試論《科技進步法》的重要性

我國首部《中華人民共和國科技進步法》，在1993年7月2日召開的第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議中審定通過。2007年12月29日，我國召開第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議，此次會議又對該法進行了修訂。修改后的《中華人民共和國科技進步法》共包括八章七十五條，分別從科技方針、財政投入、科技企業管理、科技中介服務、知識產權等方面對科技研發進行了規范和管理。

背景

《中華人民共和國科技進步法》也被稱作中國版的《拜杜法案》。美國在1980年通過的《拜杜法案》被認為是半個世紀以來最有啟發作用的法案，為美國成為世界科技強國奠定了基礎，大量的科技成果從實驗室走向了公眾，并讓美國在全球競爭中占據了巨大的優勢。這從全球經濟競爭也能發現，上世紀70年代，美國曾在歐洲、日本的技術緊逼下，遭遇了“技術優勢的失落”，日本和歐洲的產業技術逐步逼近并在許多領域對美國進行了趕超，當時，“日本制造”“德國制造”的產品逐步替代了“美國制造”的產品，美國產品不再成為美國人心中的首選。而據荷蘭中央統計局的報告稱：在1980年以來，隨著中國等新興經濟國家的崛起，歐盟現有經濟成員國占世界的經濟比重從30%跌至17%，而美國制造業大量轉移的前提下，經濟比重僅從22%下滑至16%。尤其在當前國際金融危機下，美國的表現大大好于歐盟，這其中主要的原因是美國企業仍占據著全球科技最前沿。在信息技術方面表現得更為突出，歐洲的傳統信息技術企業已經逐漸被中國等新興國家趕超，而美國企業仍占據領先位置。科技與經濟競爭的結果表明，美國在發布《拜杜法案》前后，美國扭轉了在全球經濟與科技競爭中下滑的局面，重新使美國成為世界科技領頭羊，而相對而言，歐盟卻逐漸落后，這也使得歐盟的政治地位降低。實際上這也表明，科技與經濟的關系必須得到嚴格審視，科技需要一定的經濟投入，而反過來科技對經濟的促進作用才能保證科技創新的持續性，并最終使得科技的不斷進步。

《科技進步法》突出自主創新

我國所頒布的《科技進步法》認為，我國必須突出自主創新的能力，把自主創新作為我國經濟、科技發展戰略的基點，建立長效激勵機制促進科技成果向產業中的轉移。該法把企業作為創新發展中的主體，企業作為基本創新成員，用市場作為檢驗創新的基石，通過“產學研結合”的方法，使得創新體系成為國家創新體系建設中的突破口。該法同時也強化了國家財政對科技企業技術創新的財政與政策支持，通過各種方式來激勵廣大科技人員對創新創業的積極性，并在培養、保障、政策等多個方面，對激發科技人員的創新創業行為作了規定。

在《科技進步法》的二十條、二十二條和二十五條分別規定科技人員通過國家財政性的資金設立的科學技術基金和項目所得到的各種發明專利權、軟件著作權、集成電路著作權等，除特殊規定的外，這些權益都屬于項目承擔的單位或個人；同時還規定，在性能、技術滿足采購需求的前提下，政府有義務優先采購由境內權益人所開發、發明的科學技術，并要求各級政府根據國家產業政策和技術引進的先進技術與設備，政府應對這些技術進行消化、吸收和再創新。在三十五和三十九條分別規定：國家應完善資本市場，引導高新企業在資本市場的發展，并引導社會資金進入創新創業企業。加強社會資金在科學技術進步和開發中的作用，同時有利于產學研合作的實施。在四十和六十條要求各級政府對科技進步中的企業和個人進行獎勵和扶持，提倡新技術，淘汰落后產能，強調科學技術的進步是我國產業升級的重要提升動力。在四十一、四十五和四十六條規范了科研機構在科技創新中的責任和權力，確認科研機構能夠使用財政性資金進行基礎研究、組織科學技術會議、向公眾進行科學技術普及，并可接受社會捐助和資助開展科學技術研究和開發。在五十一和五十五條規定了科技人員的管理政策，科學技術開發人員能夠根據其技術水平和能力取得相關職務和職稱，同時要求科技人員必須具有職業操守，不得在科研中作假，宣傳迷信活動等。在四十六條規定，財政性資金所設立的研發機構，應建立有利于科技資源共享的機制，促進科技資源的開放利用。這些條款分別從科學技術研究與開發的各個方面對科技資源的配置、科研人員的激勵和財政資金的使用等方面進行了規范和約束，有利于提升我國科技產學研合作能力的提升。

從上面的分析中可以發現，《科技進步法》中的部分內容與美國的《拜杜法案》許多條款非常相似，相信《科技進步法》能為科技進步提供助力。目前已有的成果也表明了這個趨勢：我國2015年專利申請數量已占據全球總量的40%，比美國和日本的總和還多，并且這個趨勢還在持續增強。當然，盡管我國的專利數量較多，但成果轉化率還有待提高，相信這是《科技進步法》的改進方向之一。

結束語

從本文的論述發現，《科技進步法》對某一國家或區域的科技與經濟競爭力有非常重要的影響，我國在實施《科技進步法》后，為中國企業科技競爭提供了強大支撐。

【該論文是西南石油大學創新創業研究基金項目（SWPUSC16-22）研究成果。】

（作者單位：西南石油大學理學院）