云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持研究

摘 要：云南民辦高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，取得了不錯的成績，已成為云南高等教育的重要組成部分。但是，隨著民辦高等院校數(shù)量的增加、辦學(xué)規(guī)模的擴大，民辦高等教育辦學(xué)中存在的問題也越發(fā)凸顯。民辦教育作為一種準公共產(chǎn)品，政府在一定程度上要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，除了鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦學(xué)外，還應(yīng)該采取各種措施，出臺相關(guān)政策來支持和引導(dǎo)民辦教育全面發(fā)展。

關(guān)鍵字：云南省民辦高等教育；政府支持；發(fā)展歷程

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程

云南民辦高等教育的發(fā)展，整體來看可以分為三個時期。

萌芽時期（1978-1997）。云南的教育相較于全國有一些落后，在民辦教育這一方面尤其突出。這一階段，我國開始出臺政策對社會力量辦學(xué)等進行扶持，盡管其他地區(qū)已進入探索階段，但云南省的民辦高等教育一直沒有嘗試，對民辦高等教育還處于徘徊觀望的階段。

起步發(fā)展時期（1997-2002）。2001年，云南省教育委員會制定并印發(fā)了《云南省社會力量辦學(xué)審批和管理暫行規(guī)定》，在社會上呼吁個人或者社會團隊利用民間的力量辦學(xué)，這一舉措極大地鼓舞了社會組織和個人投身于民辦教育事業(yè)的積極性，隨后就出現(xiàn)了民辦高等院校。

大力發(fā)展時期（2002-今）。2002年，國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》。云南省民辦高等教育響應(yīng)國家政策的號召，也開始在這一時期如雨后春筍般浮現(xiàn)。

（二）云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自20世紀90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時至今日，云南省已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨立學(xué)院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入一個高速發(fā)展時期。云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這也是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是，云南的民辦高等教育在發(fā)展中也出現(xiàn)一系列問題：一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，絕大部分民辦高校的辦學(xué)規(guī)模較?。欢敲褶k高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。三是云南所有的民辦高校都有投資主體，會影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

（一）生源減少的問題

由于大學(xué)適齡人口數(shù)量的減少，影響很多高校的招生規(guī)模，而處于最后批次錄取的民辦高校更是首當其沖，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)（見表2）。

（二）辦學(xué)經(jīng)費不足的問題

首先，云南省的民辦高校絕大部分的經(jīng)費來源主要來自學(xué)生的學(xué)費，經(jīng)費來源單一，遇到生源下降時，會馬上導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費不足。其次，云南省民辦高校的融資渠道主要是銀行貸款，但是絕大部分民辦高校爭取貸款十分困難，且手續(xù)費昂貴。

（三）師資建設(shè)滯后的問題

1.師資隊伍的流動性大

云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的教師少。民辦高校中很多在職教師認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便會辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

2.師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少。三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。

三、云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持措施

（一）政府要加大扶持力度

1.清理歧視政策

當前，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。

2.規(guī)范完善民辦高等教育相關(guān)政策法規(guī)

（1）資助政策。政府在制訂民辦高校的資助政策時可從以下兩方面考慮：一是針對民辦高校教師和學(xué)生進行資助，如建立民辦教育發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，增加獎學(xué)金的數(shù)量和范圍，完善國家助學(xué)貸款制度等。二是對民辦高校實施稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策。

（2）信貸政策。各級地方政府可以依據(jù)《民辦教育促進法》的精神，出臺具體的信貸政策實施條例，明確規(guī)定社會上有實力的財團、基金組織、國有企業(yè)等可以為民辦高校貸款提供擔(dān)保，信托機構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展籌集資金，金融機構(gòu)貸款時除了以學(xué)費作為質(zhì)押權(quán)外，還可以用非教學(xué)資產(chǎn)做抵押等。

3.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制

（1）教師隊伍的保障機制。主要應(yīng)從以下三個方面落實：一是加強輿論引導(dǎo)，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位；二是可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展；三是政府主管部門加強對學(xué)校落實教師正當權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學(xué)校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當合法權(quán)利。

（2）生源保障機制。完善生源保障機制，主要從以下兩個方面落實：第一，擴大招生對象范圍，民辦專科的招生對象可以從應(yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等；第二，進一步改革和探索民辦高校的入學(xué)考試模式，降低民辦高校入學(xué)門檻，進一步擴大民辦高校生源。

4.政府應(yīng)加大對民辦高等教育的財政扶持

（1）開展公共教育財政經(jīng)費資助。政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預(yù)算中，對民辦高校的學(xué)生也進行適當?shù)馁Y助。

（2）建立民辦高校專項發(fā)展基金。民辦高校專項發(fā)展基金的資助對象應(yīng)該是那些辦學(xué)質(zhì)量好、社會評價高的民辦示范性院校，目的是激勵民辦高校的發(fā)展。

（3）建立政府購買民辦高校服務(wù)制度。政府機構(gòu)及公共服務(wù)部門將高校服務(wù)事項以合同方式交給民辦高校來完成，由民辦高校提供高等教育，政府付費。

（二）政府要嚴格規(guī)范辦學(xué)

1.以政府行政手段規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為

首先，政府應(yīng)該對民辦高校的運作制訂一個具有可操作性的規(guī)定，根據(jù)規(guī)定定期對民辦高校進行評估和評比。

其次，政府應(yīng)加大對民辦高校提供服務(wù)的力度。如教育主管部門要可在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上定期發(fā)布各類權(quán)威的信息；社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導(dǎo)與教學(xué)評估制度

第一，加強政府對民辦高校辦學(xué)的督導(dǎo)與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學(xué)進行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學(xué)方向或辦學(xué)中出現(xiàn)重大問題的院校，責(zé)令其整頓或關(guān)閉。

第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學(xué)生入學(xué)、在校期間的培養(yǎng)、學(xué)生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進行質(zhì)量保障，全體系、全方位地保證教學(xué)質(zhì)量。

第三，要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機制，比如，讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結(jié)果定期對外公布，如辦學(xué)條件、學(xué)校排名、教學(xué)質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學(xué)校辦學(xué)的透明性。

參考文獻：

[1]鐘秉林.我國民辦高等教育發(fā)展若干重要問題探析[J].中國高教研究，2011（7）.

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[3]方芳.財政支持民辦高等教育的必要性和可行性分析[J].高教探索，2015（5）.

基金項目：云南省教育廳2015年科學(xué)研究基金項目“云南省民辦高等教育發(fā)展困境及政府支持研究”（編號：2015Y548）的階段研究成果之一。

作者簡介：譚啟英（1985— ），女，碩士，云南經(jīng)濟管理學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易、公共管理。