新型城鎮化與綠色化協同推進的路徑研究

楊婧+郭娟娟

摘要：新型城鎮化與綠色化協同推進是新時期中國社會經濟轉型的發展要求，也是促進經濟發展的主要動力。中國綿陽科技城是長江上游生態屏障的重要節點，是西部地區第一個園林城市。通過分析綿陽科技城新型城鎮化與綠色化協同推進的過程中遇到的困難和挑戰，提出相應的對策和措施，對西部地區其他城市的新型城鎮化與綠色化協同推進具有重大意義。

關鍵詞：新型城鎮化 綠色化 路徑

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0039-02

一、新型城鎮化與綠色化的內涵

早在2012年11月8日《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的中共十八大報告中就提出，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，需要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。新型城鎮化是在傳統城鎮化的基礎上更加注重質量和效率，依靠節約資源和循環經濟推動城鄉區域發展相互協調，以達到增強長期發展后勁的目的。中國城鎮化發展的階段正處在加速和轉型的新時期，以大量損耗資源和破壞環境為發展代價的模式必須被淘汰，新型城鎮化的核心在于不以犧牲生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。新型城鎮化具有高起點、多元化、輻射強、聚集密、個性化、互補聯動等特點。

“綠色化”其實是在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局的基礎上提出的，尤其是和生態文明建設密切相關，標志著生態文明建設有了具體表現和途徑，是比較言簡意賅、通俗易懂的概念。2015年3月24日，在中共中央政治局會議上審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》中，首次出現了“綠色化” 的概念，豐富和發展了“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）的內涵。在十八屆五中全會又提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這在一定意義上是將綠色化發展提升到了社會經濟發展頂層設計的程度。當然，綠色化不是獨立存在的，而是與其他促進國家發展的理念相互聯系、相互促進的。綠色化不僅僅是一種價值理念，還是一種生產生活的方式，青山綠水是綠色化發展的一種直觀表現，而智能化、和諧化、資本化、質量效率化的產業發展更是人們能夠切身體會到的綠色化的具體體現和人們對新常態新生活的期待。

新型城鎮化與綠色化的關系是探討二者內涵的重要內容，在全面深化改革的戰略布局中，二者是主要的推動力。新型的城鄉建設是綠色化建設的載體，綠色化建設是城鄉建設的一個目標。城鎮化發展情況是一個國家國力的重要表現，相比較西方發達國家的城鎮化發展，中國的城鎮化發展處于加速轉型發展的階段，而綠色化是城鎮化加速轉型成功與否的一個標志。在傳統城鎮化建設中，引發了各種“城市病”，比如交通擁堵、環境污染嚴重、街道雜亂等，因此城鎮化的發展須保持在生態環境所能承受的范圍之內。

二、綿陽科技城新型城鎮化與綠色化協同推進的現狀

中國綿陽科技城是長江上游生態屏障的重要節點，是第二批生態文明先行示范區，在推進新型城鎮化與綠色化協同發展的道路上解決一個又一個的難題，不斷奮發向前。2013年，確定了綿陽科技城的范圍是“一核三區多園”。“一核”指的是軍民融合創新驅動核心示范區，“三區”是科創區、高新區和經開區，“多園”即工業園、游仙經開區、江油工業園、安縣工業園、三臺蘆溪工業園、北川經開區等省級以上開發園區。所以，綿陽科技城的角色非常重要，擔負著“探索軍民融合式發展道路、促進科技資源轉化為生產力”的特殊使命，也是由于這一使命，綿陽科技城成為西部城市新型城鎮化與綠色化協同推進的研究代表。

隨著城鎮化率的不斷提高，2015年綿陽市的城鎮化率達4651%，近三年年均提高14%以上。除了大力發展新型產業，推進產業融合，夯實城鎮化建設的基礎之外，綿陽市新型城鎮化、綠色化建設特別重視縣域經濟，尤其是特色小鎮的發展，綿陽有13個特色小鎮納入了《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》，包括涪城區青義鎮、游仙區街子鎮、江油市青蓮鎮等，是四川省特色小鎮選入《規劃》最多的市州。該《規劃》所指的特色小鎮的類別分為旅游休閑、現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、科技教育，這六大類別的劃分正式體現了新型城鎮化、綠色化協同發展的特點，特色小鎮的建設有效地推動了綿陽市城鎮化、綠色化協同發展的步伐。城區建設也已經進入了美麗綿陽的二期工程項目，濱江廣場、代家灣街頭的亮化、綠化、美化工程取得了明顯的成績，綿陽港三江湖碼頭項目和磨家收費站的“飛鳥造型”都已完成了工程的一多半，小枧生態公園工程也已進入掃尾階段。

隨著“美麗綿陽”項目的開展，綿陽科技城取得了顯著的成就，但是，面臨新常態下的國情市情，也需要解決更多層出不窮的難題。當前，綿陽科技城新型城鎮化、綠色化協同推進的過程中出現了一系列的挑戰。比如說，傳統城鎮化對生態文明建設的影響比較深遠，留下了一些難以解決的“城市病”；資源和環境的管理和保護制度還不夠完善；重點領域（工業、建筑、交通等）排污量還比較高；綿陽作為中國的科技城，科技成果轉化生產力的能力還不夠強大，支撐長遠發展的動力還不夠充足；綠色發展空間布局還不夠科學，土地低效利用情況還比較嚴重等問題。

三、推動綿陽市綠色城鎮化協同發展的路徑

轉變發展理念，推動生態發展。擺正對城鎮化的態度，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新觀念，堅持“生態優勢就是經濟優勢”的新理念。從開發方式、生產生活方式等方面入手，推進綠色發展，不能圖一時經濟增長而破壞生態環境。切實貫徹“五大發展理念”，實現發展新跨越，做好“加減法”，淘汰落后產業，發展高新產業，加快綠色發展工作，依靠創新驅動，實施產業結構優化升級。規劃目標要兼顧民生民情與經濟發展、當前與長遠發展，以目標導向與問題導向為指引，實現綿陽市的可持續發展。

科技是第一生產力，綿陽市作為我國的“科技城”，擁有重要的科技優勢，要培育各類科技人員，發展高科技產業，尤其是推進大學生創業就業孵化基地建設，將科技優勢轉化為不斷推動綿陽市發展的重要動力，深入推進“兩個一號工程”，以“兩新”產業、電子商務和“互聯網+”為重點，做大做強現代產業。

統籌城鄉發展，釋放改革紅利。統籌城鄉發展是實現新型城鎮化的主要抓手，綿陽市要探索體制機制創新，立足并統籌整合現有政策和資源，吸引社會資本，著力打通基本公共服務“最后一公里”。綿陽市要深化改革，加快全市資源流動，并充分整合生產要素的合理配置，實施新農村建設與城鎮化建設雙輪驅動，讓更多的人實現就地城鎮化，釋放改革紅利，讓在農村的人享受與城市一樣的生活，提高社會保障，促進社會共同進步，努力實現“人的城鎮化”和“人的新農村”，推動全市的快速發展，逐步走向共同富裕。

四、堅持新型城鎮化與綠色化協同發展的意義

繼承和發展馬克思主義生態觀的重要體現。馬克思主義理論是科學的理論，是科學的世界觀與方法論的統一，是我國重要的指導思想，對我國經濟社會發展具有重大的理論與實踐意義。馬克思主義生態觀作為重要的理論武器，反映自然社會發展規律，更揭示社會經濟發展規律，從對資本主義社會的批判中指出社會主義制度的優越性。在馬克思主義理論的指導下，我國經歷了社會主義革命與改革，在促進社會主義生產力大發展的同時，逐漸形成中國特色社會主義理論體系與制度，走出一條具有中國特色的社會主義道路。改革開放以來，我國經濟總量躍居世界第二，創造了中國奇跡。近年來，綿陽市資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，就是堅持馬克思主義理論生態觀的重要體現，計劃在2020年，建成國家生態文明先行示范區和國家生態園林城市。新型城鎮化與綠色化協同發展，不僅是堅持馬克思主義中所追求的每個人自由而全面的發展，也是追求人與自然的和諧發展，這種發展觀是實現社會主義現代化的思想指南，更是走向共產主義社會的內在實質。

貫徹落實我國重大戰略方針的重要舉措。綿陽市堅持新型城鎮化與綠色化協同發展是堅持中國特色社會主義“五位一體”總布局的必然要求，是“四個全面”戰略布局的應有之義，更是深化“五大發展理念”的重要舉措。站在全面建成小康社會的沖刺期，我們不僅要關注小康社會，更要落在“全面”上。所謂全面，不僅僅是經濟總量的增加，而是要更加關注人的發展，即每個人的發展。“小康不小康，關鍵看老鄉”，旨在實現每個人的小康，而不是總體小康。新型城鎮化率是衡量全面建成小康社會的重要指標，隨著我國工業化進程的加快，經濟總量快速攀升，城鎮化水平不斷提升。經濟快速繁榮的同時，帶來一些社會以及生態問題，經濟的快速增長并不能惠及每個人，經濟發展的背后是不可再生的生態代價，有悖于政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”的小康社會。綿陽市作為四川省第二大城市、國家的科技城，在國家全面發展中占據重要戰略地位。近年來，綿陽市堅持走新型城鎮化道路，以科技創新帶動經濟發展。目前，綿陽市加大改革力度，提出推進綠色發展、建設美麗綿陽的“七大支撐體系”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面加強新型城鎮化與綠色化協同推進。

黨的十八大提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，黨的十八屆三中全會進一步提出要推進以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化是中國歷史的必然選擇，是實現現代化發展的必然要求。在此基礎上，2015年3月24日，《關于加快推進生態文明建設的意見》首次出現“綠色化”的概念，并指出將綠色化融入新型工業化、信息化、城鎮化、與農業現代化中，深化新型城鎮化與綠色化協同發展的重要性。十八屆五中全會提出綠色發展理念，強調堅持綠色生產方式，加快建設“兩型”社會，這一發展理念是推動綿陽市經濟社會發展的關鍵。綿陽市依托科技城區位優勢，加快城鎮化發展進程，推動經濟社會的發展，在國家發展戰略的指導下，轉變發展理念，改變生產方式，推動綿陽市經濟社會可持續發展。堅持新型城鎮化與綠色化協同發展是落實建設美麗四川的責任擔當，是順應全市人民對良好生態環境新期待、加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽的內在要求。

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤