人口老齡化對我國經濟發展的影響及對策研究

裴亞寒

【摘要】21世紀是全球人口老齡化的時代，世界各國都在努力尋找解決老齡化的良方。作為發展中國家，我國提前進入了人口老齡化時期，這給仍處于社會主義初級階段并且人口基數龐大的中國帶來了不小的挑戰。本文將從我國人口老齡化的特征入手，進一步分析老齡化給中國經濟發展帶來的影響，最后提出相應的解決對策。

【關鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對策

一、我國人口老齡化的特征

20世紀70年代我國實施了計劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結構從年輕型轉為成年型。根據國際上普遍的衡量準則：一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口10%以上或者65歲以上的老年人口占總人口7%以上，說明該國或地區進入了老齡化社會。我國從20世紀90年代后期開始進入老齡化社會，截止到2015年，全國60歲以上老年人已經突破2億，成為世界上第一個老年人口過億的國家。我國老齡化主要有以下特點：

（一）在社會經濟尚不發達狀況下提前進入老齡化時期

先期進入老齡化社會的一些發達國家，人均國民生產總值達到2萬美元以上，呈現“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了一定的經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為3000美元，呈現出“未富先老”。由于經濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。21世紀前半葉，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，改革和發展的任務繁重，經濟和社會要可持續發展，社會要保持穩定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發達國家和人口基數小的國家更為艱巨。

（二）城鄉倒置

改革開放前期，我國在工業化和城鎮化并沒能做到同步發展，城鎮化相對落后，導致大量人口滯留在鄉村。而隨著工業化和城鎮化的加速，大量青壯年勞動力不斷從農村轉入城市，降低城市老年人口比重的同時卻加重了農村實際老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養比等三個重要指標上都顯著地高于城市。其中，農村老年人口總數為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農村老年撫養比高達34%，是城市的2.8倍。

（三）規模大，增速快

根據國際上的統計，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國的老年人口總數卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總人口比重的數據為參考，該項指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。根據國家老齡委發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》顯示，我國將于2020進入小康社會，65歲老年人比例將超過12%，80歲以上人口將占老年總人口的12.4%，高齡化的增長形勢更為嚴峻。預計2050年，我國將邁入超高齡化社會，老年人比例的峰值達到23%。

二、人口老齡化給我過經濟帶來的影響

（一）對經濟增長速度及社會經濟結構的影響

近幾年來在全球經濟發展停滯的狀態下，我國能保持一個相對穩定的經濟增長速度，其中一個最大的原因是國內需求的持續增長。但中國人口老化越嚴重，國內消費受到的阻力越大。老年人的消費指數和消費結構與年輕人相比差別很大，他們消費心理較為保守，喜愛物美價廉、經久耐用的商品。隨著老齡化的進一步加深，會使得消費需求降低，在一定程度上給新產業、新服務的發展造成阻礙，而這必然影響我國整體的經濟發展水平。

（二）導致勞動力資源相對短缺

人口老齡化現象的加劇造成社會勞動力供給嚴重下降，以前在我國南方經濟發達的城市勞動力非常的充裕，而近些年卻出現了用工荒現象。勞動力供給不足的問題對經濟建設產生了重要的影響，企業所需要支付的勞動報酬日漸增加，經濟生產過程中消耗的勞動成本也隨之加大，同時由于人口紅利的逐漸消失，我國對外貿易也不在具有競爭優勢，這都將對我國經濟的穩定發展造成一定的沖擊。

（三）醫療保障資金需求急速增加

老年人是醫療保障制度的重點對象，伴隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，這導致我國醫療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國人均醫療費用平均每4年翻一番，2013年我國老年人口醫療費用占GDP的1.23%。預計到2020年將占到1.41%，2030年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫療費用將增長5倍。到2050年老年人口醫療費用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會養老負擔

由于老年人口的比例不斷增高，導致我國養老資金的缺口不斷擴大，基本養老保險的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮，大部分農村基本養老保險幾乎沒有覆蓋，絕大多數的老年人口完全依靠兒女贍養，這給青壯年人口帶來了不小的贍養負擔。

三、人口老齡化的解決對策

（一）改變產業結構，發展老齡產業

為了尋求老齡化與經濟建設的協調發展，應該充分分析人口老齡化背景下市場消費結構的變化，進而結合老齡人口消費需求發展老齡產業，以老年人消費刺激經濟增長，為我國經濟建設提供良好的支持。這樣，就能夠充分發揮出人口老齡化在促進經濟建設方面的積極影響，進而促使我國經濟建設在新時期取得更大的成果。

（二）建立健全社會養老保障體系

針對當前我國經濟欠發達地區養老保障體系建設空白的現狀，國家應進一步加強對社會養老保障體系的重視，借助對養老保障制度的改革統籌我國養老保險工作，拓展養老保險的覆蓋范圍，增強其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時，加快公共財政改革的步伐，加大社會保障體系資金的投入。完善社會養老保障體系的目的在于切實提高我國城鎮及農村人口的基本生活保障，減輕我國城鎮及農村人口退休后對生活來源的擔憂，進而促進他們消費需求，拉動我國經濟的增長。

（三）降低撫養成本，適當改革退休年齡

全面二孩政策出臺后，并沒有在社會上引起太大回響，主要是因為人們生育觀念的轉變和育兒成本的急劇增長，這讓大多數父母倍感壓力，不愿意生育二胎。只有國家給予更多的惠民政策，比如普及幼兒義務教育、降低醫療費用等，甚至對二胎家庭進行一定生活補貼，才會刺激出生率的提高。此外，由于勞動力供求及老年預期壽命的延長，適當改革退休年齡將有利于國內社會經濟的發展，相對于亞洲其他國家諸如日本等采用65歲退休，我國老年人退休年齡較低，采取逐步過渡地提高退休年齡，是合理可行的措施，過快過激都易引起社會矛盾。