庭人均收入越高，進入城鎮尋求更高收入、更好生活的可能性增加，土地轉出意愿越強。家庭非農收入所占比例越高，說明農業收入對家庭的重要性降低，土地的重要性降低，土地轉出意愿越強。家庭土地承包面積越大，土地經營收益越大，土地轉出意愿越弱。家庭勞動力占總人口的比例對土地轉出意愿影響比較復雜，一方面，家庭勞動力占總人口的比例越高，意味著家庭人均收入越高，越有希望進入城鎮成為市民，土地轉出意愿越強；另一方面，家庭勞動力人數增加，意味著家庭勞動力在城鄉之間的分配更加多樣化，可能有部分勞動力留在農村從事農業，家庭土地轉出意愿降低，因此，最終的影響結果無法確定。

3.就業因素

農民工在城鎮的就業狀況直接影響了個人及家庭在城鄉之間的選擇，進而對土地轉出意愿產生影響。就業穩定性、就業收入、就業技能、就業歧視是比較重要的幾個就業因素。農民工就業穩定性越高，越有信心選擇在城鎮工作生活，轉出土地意愿越強。就業收入越高，土地經營的重要性越低，轉出土地的機會成本越低，土地轉出意愿越強。就業技能越高，意味著較好的就業穩定性、較高的就業收入，土地轉出意愿相對較強。農民工受到的就業歧視越小，在城鎮繼續從事非農就業的可能性增加，土地轉出意愿增強。

4.社會因素

農民工家庭的社會保障程度及城鎮公共服務覆蓋程度，直接影響其城鄉之間的選擇。農民工家庭的社會保障(主要包括養老社會保障和醫療社會保障)程度越高，其在城鎮生活的穩定性越高，對土地的依賴程度降低，土地轉出意愿增強。城鎮公共服務對農民工家庭影響較大的主要有子女教育、司法救助等。公共服務的覆蓋程度越廣，農民工家庭在城鎮工作生活的可能性增加，土地轉出意愿增強。

5.土地市場發育程度

農村土地市場可以為農村土地流轉交易提供有效平臺，既可以降低土地流轉交易成本，也可以提高土地流轉交易價格，還可以減少土地流轉交易糾紛，最終可以提高農村土地流轉交易效率，增強農民工的土地轉出意愿。同時，土地市場還可以提高農民工對土地政策的認知程度，形成良好的土地利用預期，增強其土地轉出意愿。

6.城鎮生活融合程度。農民工城鎮生活融合程度直接影響了農民工市民化意愿，進而影響其土地處置方式。融合程度越高，受到的歧視越少，意味著農民工在城鎮工作生活的舒適度增強，對其市民化意愿產生一種有效“拉力”，增強土地轉出意愿。

三、數據來源及描述性統計分析

(一)數據來源

課題組于2015年7月至8月，在江蘇省蘇州市、揚州市、淮安市進行了一系列問卷調查。調研對象是三地的農民工，行業方面涵蓋了制造業、建筑業、交通運輸業、批發和零售業、其他服務業等。蘇州市是江蘇省最為發達的蘇南地區之一，揚州市屬于蘇中較為發達地區，淮安市則是蘇北欠發達地區之一，這樣可以保證樣本包含不同經濟發展水平地區。三地分別發放調查問卷200份，共600份，收回有效答卷572份。

(二)描述性統計分析

農民工樣本基本情況見表1所示。

表1 樣本基本情況

調研結果表明：(1)青壯年農民工占比較高，45歲以下農民工占比為70.6%，說明為數不少的農民工年老以后仍然選擇回到農村；男性農民工然較女性為多，占比為58.9%，說明部分農民工不是舉家外出打工；農民工文化程度總體不高，初中及以下占比48.2%，說明近半數的農民工完成九年制義務教育后就選擇外出務工；農民工外出務工時間普遍較長，3年及以上的農民工占比54.2%；農民工工資水平總體偏低，月工資4000元以下者占63.3%，考慮到農民工工作時間普遍較長，這樣的工資水平確實不高。(2)農民工家庭非農收入占比普遍較高，占比超過60%的比例為58.6%，說明農業收入對農民工家庭的貢獻程度較低。(3)雖然有70.6%的農民工愿意成為市民，但農民工城市生活心理感受評價總體較低，感覺滿意和很滿意者僅為29.2%，說明農民工城市工作生活可能受到一些歧視，融合程度較低。(4)大多數農民工愿意轉出土地，比例高達75.0%，說明大多數農民工不愿意直接經營土地，希望通過各種方式進行流轉。

四、實證分析

(一)變量選取

根據以上研究，選取個人特征、家庭特征、就業特征、社會特征、市場特征、心理特征六個方面共20個自變量，作為分析影響農民工土地轉出的主要因素。因變量為農民工土地轉出意愿，取值有兩個，即愿意或不愿意。具體變量取值說明及預期影響方向見表2所示。

(二)模型建立

由于因變量為二分變量，取值為0(不愿意)或1(愿意)，因此適宜建立二元logit回歸模型進行研究。

具體模型為：

上式中，Y為因變量，表示農民工土地轉出意愿， p1、p2分別表示“愿意”、“不愿意”的概率。Xi為自變量，表示一系列影響農民工土地轉出意愿的因素。ε為隨機擾動項。

(三)模型估計結果

運用SPSS18.0軟件對模型進行logit回歸分析，估計結果如表3所示。

表3 Logit模型估計結果

注：*、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。

由此可見，模型整體檢驗參數均達到規定要求，說明模型擬合程度良好，具有較強解釋力。

從估計結果可以發現，六個特征方面共有9個自變量檢驗結果顯著性超過10%，可以進入最終回歸模型。9個自變量分別是：個人特征方面的文化程度，家庭特征方面的非農收入比例，就業特征方面的就業穩定性、就業收入、就業技能，社會特征方面的養老社會保障水平，市場特征方面的土地市場發育程度、土地政策認知程度，心理特征方面的城鎮生活心理感受。而其他11個自變量則沒有通過顯著性檢驗，沒有進入最終回歸模型。

(四)估計結果分析

1.個人特征方面

農民工文化程度在1%水平上顯著，且系數為0.894，發生比為2.445，表明其對農民工土地轉出意愿具有正向影響。這就意味著，文化程度越高的農民工，越容易學習新的非農就業技能，更能適應城鎮工作和生活，市民化意愿能力較強，更愿意流轉土地。

2.家庭特征方面

家庭非農收入所占比例在5%水平上顯著，且系數為0.785，發生比為2.192，表明其對農民工土地轉出意愿具有正向影響。家庭非農收入比例越高，意味著農業經營收入對農民工家庭的貢獻程度越低，其對土地的依賴程度越弱，越愿意轉出土地，從事非農就業。

3.就業特征方面

就業穩定性在5%水平上顯著，且系數為1.062，發生比為2.892，表明其對農民工土地轉出意愿具有正向影響。農民工城鎮就業穩定性越高，其在城鎮繼續工作生活的信心越強，城鎮的拉力越大，越希望成為市民，更愿意轉出土地。

就業收入在1%水平上顯著，且系數為0.951，發生比為2.588，表明其對農民工土地轉出意愿具有正向影響。農民工工資收入越高，其繼續城鎮非農就業的信心越強，市民化能力提高，經營土地的意愿越弱，轉出土地的意愿越強。

就業技能在5%水平上顯著，且系數為0.587，發生比為1.799，表明其對農民工土地轉出意愿具有正向影響。具有一定非農就業技能的農民工，更容易找到非農就業機會，就業以后工資收入也更高，就業穩定性也更強，這些都意味著其更愿意留在城鎮工作生活，轉出土地意愿更強。

4.社會特征方面

養老社會保障水平在1%水平上顯著，且系數為0.373，發生比為1.452，表明其農民工對土地轉出意愿具有正向影響。長期以來，農村土地承擔了一定的保障功能，許多農民家庭將土地作為失業和養老的最后保障。不難理解，農民工家庭養老社會保障水平提高，會在一定程度上替代土地的保障功能，弱化其對土地的依賴程度，增強其土地轉出意愿。

5.市場特征方面

農村土地市場發育程度在1%水平上顯著，且系數為0.469，發生比為1.598，表明其農民工對土地轉出意愿具有正向影響。一個相對完善的農村土地市場，可以降低土地交易成本，提高交易價格，這會對農民工土地流轉產生促進作用，增強其土地轉出意愿。

土地政策認知程度在5%水平上顯著，且系數為0.239，發生比為1.270，表明其農民工對土地轉出意愿具有正向影響。國家土地政策對農民家庭正當土地權益進行了比較具體的規定，也對農地流轉進行了規范，這些都對農民工家庭流轉土地產生促進作用。

6.心理特征方面

城鎮生活心理感受在1%水平上顯著，且系數為0.367，發生比為1.443，表明其農民工對土地轉出意愿具有正向影響。城鎮工作生活心理感受越滿意，農民工留在城鎮成為市民的意愿越強，轉出土地的意愿越強。

五、政策建議

(一)采取措施提高農民工的文化水平

農民工的受教育水平提高以后，可以提高自身學習能力，更好適應城鎮非農就業，適應新的城市生活，增強市民化意愿和土地轉出意愿。因此，需要在全面普及九年制義務教育基礎上，加強農村職業教育和技能培訓，切實提高包括農民工在內的廣大農民的受教育水平，提高農民工非農就業技能。

(二)完善農民工就業服務體系，消除就業歧視，提高農民工就業質量

長期以來，我國城鄉二元體制下，農民工城鎮非農就業受到很大歧視，無論在就業行業，還是在工資收入等方面，都沒有真正實現農民工與城市居民的同工同酬。因此，需要在城鄉一體化建設背景下，切實消除就業歧視，提高農民工就業穩定性，逐步提高農民工工資收入。同時，通過建立農民工技能檔案，實現其技能等級逐步提高，并與工資收入掛鉤，提高農民工學習就業技能的積極性。

(三)加強農村土地市場建設，提高農民對國家土地政策的認知程度

通過建立農村土地流轉交易市場，及時提供土地交易信息，強化土地流轉交易規范，減少土地流轉交易糾紛，減少交易成本，提高交易效率，激勵農民工家庭積極參與土地流轉交易。加大國家土地政策宣傳力度，通過廣播、網絡、報紙等手段，及時解釋國家土地政策變化，提高農民對土地政策的認知程度。

(四)提高農民的社會保障水平，提高城市公共服務的覆蓋程度，促進農民工的社會融入

逐步將農民工社會保障納入城鎮范圍，不斷提高其社會保障水平。逐步實現城鎮公共服務對農民工的全覆蓋，提高農民工公共服務水平。提供及時的社區服務、司法救助、人文關懷，提高農民工城鎮生活融合程度。

[1]國務院發展研究中心課題組.農民工市民化——制度創新與頂層政策設計[M].中國發展出版社，2011.

[2]Liu Shouying. Land system reform should protect farmerˊs interests. China Economist, 2009, (6): 70-81.

[3]陳錫文.農業和農村發展：形勢與問題[J].南京農業大學學報(社會科學版)2013，(1)：1-10，29.

[4]張國勝，陳瑛.社會成本、分攤機制與我國農民工市民化——基于政治經濟學的分析框架[J].經濟學家，2013，(1)：77-84.

[5]傅晨，任輝.農業轉移人口市民化背景下農村土地制度創新的機理：一個分析框架[J].經濟學家，2014(3)：74-83.

[6]唐忠.中國農村土地制度：爭議與思考[J].世界農業，2015，(1)：196-202.

2016-11-17

國家社會科學基金項目(14BJY089)：“農民工市民化進程中農村土地承包經營權流轉研究”。

揚州大學商學院，江蘇 揚州，225012

徐美銀(1967- )，男，江蘇興化人，管理學博士，揚州大學商學院教授，研究方向為土地經濟理論與政策、“三農”問題。

F321.1

A

1008-8091(2017)01-0083-06