搭上健康產業發展的“快車道”

健康是人類永恒的主題，健康產業是世界公認的黃金產業、朝陽產業和永恒產業，是與維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、健康服務提供及健康信息傳播等活動相關的產業總和。美國著名經濟學家保羅·皮爾澤曾預言，健康產業將成為繼IT產業之后的全球“財富第五波”。國務院總理李克強在2015年政府工作報告中提出，要大力發展健康產業。“健康中國”正上升為國家戰略，健康產業迎來了前所未有的發展機遇。面對當前健康產業迅猛發展的態勢，湖南應借勢發力，充分挖掘自身區位、人才、資源等優勢條件，搭上發展的“快車道”。

發展健康產業“有底氣”

在發達國家，健康產業已成為國民經濟增長的重要動力。其在湖南有多大的發展空間？2016年，時任湖南省衛計委主任張健算了一筆賬：如果我國人均衛生費用達到美國水平，健康產業總產值將達到約80萬億元。屆時，湖南若占5%的市場，產值將是4萬億元；若占10%的市場，產值將是8萬億元。目前全省衛生費用總支出約1000億元，理論上，湖南的健康產業市場可增長40至80倍。湖南健康產業雖然起步晚，但產業規模、品牌、發展環境等各方面均取得了較快發展，未來發展空間可期。

產業規模不斷擴大。健康產業增加值占GDP比重逐年提高。據測算，湖南健康產業2015年實現增加值1240.41億元，較上年增長14.0%，比全省GDP增速高5.4個百分點，占全省GDP比重達到4.3%。2014年和2013年，湖南健康產業增加值分別為1075.73億元和928.46億元，占當年全省GDP的比重分別為4.0%和3.8%，占比呈逐年提高態勢。社會資本參與度逐年增加，養老服務業加快發展，全民健身蓬勃發展。2015年，全省健康服務業規模以上單位數626個，同比增長13.4%；主營業務收入784.62億元，同比增長13.7%。湖南省醫藥工業規模以上企業完成工業總產值首次突破千億元大關，成為湖南工業領域第10個千億元產業；營養和保健品零售、健康咨詢、體育用品及器材、醫療用品及器材批發等都增長較快。

產業品牌不斷凸顯。一批領先行業、享譽全國的健康品牌在激烈的市場競爭中脫穎而出。醫藥方面，人類重大遺傳性疾病致病基因研究和藥物開發、干細胞技術、組合生物合成技術、基因診斷和基因治療等處于國際一流水平。春光九匯、圣湘生物、科倫制藥、千金藥業、九芝堂等一批重點企業在國內享有盛譽。服務業方面，涌現出康乃馨、普親等品牌企業。湖南康乃馨集團成為我國中南地區實際投入運營規模最大、服務體系最完善、品牌價值較高的養老產業集團。湖南普親老齡產業發展有限公司探索的失能失智長期照護保障體系建設模式，被業界稱之為“普親模式”，是行業內第一個被民政部明確認可的養老服務模式。

產業環境不斷優化。健康產業市場化進程有效推進，湖南省政府先后印發了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見的通知》《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》《關于促進健康服務業發展的實施意見》《湖南省生物醫藥及高性能醫療器械產業發展五年行動計劃》《湖南省健康產業發展規劃（2016-2020年）》《關于促進五大融合加快發展健康產業的意見》等政策文件，引導和鼓勵社會資本進入健康產業相關領域。探索創新醫養結合、醫師多點執業等新機制和新模式，進一步從體制機制上釋放健康產業市場活力，努力打造全省5000億元規模健康產業，成為湖南省經濟發展新增長極。

壯大健康產業“有障礙”

湖南健康產業擁有良好的政策環境，同時，在發展過程中，也發現一些不利于產業健康發展的“障礙”，急需解決。

行業標準缺乏。健康產業關系到居民生命質量，是涉及社會和諧安康和經濟持續發展的重要產業，政策引導與產業技術標準必不可少。發達國家健康產業都有嚴格而系統的質量安全、技術評定等產業標準體系。但在國內尚屬于新概念、新事物，尚未建立完善的法規和制度體系，產品與服務質量參差不齊，行業規范化建設不足。

發展水平不高。一是數量多，規模小。湖南健康產業企業數量較多，但總體規模普遍偏小，生產力水平落后。例如，全省1300多家中成藥企業中，年產值30億元以上的僅有2家，近500家中藥飲片企業中，沒有1家年產值突破10億元，1億～10億元的企業也只有60家。二是企業結構單一。湖南健康產業企業大多是醫藥制造業，且均分布在經濟技術開發區、高新技術開發區、工業集中區內，點多面廣，結構單一，市場競爭力弱。

非公企業經營壓力大。相對公立醫院，民辦醫療機構稅費重。在自負盈虧的情況下，其土地、人才、市場、醫保政策、發展規劃等方面無法享受公立醫院的優惠政策，企業經營壓力大，較難吸引社會資本長期穩定的投入。不少非公有制醫療機構也具有良好的科研平臺，但在項目申報、審批、支持力度方面，往往處于不利地位。同時，養老服務業領域普遍存在消防問題。目前省內大多養老場所建設年代久遠，老建筑改建的養老機構普遍存在耐火等級低，電氣線路、設施老化，防火間距不足，消防設施缺乏，消防水源不足，消防車通道不暢等問題，而消防改造資金需求大，一般民營機構無法承受。

用地政策制約。隨著新的產業發展模式不斷涌現和人們健康需求日益增長，健康產業快速發展，現行用地政策成為制約產業發展的難題。例如，現行城鎮土地總體規劃中尚未有健康產業建設用地專項規劃，導致現有企業拿地難，即使勉強拿到地，用地手續也很難完善。2014年國土部下發的《養老服務設施用地指導意見》文件中規定，“養老服務設施的用地規模‘原則上不超3公頃，集中配建醫衛設施的限定5公頃以下’”，已遠遠不能滿足現有產業的用地需求。

推進健康產業“有策略”

產業的發展不可能一蹴而就，需要政府、企業、公眾等各方力量的積極參與。加快推進湖南健康產業發展，需要從以下四個方面著力。

高起點定位，樹立大健康理念。一是注重培養現代健康意識。加強公眾養生知識教育，強調從預防和發展的角度積極促進人類的健康，防止過度醫療。二是強化大健康產業概念。健康產業是隨著健康理念的延伸而形成的健康關聯產業的集合。發展健康產業不能局限于發展醫藥產業。要對接國際化趨勢，充分挖掘產業發展的潛力空間，把旅游、保健和體育等健康產業領域充分融合到健康產業中，通過做優品牌，做大規模，形成具有湖南特色的完整健康產業鏈條。三是堅定健康產業發展信念。有健康測算表明，在醫療保障方面投入1元錢，就會產生8元左右的效益。要正確認識發展健康產業對于轉變經濟發展方式的戰略意義，將其作為全省戰略性新興產業來打造。

高規格組織，加大統籌發展力度。一是組建高規格的健康產業發展協調機構。切實加強領導，建立由政府相關部門組成健康產業聯席會議制度，及時協調解決健康產業發展中的重大問題。完善健康產業發展工作推進機制，對重點行業和領域開展督導檢查，及時發現健康產業發展存在的突出問題。二是組織實施好湖南省健康產業發展規劃。抓好《湖南省健康產業發展規劃（2016-2020年）》的跟蹤和落實。組織專家團隊，對湖南省健康產業進行全面的摸底調研，高起點謀劃布局健康產業發展，推動和形成湖南資源特色高度統一、相互融合的產業規劃布局，構建與國際現代健康產業發展趨勢相適應的服務、生產和研發體系。

高水平推進，提升產業“三化”水平。一是標準化。開展湖南健康產業標準化體系研究與標準制定。支持健康產業企業、協會組織、研究機構、檢測機構、認證機構等多方資源，協調合作，研究制定適合湖南健康產業發展現狀的高水平的標準規范，爭取將健康產業優秀的企業標準和管理規范，提升為湖南省的地方性標準文件，乃至國家標準。二是信息化。充分發揮政府的監管和引導職能，通過大數據分析掌握健康產業發展現狀和公眾需求。通過互聯網收集健康信息和數據，分析潛在需求，開發相關產品和服務，提供健康咨詢與管理，推進云計算技術在健康信息存儲與處理上的應用，打造“健康云”平臺。三是集群化。加快湖南健康產業園建設籌備工作，盡快確定園區選址，及時啟動項目一期建設，將湖南健康產業園打造成國際一流的健康產業人才集聚高地和國家健康產業集群示范區。

高效率落實，優化產業發展環境。一是政策環境。在省級重大戰略中充分重視健康產業的發展。全面梳理健康產業領域的相關政策，取消不合理規定，推進健康產業發展相關優惠政策的落實，著力從市場準入、財政支持、土地供給、稅收優惠、人才引進、技術創新、投融資政策等方面加大支持力度。二是社會環境。充分利用媒體和各類平臺廣泛開展健康知識宣傳，鼓勵其開辦專門的健康節目或欄目打造宣傳陣地，倡導健康的生活方式，培養健康的消費觀念。定期舉辦健康產業發展論壇，打造行業性活動品牌，帶動湖南健康產業快速發展。