淺析天津航測科技中心崗位設置的問題與對策建議

劉江娜

【摘要】海事系統核編轉制后，天津航測科技中心確定為公益性事業單位。2017年，海事系統全面推行事業單位崗位設置工作。本文立足天津航測科技中心崗位管理實際，對崗位設置現狀及存在的問題進行了初步分析并提出了對策和建議。

【關鍵詞】事業單位 崗位設置 過渡期

一、引言

天津航測科技中心（以下簡稱“科技中心”）成立于20世紀80年代，歷經多次機構改革，至2012年海事系統核編轉制后成為公益性事業單位，下設辦公室（人事教育科、黨組工作部、工會辦）和計劃財務科2個綜合管理部門以及業務管理科等4個業務部門，定編33人。核編后至今運行的4年多時間里，工作人員已幾近滿編，絕大部分人員具有專業技術職務，其中高級專業技術人員占比超過了65%，崗位數量不足、結構比例不合理、崗位職責與實際工作不符等問題日益凸顯，對推行崗位設置工作帶來了極大的困難。

二、存在的問題

（一）崗位數量嚴重不足

一是綜合管理崗位不足。海事系統核編后，科技中心綜合管理工作大幅增加，辦公室的職能涵蓋了行政、人事、黨務、群團、安全綜治、固定資產管理和后勤等多個綜合部門管理職能，核定編制僅為5人，遠不能滿足工作需要。二是專業技術崗位不足。核編前，科技中心為海事系統唯一的科技研發和管理機構，其職能決定了需要大量的專業技術人員開展工作，而“三定”方案中卻將近一半的崗位設置為管理崗，不符合當前和未來的工作需要。

（二）崗位結構比例不合理

海事系統核編以前，科技中心為海事系統唯一的科技研發和管理機構，屬于非獨立核算單位，其大部分工作人員為專業技術人員，人事、財務、行政和黨群工作中的很多工作由上級海事局統一管理。核編后，科技中心近一半的崗位被定為管理崗，但都是由專業技術人員擔任，如果硬性按照上級的規定比例執行崗位設置，將嚴重不符合當前和未來的工作需要，管理人員和一些高級專業技術職務人員的工作積極性將會受到極大的影響，不利于內部的穩定和事業的發展。

（三）崗位職責與實際工作不符

一方面，個別崗位存在“虛設”的現象，即崗位人員長期借調從事其它工作，未能履行本崗的工作職責，對專業技術人員的培養和考核造成了一定困難。另一方面，個別綜合管理崗存在“身兼數職”的現象，集主管和秘書于一身，既是經辦人又是負責人，自己起草自己審核，存在角色沖突，不利于單位的規范管理以及廉政風險的防控。

三、問題原因分析

（一）崗位分配不合理

科技中心是具有公益屬性的技術密集型事業單位，工作性質和特點決定了需要大量的高水平專業技術人員，而“三定”方案中明確的科技中心專業技術崗位只有19個，管理崗位14個。當前，海事系統正在積極推進事業單位崗位設置工作，科技中心在崗位設置工作出現的問題正是反映出核編轉制后運行中存在的問題，也反映出當前崗位總量控制和分配以及等級分布與實際工作需求存在不相符之處，必須重新進行調查評估及核定。

（二）職責分配不合理

目前的職責分配對部門職責的界定不夠合理，只是將科技研發的業務工作分配到四個業務部門，財務管理由計劃財務科承擔，而對于其它綜合管理工作，沒有進行深入的研究和分配，全部劃撥給辦公室，將辦公室變成了一個職責無邊界的兜底部門，導致出現身兼數職、工作任務應接不暇的狀況，工作中容易出現疲于應付的現象，不利于工作的開展。

（三）操作流程不夠規范

崗位設置的過程應是對單位職責分解，根據分解后的職責和任務開展機構設置和崗位設置，再定編定員，從而實現“事事有人做，人人有事做，崗位無重復，工作無遺漏”的目的。海事系統的崗位設置是在定編定員的基礎上進行的，而且各崗位任職資格尚未明確，只是根據上級設定的崗位設置結構比例進行測算和分配，沒有真正做到“因事設崗”，導致出現崗位設置與工作實際需求和人員現狀不符的問題。

四、對策建議

（一）深入開展崗位調查與評估

崗位調查評估是崗位設置工作的重要前提和基礎。上級人事管理部門應對科技中心及各部門最低崗位配置數量進行評估，重新核定職責、內設機構和編制數，按照“主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%”的要求進行崗位設置，超出規定比例的部分在系統內調劑解決，以保證正常工作開展。

（二）認真編制崗位說明書

崗位說明書是競聘上崗、人員培訓和績效考核等的重要依據。科技中心應在重新核定編制和崗位的前提下，對所有崗位的工作性質、任務量及所需任職資格等進行全面評估，按照職責和任務設崗，編制崗位說明書，包括崗位的名稱、類別、等級、職責、工作標準和任職資格條件等，為崗位管理工作奠定良好的基礎。

（三）實行過渡期管理

崗位設置工作不可能一蹴而就，一些不符合崗位設置要求的人員要通過過渡期進行消化，逐步實現科學、合理的結構比例。特別是管理崗位的“雙肩挑”人員，可通過保留現有專業技術職務待遇的方式進行平穩過渡，以起到激勵現崗人員的目的，保證單位的良性發展。

（四）建立動態管理機制和制度

崗位設置完成后，應在一定時期內應保持相對穩定，但并不是一成不變的，要隨著單位和部門職責的變動和任務的變化進行調整，以適應單位發展的需要。同時，要建立健全崗位設置定期調整機制，研究出臺相關制度，明確調整的時間、頻次、條件、流程等，確保崗位設置工作科學合理、嚴謹規范。

五、小結

崗位設置工作事關單位發展穩定的大局。當前，海事系統崗位設置工作正在積極推進，對于職能相對特殊的科技中心來說，還應在充分調研和深入分析的基礎上測算符合實際情況的各類崗位結構比例，制定合理、可行的實施方案，為海事科技事業的發展提供堅實有力的人力資源保障。

參考文獻：

[1]汪昕，湯翔.事業單位崗位設置管理的難點與對策[J].管理觀察，2015，（3）.