我國高職院校行政管理體制改革趨勢及建議

孫艷妮

摘要：進入21世紀以來，我國高職院校在人才培養、教學質量、學術研究、師資隊伍建設、基礎設施建設等各個方面的水平都在不斷提高。但是，隨著高職院校的規模和數量迅速擴張，管理內容復雜化，高職院校內部行政管理的很多問題日益凸顯，如何主動應對高等教育激烈競爭，使高等職業院校行政管理體制的改革適應于學校發展規模的要求，從而進一步提高高等職業院校行政管理的效能和質量，已成為當前迫切需解決的課題。本文從行政管理的相關概念入手，對我國高職院校行政管理體制改革存在的問題進行分析，然后結合我國高職院校行政管理體制改革趨勢提出相關建議。

關鍵詞：高職院校；行政管理；體制改革；建議

2014年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知，對如何加快發展現代職業教育做出重大戰略部署，督促國內職業院校深人理解現代職業教育內涵，努力加快發展現代職業教育，而在現代職業教育體系建設中最重要、最基礎的部分就是高職院校辦學體制機制建設，所以，高職院校應緊跟國家現代職業教育體系的建設步伐，創新力、學思路，從行政管理改革入手，進一步健全辦學體制機制的各項建設方案，充分發揮行政管理工作職能，激發學校辦學活力，全面推進學校現代職業教育建設工作。

一、高職院校行政管理的概念

1、行政管理的概念。行政管理有三種含義。最廣義的概念指所有社會組織、團體對有關事務的管理和執行活動。廣義的概念指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。狹義的概念指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。本文認為行政管理是運用國家權力對社會事務進行的一種管理活動，也可以指企事業單位的行政管理活動。

2、高職院校行政管理的含義。高職院校行政管理是指憑借各院校本身的結構和制度，通過組織、規劃和實施等行為，引導院校教職工和學生，充分利用學校資源，有效完成人才培養任務，實現其預定目標的一系列活動。

二、我國高職院校行政管理體制改革存在的問題

1、行政管理體制不合理。隨著高職院校辦學規模的迅速擴大， 行政管理人員的數量不斷增多，行政管理體制呈現“尖形結構”，勢必會造成如下弊端：權力過分集中，不利于調動基層人員的工作積極性和創造力；信息溝通不暢，不利于全面而科學的決策；辦事效率低下，增加了管理運行成本。

2、行政管理制度不健全。大多數高職院校行政管理主要是借鑒本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系統的符合高職教育特點的管理制度，且未建立有效的規章制度定期監測、評價、完善機制，加上制度執行乏力，導致管理不規范、不到位、不科學。

3、行政權力泛化。實行高度行政化的管理， 這是當前我國高職院校行政管理模式存在的一個嚴重問題。 高職院校組織是一個由以層級制度為依托的行政權力和以知識占有優勢為基礎的學術權力構成的二元權力組織。 這兩種權力各自發揮著不可替代的作用，共同促進高校的健康發展。高職院校在本質上是學術組織，主要職能是教學、科研和社會服務； 行政權力的存在只是為了更好地保障學術活動的開展。學術研究是高職院校永恒的主題內容，學術管理權力的獨立性與自治性是必要而不可侵占的。但現實是，行政權力的泛化導致學術權力的縮減， 行政權力擠占學術權力的現象比較普遍和嚴重， 行政權力處于強勢的主導地位，權力高度集中，實際控制著學校的各種權力和資源的分配，學術權力處于弱勢的被支配地位。導致作為教育實踐主體的學術組織， 難以有效發揮學術組織在教育教學管理、教學研究和服務社會等方面的自主性、積極性和創造性。

4、行政管理績效評價體系不健全。目前， 高職院校對不同級別的行政管理人員基本上采用“德、能、勤、績、廉”的考核標準進行考核，而且針對每一種具體考核的項目也沒有制定出一個完善的體系，對于不同的工作人員要有相應的指標體系，這樣就會導致績效目標變得籠統，在績效考評的過程中，有時會缺乏必要的依據，在高職院校中，主要采用的評價方法就是獎懲性的評價方法，往往是通過總結進行考核的評價，這樣的考評往往只重視評價的結果而沒有重視評價的過程。并且缺乏完整性和連續性。運用這樣的考評制度，往往會造成高職院校內部行政管理人員的分配不是十分合理，這樣就會使得工作人員在工作上失去積極性， 從而影響他們的工作結果， 并逐漸地轉變為提高管理和服務水平的不利因素。

三、我國高職院校行政管理體制改革趨勢與建議

1、我國高職院校行政管理體制改革趨勢。

第一，通過政府宏觀調控實現高職院校自主辦學。我國高職院校行政管理體制嘗試多方面的改革，首先，政府進行了擴大高等學校自主辦學的權利；其次，政府批準企業與高校進行聯合辦學在這個改革時期，要建立科學合理的高職院校行政管理結構，確立高職院校行政管理的職權范圍，明確劃分政務與校務的關系、政府和高職院校之間的關系，建立政府主管政務，學校主管校務，通過政府宏觀調控，學校自主辦學的新型政校關系

第二，重視學術權力并淡化行政級別觀念。學術權力在高職院校行政管理中要得到強化，這樣才能發揮高校學術功能在進行高職院校行政管理體制改革過程中，作為高職院校的領導要重視學術權力為中心的管理思想，在學校內部建立教授委員會，讓學校資深的學術人士積極參與學校的行政管理，有效提高學術權力在行政管理中的作用高職院校要采取以“學術權力為主，行政權力為輔”的管理方式，從而實現高職院校行政管理體制改革。

第三，完善社會配套制度以促進高職院校行政管理體制改革。社會制度的建設完善能夠直接促進高職院校行政管理體制改革，高校行政管理體制能否改革成功，需要社會提供優質的改革環境，尤其需要相關法律法規的支持。高職院校內部的行政管理體制改革需要遵循社會大環境，這樣才能科學的制定相關法律法規，使高職院校內部的相關法規與社會法律制度相統一。

2、我國高職院校行政管理體制改革建議。

第一，轉變管理理念，增強服務意識。新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環境，學生管理中實現管理育人、服務育人的目的。要總結管理經驗，從實際出發，探究高職院校運行規律，完善高職院校行政管理工作。

第二，正確處理學術權力和行政權力之間的關系。高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現狀，凈化校園學術環境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產服務。現實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進政管理體制改革。

第三，改革現行的行政人員績效考核體系。高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現考核結果的差異，結合有區別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。

第四，運用信息化手段推進管理創新。隨著高中畢業生規模的減少和社會對高職院校要求的提高，高職院校的生存和發展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優勢的有效的方式是學校管理創新，即先進的信息技術與企業管理創新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。

第五，加強質量管理意識，提升辦學水平。高職院校應當借鑒和學習現代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。當務之急是構建以學習為中心的高職院校，實現從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發學生的潛能。

綜上所述，高職院校行政管理在高職院校改革發展中發揮著非常重要的作用。高職院校行政管理隊伍的發展一定要與時俱進，合理構建行政管理隊伍，努力提高行政管理工作的質量和工作效率，更好的促進高職院校各項事業穩步發展，從而使學校適應知識經濟時代的要求，加強學校的綜合競爭力。

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