教師薪酬體系該如何改革

在當(dāng)下現(xiàn)實中，教師工資水平直接映射了教師的社會地位、受重視程度和人們的職業(yè)選擇趨向，甚至可以認為，教師收入問題正關(guān)乎著教師隊伍的穩(wěn)定，影響著教育的未來。

1994年實施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。” 但事實上，無論教師群體，還是百姓的感受，似乎教師的收入水平從來沒有達到這個法定的標(biāo)準(zhǔn)。正因為此，國務(wù)院通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放適當(dāng)?shù)纳钛a貼。

根據(jù)公開的研究資料，在1978至2011年間，我國基礎(chǔ)教育階段教師平均工資水平與國民經(jīng)濟其他行業(yè)相比較可發(fā)現(xiàn)，1995年之后，教育行業(yè)平均工資水平居16個行業(yè)的第13位次；在2009年義務(wù)教育階段學(xué)校教師績效工資政策實施后，教師收入水平在國民經(jīng)濟各行業(yè)的排名有所上升，2010年在19個行業(yè)中居第10位，依然在中偏下。

在教師績效工資實施多年后的今天，教師群體的工資水平仍然未達到理想的水平。因此，如何繼續(xù)提高和保障教師收入水平，是擺在各級政府部門面前的一個實實在在的課題。

當(dāng)今世界，多數(shù)國家的教師平均工資，都是高于同等資格的其他職業(yè)。法國中小學(xué)教師平均工資比高級熟練工高出近一倍，英國比一般職員高35%，日本也比同期畢業(yè)的其他行業(yè)職員平均工資高16%左右；美國中小學(xué)教師的工資一般高于普通企業(yè)職員工資額的25%-35%，在全國13大行業(yè)中排名第六……在法國和意大利，這種相對較高的工資水平，是根據(jù)“一般公務(wù)員工資指數(shù)”來確定的，同時還會與物價指數(shù)掛鉤。

既然認識到“教育是立國之本”，就要有矩必循，有法必依，確保將教師的待遇不低于公務(wù)員的政策真正落到實處。當(dāng)然，在目前的情勢下，不僅有如何提高教師社會地位的經(jīng)濟保障的問題，在教師薪酬考評方面，也有不少亟待解決的問題。諸如：中小學(xué)教師績效工資制度陳舊落后，對年輕教師缺乏吸引力，績效工資制度不是以崗位工資為核心，教師工資制度中核心因素的權(quán)重不明確，職稱評聘分離導(dǎo)致職稱升了待遇卻長期跟不上……如此種種，不一而足。

面對嚴重的制度滯后，必須堅持問題導(dǎo)向，盡快在國家有關(guān)部委的支持指導(dǎo)下，在部分地區(qū)試點啟動教師薪酬考評體系的改革探索，同時也要鼓勵地方先行先試，積極摸索大膽嘗試，不斷積累經(jīng)驗和推出典型，盡早建立起與時代相適應(yīng)的教師薪酬考評體系。

不少專家都認為，目前實施的中小學(xué)教師工資制度，一方面是工資結(jié)構(gòu)較為陳舊不切合實際，現(xiàn)行工資主要由崗位工資、薪級工資、績效工資構(gòu)成，另有一部分教齡津貼，其中職稱工資權(quán)重太大、績效工資計算方法不合理、教齡津貼占比太低是主要問題；另一方面，是工資與職稱結(jié)合過于緊密，沒有建立起以崗位工資為核心的績效工資制度，存在職稱到頂后迅速職業(yè)倦怠，還有干好干壞收入反正差不多的消極現(xiàn)象。

針對存在的問題，完全可以做如下探索，一是可以充分借鑒國外重視學(xué)歷在職級和職稱晉升中重要作用的做法，將中小學(xué)（包括幼兒園）教師學(xué)歷水平作為教師晉升工資的重要因素，鼓勵各級教師重視學(xué)歷提升和崗位培訓(xùn)；二是可以擴大教齡津貼在薪酬制度中的權(quán)重，重視教師年功，通過優(yōu)厚的年資來體現(xiàn)對教師崗位堅守的嘉許；三是打破過于依賴職稱考評的模式結(jié)構(gòu)，將教師職稱與崗位工資制度銜接，力圖克服干好干壞一個樣的弊端，真正調(diào)動廣大教師的積極性；四是要加大對偏遠、艱苦地區(qū)教師的分配傾斜，建立和健全國家、地方對艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，保證農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力。

總之，強化教師待遇保障，努力提升教師社會地位，歷來是人們關(guān)注的焦點，也是尊師重教的具體體現(xiàn)。其中，依法保障教師工資待遇，積極探索構(gòu)建科學(xué)合理的教師薪酬體系，關(guān)乎教育的未來和發(fā)展。